创新“十三五”电子政务建设模式若干构想

创新“十三五”电子政务建设模式若干构想宁家骏构想宁家骏(国家电子政务工程建设指导专家组秘书长）20142014年年1212月月2323日日20142014年年1212月月2323日日提纲提纲•形势和回顾•“十二五”期间的努力和探索间努索•走向“十三五”的创新构想走向十三五的创新构想面临的新形势面临的新形势•2012年十八大：促进工业化、信息2012年十大：促进业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展（化同步）（四化同步）•2013年十八届三中全会：国家治理2013年十八届三中全会：国家治理体系和治理能力现代化（新五化）•2014四中全会依法治国•我国信息化建设在国家战略中的地位日•我国信息化建设在国家战略中的地位日益凸显。面临的新形势A现行行政管理中问题不少甚至有的问题突出LBA命令命令•条块分割，严格的纵向管理结构，管理层次多，MC令令效率低•封闭，开放性差，横向缺乏协作天然的“纵单向式交流ONED报告报告缺乏协作，天然的纵强横弱”格局•信息孤岛制约了数据的共享流动活力POFE告告共享流动、活力各职能部门注重本部QPGF金字塔式门履行职能，而忽视整个政府的使命金字塔式4现行行政管理体制，已不适应信息化时代公众对政府管理社会的要求！当前政府职能转变和行政管理创新迫在眉睫十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》:实革必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式增强政府公信力和执创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。推进建府务型府推国家治理体系和治理能力现代化。传统的行政管理方式难以发挥作用传统的行政管方难以发作•克强总理：政府职能转变和机构改革是一场自我革命，之所以需要革命，是因为传统的那一套行革命，之所需要革命，是因为传统的那套行政管理方式已经不起作用了•信息时代公民的社会需求发生重大变化：已信息时代公民的社会需求发生重大变化：已经由物质性消费为主向服务性消费为主转变，以个人发展为重点的发展需求正在全面快速上升。以个人发展为重点的发展需求正在全面快速上升。•人民群众对改善公共服务的需求和期望日益增长益增长，为此，政府必须转变职能，由监管型政府向服务型政府转变型政府转变。提高科学执政、民主执政、依法执政水平习近平主席最近强调指出：贯彻十八届三中全会精神全面深化改革，必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政依法执政水平（3水平）民主执政、依法执政水平（3水平），提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力（4能力），实现党国家社会各项事务治理制度化规范化程序实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化（3化），不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。新形势下的信息技术发展新特点新形势下的信息技术发展新特点云服务模式：云计算进一步成为主流模式，它可以按照用户需要动态地提供计算资源、存储资源、软件应用等资源，具有可动态伸缩、使用成本低、可管理性好、节约能耗、安全便捷等优点“金风玉露一相逢，便胜却人间无数”。被誉为20世纪最伟大发明的互联网与最先进的移动通信技术激情碰撞，一个创新无限、活力无限的移动互联网新世界就此诞生。移动互联网是移动通信技术与网络技术融合形成的既有网络信息传播特点，又具有终端移动性的特征，并形成人与网络有机合新型社会形态近年来其户模基施智机融合的新型社会形态。近年来其用户规模、基础设施、智能终端，特别是应用全方位发展，以前所未有的深度和广度推动经济社会发展、改变人们的生产生活。以大数据为中心的科技研发与创新智能化：能够从复杂多样的海量数据，包括能够处理自然语言、富媒体数据中自动高效地提取所需知识知识进步成熟取所需知识。