关于社会保障与社会稳定关系的再思考(T)

LOGO上海政法学院应用社会科学研究院一、导言：社会保障“稳定器”为何失灵？现代社会保障制度是现代社会稳定的最大支柱，被称为“稳定器”。发达国家的现代社会保障制度都是在现代化过程的关键时期，面对日益严重的社会不稳定形势建立起来的。（英、德、美）西方发达国家能够维持几百年的国内社会稳定（世界大战是对外战争），首先得益于现代社会保障制度。目前欧洲一些国家失业率达到两位数而不乱，与发达的社会安全网直接相关。2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院中国改革以来逐步建立起来的现代社会保障体系对中国社会的稳定也发挥了极为重要的作用。城市低保（上海对全国重要的制度贡献）五大社会保险制度社会救助体系（特别是“灾难”救助）农村“新农合”2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院但是，无论是中国，还是外国，社会保障一方面对于维护社会稳定发挥着重要的积极作用，另一方面又成为许多社会领域不稳定的重要渊源。这里着重探讨社会保障制度作为“稳定器”的失灵问题。它在哪些方面失灵？为什么失灵？在社会保障作为社会稳定器的失灵方面，中国和西方发达国家有什么区别？这些区别对于我们建立健全中国特色的社会保障体系有何启示？2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院二、中国社会保障“稳定器”失灵的表现及原因中国社会不稳定的表现有很多，其中最突出、最典型的社会不稳定表现就是大大小小的群体性事件。一般情况下，群体性事件是指具有某种共同利益、共同意愿、共同情绪的群体为了达到某种诉求和目的，甚至仅仅是为了宣泄某种社会不满情绪，所进行的没有合法依据的大规模社会行动，具体形式有集会、游行、示威、罢工、罢课、请愿、上访、占领交通路线或公共场所等。2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院在中国群体性事件中，社会保障类有多少？我们从网上公开的黑龙江省牡丹江市信访局2012年的一份报告中可以看出有关群体性事件的构成情况。牡丹江市2008年全年发生群体性事件348批次，11695人次，其中涉及社会保障类占15%左右。排在第三位。2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院突出表现：群体性事件和刑事犯罪问题案例：因养老金双轨制引发的企业离退休人员群体性事件、军队转业退伍人员的群体性事件因事业单位与公务员待遇双轨制引发的高校退休人员群体性事件因社会保险覆盖面不足引发的城市刑事犯罪问题（新生代农民工犯罪、刑释人员重新犯罪）农村因低保不公平引发的群体性事件2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院安徽：村民多次申请低保未果身绑炸药炸死村主任新安晚报【枞阳一村民身绑炸药冲进村部引爆致两死多伤】2014年5月16日上午10时许，枞阳县金社乡金渡村委会正在开会时，一村民身绑炸药引爆，致嫌疑人与村主任吴某死亡，多人受伤。据介绍，嫌犯疑因多次申请低保都没得到落实，于是身绑炸药冲进金社乡金渡村委会村部会议室，随即引爆了炸药。2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院总结：国内引发群体性事件的类型养老金双轨制引发企业离退休人员群体性事件机关事业单位养老金差距引发的群体性事件农村“低保”认定发放不公引发的刑事犯罪进城农民工社会保障歧视引发的罢工事件医保缺乏与不足引发的“医闹”治安事件2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院中国社会保障引发不稳定的主要原因制度不公，碎片化覆盖面不足，保障程度低操作过程不公平2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院三、西方国家的社会保障与社会稳定西方社会保障制度建构始于19世纪末俾斯麦时期的德国,在20世纪30年代大危机中的美国得到较全面的实施,二次大战后进入鼎盛时期,到50年代末,几乎所有的西方发达国家都基本完成了社会保障制度建设,形成一整套所谓“从摇篮到坟墓”的高福利为特征的社会保障计划。不仅对促进社会安定、经济发展、人民生活改善起到了重要作用,对稳定西方资本主义制度和国家政权更发挥了重要的政治稳定功能。但是，近年来也出现了因社会保障因素引发的社会动乱和社会运动。2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院在民主体制下,社会保障承诺历来成为争取选民的重要筹码，导致社会保障水平与日俱增，最终酿成了远远超过经济实际承受能力的高福利局面。70年代中期以后，随着经济发展速度减缓、失业率居高不下与通货膨胀的长期困扰以及日趋严重的人口老龄化，西方社会保障制度固有的弊端日渐显著，导致西方各国面临程度不同的社会保障制度危机。