养老难题的破解

养老难题的破解内容摘要：进入21世纪，我们正在“跑步”进入现代化，也正在“跑步”进入老龄化。一个年轻化的国度行将变老，生育率低、人口结构老化、社保制度滞后已成中国未来发展的重大隐患。谁来养活中国？2005年，相对每100名适龄工作成年人，仅有16名中国老年人。这一老年抚养比到2025年将会翻番到32%，到2050年会再翻一翻，达到61%。到2050年时，将会有1.38亿中国人年龄达到和超过60岁，其中1.08亿人超过80岁。中国人口的老化将不仅令未来的中国劳动力的重负难以承受，而且未来老年人中相当大的部分将有沦入贫困的危险。构建社会化养老体系，已成为一项十分艰巨的紧迫任务。关键词：人口老龄化养老问题养老体系计划生育政策正文：现在，我国已进入老龄化社会，从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，老年人口的比重将由13.3%增加到16%，预计到2015年老年人口将超过2亿，2030年比例将达到30%。2050年，中国老龄人口将达到峰值4.37亿。中国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，也是人口老龄化速度最快、面临挑战最大的发展中国家。由于我国各地人口老龄化发展呈现出发展迅猛、基数大、增长快、高龄和空巢老年人多的特点，在科学养老面前，我们没有现成的路子可走，只能走一步挪一步，边实践边巩固，不可急于求成，也不可盲目冒进。一、养老为何成为难题随着中国老龄化问题日益突出，如何破解养老金缺口难题备受关注,围绕养老保障的热点话题也不断增多。先有媒体报道多个省市养老金入不敷出，后有关于劳动力人口首次下降、人口红利是否消失的讨论。媒体还相继报道了公办养老院爆满、独居老人家中去世等问题。养老问题为何广受瞩目呢？从民众的角度来说；第一，源于现实养老的诸多困难。第二，源于对未来养老的心理焦虑。第三，源于对养老保障的更多期待。第四，源于养老问题影响群众的消费心理。从政府的角度来说；中国老龄化步伐加快，养老资金缺口不断扩大，如何更好地筹集运用养老资金成为亟须突破的难题之一。面对老年人口基数大、增速快、寿龄高，且空巢化严重、失能半失能多的严峻形势，面对人民群众日益增长的养老服务需求，养老服务工作面临许多困难和挑战。天下没有不散的筵席，没有一个国家能够一直保持10%的增长势头。人口老化会对支出、劳动力供给、储蓄资本、家庭一系列的事情起到“拉后腿”的作用。与发达国家相比，我国人口老龄化面临的挑战还有着特殊的背景。我国在尚未基本实现现代化就提前进入了老龄社会，属于典型的“未富先老”。这对公共财政转移、养老、医疗、家庭都带来压力，加之人口多、发展差异大的基本国情，使得我国养老问题更为复杂，解决的困难也更大。世界各国的发展历史表明，没有一个国家能在严重老龄化的情况下实现崛起。有些经济学家预言到本世纪中叶，中国会取代美国成为世界最大的经济实体。但如果中国不能有效地提高生育率，那么，到2050年，经济总量居世界首位的国家只会是美国或印度，而不会是中国，因为那时中国已深陷严重的老龄化和性别比失衡的泥潭中。二、养老保险制度保障老有所养国际上的基本养老保险模式主要有三类：一是以英德为代表的现收现付制；二是以新加坡、智利为代表的基金完全积累制；三是以瑞典为代表的部分积累制。当前，越来越多的国家开始改变单一的养老保险模式，建立多层次养老保险制度。中国养老保险体系目前有三大支柱，第一支柱是政府“兜底”的基础养老保险，第二支柱是企业年金、职业年金，第三支柱是个人商业保险。目前，我国养老保险体系的第二、第三支柱发展较为落后，将成为未来完善养老保障体系的重要突破点。同时，基本养老保险基金规模最为庞大，但由于投资方式较为单一，收益水平一直较为低下。“中国需要扩大养老金投资的领域。”麦格希财讯集团总裁、首席执行官道格拉斯·彼得森说。他认为，中国养老金的传统投资领域收益较低，此种态势显然不可持续。