知识工程进一步成熟融合化:跨界融合、相互渗透，软件与硬件、软件与网络、产与业务软件产业与其他产业相融合断化融合化品与业务、软件产业与其他产业之间相互融合不断深化。融合化趋势催生了大量新技术、新模式、新业态信息技术应用发展趋势信息技术应用发展趋势新时代新趋势五个无处不在新时代、新趋势—五个无处不在•计算无处不在•网络无处不在•软件无处不在•大数据无处不在•服务无处不在未来10多年最具经济影响性的技术未来10多年最具经济影响性的技术•麦肯锡认为，未来10多年最具经济影响性的技术应该是那些已经取得良好进展的技术–蓬勃发展的移动互联网、物联网、云计算技术技术–大数据处理与分析挖掘技术，以及延伸技术如知识作的自动化术：如知识工作的自动化•按照麦肯锡的估算，到2025年，这些技术对全球经济的价值贡献均超过15万亿美元大数据带来的变革不容忽视大数据带来的变革不容忽视大数据时代，给国家治理、创新发展、生活生产带来深刻变革活生产带来深刻变革。技术变革--＞管理变革--＞社会变革对政府：大数据带来六大转变从粗放管理向精细化转变从粗放管理向精细化转变从单相管制向政民互动转变为战作享转变从各自为战向协作共享转变从被动响应向主动预见转变从行政主导的政府向以人为本服务型政府转变从经验决策向基于大数据的科学决策转变从经验决策向基于大数据的科学决策转变电子政务发展现状概述电子政务发展现状概述早期探索期酝酿启动期建设发展期协同治理期199920022012重点业务信息化提高了行政效率以条线为主建设了近百个重大信息化工程政府网站普及化改善了公共服务促进了经济社会发展息化工程部门办公自动化缩小了国际差距促进了经济社会发展电子政务是一个不断发展的历程电子政务建设成绩显著十年来我国政务信息化取得实质性进展，共建设了一批“金”字工程等近百个重大信息化工程项目，总投批金字工程等近百个重大信息化工程项目，总投资已超过600亿，其中中央投资300多亿。金盾程实施上抓逃当年金审工程使审计部门的工作效政务部门的行政效率金盾工程实施网上抓逃，当年抓获23.8万名逃犯提高重大信息例我国政务信息化金审工程使审计部门的工作效率提高了近5倍金税工程的实施使增值税增收经济社会发展促进息化工程例如化取得实质性进展率由61.44%提高到86.26%发展程进展电子政务成绩斐然，但现状亦不能令人满意国办调研38个部跨部门平台数量有日趋增•国办调研38个部委有80个专网，专网实现横向交互的比例不到跨部门平台数量有日趋增加趋势，再次形成了多平台聚集的局面，一是增加了部门负担二是难以互的比例不到0.1%•现有专网整合推进迟缓条块分割、信息孤岛现象依然比较条块分割、信息孤岛现象依然比较信息共享和业务协同的程度亟待提信息共享和业务协同的程度亟待提加了部门负担，二是难以应对新的跨平台协同难度三是难以适应大数据时代的及时性要求象依然比较严重象依然比较严重程度亟待提高程度亟待提高的及时性要求网络和信息安全的态势网络和信息安全的态势重建设轻应用、重硬件轻软件的状重建设轻应用、重硬件轻软件的状2010年网络泄密案占全网络资源的利用率普遍偏低，大部分不到5%安全的态势不容乐观安全的态势不容乐观轻软件的状况尚需改善轻软件的状况尚需改善国泄密案的70%。分散化建设必然降低安全强度分散化缺乏统将中央大部分不到5%其它基础设施资源利用率也远远低于合理分散化缺乏统一将中央置于最不安全位置远远低于合理水平电子政务发展现存问题电子政务目前存在问题依然不少信息闭塞与缺失政府网站缺乏更实质性的有效务社会应信息新速共享协同困难管理难以与组织内部工作流程有机结合无法形成主导的服务社会的应用，信息更新速度慢，信息孤岛现象明显;有机结合，无法形成主导的、动态的应用模式电子政务现状安全威胁在向民众和其他机构开放的同时也面临黑客攻击和非法入侵危缺乏统一规范资源浪费多又发生缺乏统一规划，建设和管理不规范。功能不健全，信息更新现状，也面临黑客攻击和非法入侵危险，它们将破坏服务和通信，使信息被窃或被篡改。