如西欧的“福利国家危机”,美国的“福利困境”等。社会保障内容越来越多，项目越来越庞杂。社会保障支出的增长速度普遍高于本国经济的增长,以致财政赤字累累,职工交纳的保障费与所得税猛增，国内资本和产品的竞争力下滑，失业与通货膨胀加剧。从70年代末、80年代初开始,西方国家的政府为走出困境纷纷对社会保障制度进行调整和改革。90年代以来,社会保障制度改革更成为西方各国关注的焦点。进入21世纪后，社会保障制度改革成为西方各国无法回避的重大挑战。有人甚至认为这将是西方历史上自工业化革命以来社会的重大转折点。2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院以法国为例1995年11月15日，法国总理朱佩在国民议会宣布对社会保障制度进行改革。改革计划一经宣布，便引发一场大规模的罢工浪潮。罢工持续之长、涉及范围之广为过去10多年所罕见，60多个城市近200万人参加。除罢工以外，许多工会还组织大型群众集会和游行示威活动，酿成一场严重的政治危机。由于改革方案要求统一退休养老制度，取消公务员和国营机构的退休优惠条件，直接导致公营机构的大罢工，致使邮局关闭、交通瘫痪、闭校停课，社会受到巨大震荡。2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院法国抗议退休制度改革大罢工2008年1月29日，法国各大工会组织了250万工人的示威游行；2010年3月23日，180万城市民众走上街头；2010年6月24日，再次爆发全国性抗议活动，参加者超过百万。2010年10月19日，法国又爆发了百万工人大罢工，抗议萨科奇政府的退休制度改革。当天，法国三分之一航班停飞，上千所加油站关门，卡车司机慢行以堵塞高速公路，影响波及全国。2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院英国“世纪大罢工”2011年11月30日，英国33个大型工会组织举行全英联合大罢工，参加人数达到200万人，是1979年之后最大规模的工会行动。2/3学校停课近600个政府部门关门主要抗议政府的养老金改革计划，抗议政府把公共部门退休年龄推迟6年，至66岁。同时，抗议政府增加员工每月需交纳的养老金额度，并降低养老金的支付水平。2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院1982年意大利大罢工1979年经济危机，引起意大利经济滞涨，政府采取增加税收，减少社会福利，控制工资增长，紧缩信贷等措施，以对付通货膨胀。资方则大批解雇工人，削减工时，拖延重新签订劳动合同，引起劳资关系矛盾激化。1982年6月25日，意大利爆发了全国发生性总罢工，参加罢工的人数达到1400万，遍及全国各个行业。罢工延续时间之长，规模之大，涉及行业之多，都是意大利战后少有的。罢工直到1983年8月，克拉克西新政府上台才逐渐平息。2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院美国纽约运输工人大罢工2005年12月20日，美国纽约运输工会宣布举行全市大罢工。罢工的主要诉求集中在增加工资、提高福利以及退休金等方面的问题。罢工不仅对每天乘坐地铁和公车的700万人造成直接影响，还给纽约造成每天4亿美元的经济损失。美国纽约市市长迈克尔﹒布隆伯格25日说，持续3天的纽约公交系统大罢工给这座城市造成1O亿美元经济损失。受罢工影响尤为严重的是餐饮业、博物馆和文化机构，一些建筑工地也因为材料无法送到而被迫停工。此外，市政当局在罢工3天里每天还要拿出1000万美元用于支付警察加班工资等与罢工有关的支出，与此同时营业税收人却减少了数千万美元。2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院西方国家社会保障影响社会稳定的原因民众对社会福利需求欲望无止境民主机制下对选民的无休止的承诺社会福利支出远远超出经济承受能力.欲望改革承诺改革侵犯既得利益，由此引发动乱.社会福利刚性2014.1026上海政法学院应用社会科学研究院四、社会保障与社会稳定关系的再思考长期以来，人们想当然的认为社会保障对社会稳定只有正面效应，忽视了其可能的负面效应。必须正反兼顾，才能避免走弯路。从社会稳定的视角来审视当前中国的社会保障建设，必须注意以下几点：1、充分认识到社会保障是现代社会秩序的重要支柱和社会稳定的重要机制，必须要抓住时机加快建设，补遗补缺，织成一张有效的社会安全网。2、充分认识到社会保障制度的公平性、机制的公正性、过程的公开性对发挥社会保障的社会稳定功能的重要性，好事办好。3、社会保障水平一定要与经济发展水平相适应，避免重蹈发达国家覆辙。4、在社会保障制度的并轨和调整、改革过程中，要学习发达国家的有益经验，本代人调整，下代人兑现。避免因社会保障改革带来的利益冲突引发社会动乱。LOGO