为此，国家通过扩大覆盖面、推进基本养老金全国统筹、增加财政补助、拓宽筹资渠道、完善基金投资运营办法等综合措施，广开财源，确保基金的长期收支平衡。国家还将继续逐步提高企业退休人员基本养老金，有关部门还在研究建立保障水平调整机制，将根据经济发展、财政收入、物价变动等因素，实现养老金的合理稳定增长。三、放开二胎管制为中国注入新鲜血液中国正迈入老龄化社会，生育率低、人口结构老化、社保制度滞后已成未来发展的重大隐患。谁来养活中国？在新的人口环境和发展背景下，已执行30年的计划生育政策和是否放开二胎管制，无疑都需要重新考量。由于生育率低，国家人口规划指出要完善生育政策。在低生育率和人口老龄化加速的社会大趋势下，有学者赞同或明确支持逐步放开二胎政策。在计划生育基本国策不变的前提下，日趋灵活的人口政策将有助于缓解中国人口老龄化带来的社会压力。在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、出生性别比失调等问题。生育政策的调整，可以缓解20年之后的高度老龄化局面，是总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利。中国正处于十字路口。过去30年，中国的人口趋势有利于经济增长，支撑了中国经济惊人的崛起。然而，下一个十年，有利的人口结构将完全逆转。中国能否成功应对正席卷而来的老龄化浪潮，对中国未来的繁荣将产生深远的影响。中国实现其繁荣稳定的发达国家的宏图，在全球的经济与政策秩序中发挥更大的作用，仍然有一段很长的路要走。准备的时间在迅速减少而成果失衡。现在中国需要再迈进一步，迎接人口挑战。四、结语养老难题的实质是养老需求和社会支持系统之间的矛盾。随着民生保障制度的建立健全，社会支持系统滞后的问题将逐步得到缓解，养老难题也将随之化解。在实现养老产业化方面要突出“四个结合”：一是养老与社保结合。二是养老与医疗结合。三是机构与居家结合。四是物质赡养与精神赡养结合。最美桑榆景，人间重晚晴。让老年人老有所依，不仅是子女的义务，也是政府的责任。“老吾老以及人之老”，是几千年来普通百姓的美好梦想；保障人人老有所养、老有所依，是我们党和政府作出的庄严承诺。只有加强养老保障，才能让老百姓无后顾之忧。如何破解养老难题，绝对不是社会哪一方的责任，也不是政府一方的责任，它应该成为社会共同面对的一道难题，答案应该没有唯一性。养老这道难题，不论对于实现中国梦，还是对于实现个人梦，都是必答题，而不是选择题。参考书目：[1]中国发展研究基金会.人口形势的变化和人口政策的调整[R].北京：中国发展出版社，2012.[2]战略与国际研究中心（CSIS）.中国养老制度改革的长征[R].华盛顿：保德信基金会，2009.4.22.[3]新华社.六大政策破解养老难题[N].楚天都市报，2013.9.14,A30.[4]破解养老难题是一道多选题[N].现代快报，2014.3.22.[5]汪孝宗,韩文.事业单位养老改革启动9个月广东等5试点无一动真格[N].中国经济周刊，2009.10.26.[6]王丰，易富贤，何亚福.美学者：假如中国不停止计划生育就没办法走向富裕[N].国际先驱导报，2011.01.04.[7]我国养老难题怎么破解[N].中国经济网—《经济日报》[8]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，十八届三中全会，2013.11.15.[9]《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）[10]《民政部国土资源部财政部住房和城乡建设部关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》(民发〔2014〕116号)[11]破解资金缺口难题——专家为“中国式养老”支招.公安部网站.2015.04.29.