不及时，缺乏交互性电子政务建设问题不容小视面向公共服务和改善民生的重要信息系统尚需加快建设面向公共服务和改善民生的重要信息系统尚需加快建设条块分割信息孤岛现象依然比较严重（国办调研38个部委条块分割，信息孤岛现象依然比较严重（国办调研38个部委有80个专网）信息共享和业务协同的程度亟待提高（专网实现横向交互的比例不到0.1%）重建设轻应用、重硬件轻软件的状况尚需改善（网络资源的利重建设轻应用、重硬件轻软件的状况尚需改善（网络资源的利用率不到5%）网络和信息安全的态势不容乐观（2010年网络泄密案占全国泄密案的70%，网络失泄密的文件资料达70万份）国家电子政务管理现行法规有待进一步增强《中办、国办发17号文件》《中办、国办发17号文件》《政务信息公开条例》《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》程建设规划》《国家发改委关于电子政务管理《国家发改委关于电子政务管理暂行办法》(55号令)电子政务发展阶段电子政务发展迈向治理现代化新阶段电子政务发展阶段融入IT的新型治理和服务智慧的云政府转型创新流程和组织转型现有流程电子化基本在线服务基本、附加、孤立基础建设：接入、联网、拓展、安全提纲提纲•形势和回顾•“十二五”期间的努力和探索十二五期间的努力和探索走向“十三五”的创新构想•走向“十三五”的创新构想“十二五”规划力求创新转变十二五规划力求创新转变遵循公共管理学的理论思想注重顶层设计遵循公共管理学的理论思想适应行政管理体制改革要求体现系统科学工程设计原理强化建设效能实现三个转变坚持三项原则强化建设效能坚持三项原则突出三个重点适应行政管理体制改革要求适应行政管理体制改革要求服务政府加快转变政府职能服务政府责任政府法治政府法治政府廉洁政府宗旨：维护人民群众根本利益维护社会公平正义要求：决策科学、执行顺畅、规范有序优化行政运行和管理机制要求：决策科学、执行顺畅、规范有序公开透明、便民高效、监督有力协调配合、提高效能中央政府宏观管战略规划政策法规和管理机制中央政府：宏观管理，战略规划、政策法规和标准规范，维护国家法制、政令和市场的统一。地方政府：统筹协调，执行执法，面向基层和群众的服务与管理维护市场秩序和社会安定事权：和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。“十二五”规划力求实现三个转变建设目标的转变从过去注重业务流程电子化，提从过去注重业务流程电子化，提高办公效率，转向更加注重支撑部门履行职能，提高效能,有效解决社会问题建设方式的转变决社会问题。从部门独立建设自成体系转从部门独立建设、自成体系，转向跨部门跨区域的协同互动和资源共享。建设模式的转变从粗放式离散化的建设模式建设模式的转变从粗放式、离散化的建设模式，转向集约化、整体化的可持续发展模式。“十二五”规划力求坚持三项原则建设项目的取舍和建设内容的选择，是以信息化建设能否支撑部门履行职能，促进政府职能转变，解决相关社会问题为出发点，以服务公众为落脚点。十二五规划纲要提出落实提高处理国计民生重大事务宏观决策能力提高监测和规范经济社会运行秩序的能力要提出的信息化任务落实1、解决社会问题的原则规划提高监测和规范经济社会运行秩序的能力提高社会公平普惠水平和公共服务的能力提高维护网络公共安全和国家安全的能力国家重大信息化工程2、提升信息能力的原则划三项原各部门提出的综合3、注重顶层设计的原则原则出的项目建议综合工程体系应支撑各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行核心职能26单项工程应围绕特定问题，结合相关部门职能，构建信息共享、业务协同的系统化工程，发挥电子政务促进多部门协同解决经济社会问题的作用，避免重复投资，重复建设，发挥投资实效。“十二五”规划力求突出三个重点十二五规划力求突出三个重点保障和改善民生全民健康保障、住房保障、社会保障，食品、药品安全等能源安全保障安全生产市维护经济社会安全能源安全保障、安全生产、市场价格监管、金融监管、社会信用建设生态环境保护应政信用建设、生态环境保护、应急维稳保障等提升治国理政能力行政执法监督、民主法制建设、执政能力建设等27执政能力建设等保障和改善民生维护经济社会安全提升治国政能力“十二五”规划设计了国家重大信息化工程体系保障和改善民生维护经济社会安