农业农村工作会议

同志们:今天会议的目的就是贯彻落实中央l号文件精神推动农业产业化,农村工业化和农村城镇化加快发展，促进农民增加收入。刚才，苏市长就对中央和省及江门市最近召开农业农村工作会议精神作了传达，以及对我市当前农业和农村工作形势作了具体分析,很符合实际。下面,我讲两点意见：一、要深刻领会中央1号文件精神实质,以全面协调和可持续科学发展观统揽农业农村工作2月8日，新华社授权颁发了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,也就是今年的中央1号文件。文件很明确地体现出十六大和十六届三中全会精神，体现出实践“三个代表”重要思想，体现出党中央和国务院关注农村，关心农业，关爱农民的思想。市各级党委和政府要认真学习领会中央1号文件精神以全面协调和可持续发展的科学发展观统揽农业农村工作,要全面贯彻落实好中央1号文件精神，统一思想，形成全党建设农村，发展农业，扶持农民的共识，进一步提高领导和指导农业农村工作水平,促进新阶段农业农村经济有新发展,促进农民增加收入。(一)要从思想上认识中央1号文件是当前和今后一个时期我们党指导农业农村工作的纲领性文件。党的十六大后，中央多次召开会议专题研究农业和农村工作,强调要更多地关注农村、关心农民、支持农业,把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。中央政治局常委会一致同意，把增加农民收入作为中央1号文件的主题。自文件公开发表以来，在广大农村引起巨大反响，给中华大地吹来了一股浓浓春意，温暖广大农民的心，调动广大农民加快发展农业农村经济积极性，催发了农村勃勃生机。文件实事求是地分析了增加农民收入的重要性和紧迫性，提出了做好农民增收工作的总体要求和一系列重大的政策措施，指导性强、“含金量”高、给农民实惠最多。我们一定要树立科学发展观和用正确政绩观全面领会和理解1号文件精神实质，并着力把1号文件贯彻落实到广大干部群众，成为推进新时期新阶段农业农村工作的强大动力。(二)要从感情上切实解决好“三农”问题。从1982年至1986年一连5年中央都把解决农业农村工作问题的文件作为第1号文件发出。今年1号文件，是解决农民增收问题的专门性文件，有很强针对性，指出农业农村工作在国民经济中的地位越来越得到加强，把“三农”问题摆到越来越重要位置上来，从由巩固和加强其基础地位到摆在首要位置再而成为全党工作重中之重来抓.这充分说明中央历来是关注农业、关心农村、支持农民的.过去由于各方面原因，像苏市长刚才的分析，当前农业和农村经济虽然取得瞩目成绩，但在发展中仍面临着许多新情况、新问题。目前最突出的、最紧迫和最盼望解决的是农民增收困难问题。农民人均收个连续多年处于恢复性增长，普遍增长3-4％左右,尤其一些纯农产收入持续徘徊，甚至有的下降，造成城乡居民收入差距不断扩大趋势。如果不尽快扭转这样的局面，不仅影响广大农民生活水平的提高，也将制约农村经济社会的发展进步，也将动摇农业基础地位，也将制约整个国民经济的增长，延缓全面建设小康社会目标的实现。(三)要从政治上明确促进农民增加收入既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。以中共中央、国务院的名义，专门制定促进农民增收的文件，是新中国成立后未曾有过的。这既体现了党中央对解决农民增收问题的高度重视，也反映了广大农民群众的强烈愿望。前段时间，我到农村基层和对一些农户调查，的确存在一些问题，形成一些粗浅看法，总的感觉农业效益最低，农村收入最难，农民生产最苦，也即是农业弱、农村差、农民穷，这是“三农”中的“三最”问题。我市已对农业产业化、农村城镇化和农村工业化建设作了很大努力,并逐年采取措施加大力度予以解决,农民毕竟占多数,他们不小康,就没有全市小康.因此,促进农民增收,不断提高农民的物质文化生活水平，是贯彻“三个代表”重要思想，是体现以人为本，是坚持科学发展观，是农业农村一切工作出发点和落脚点；既是当前紧迫任务，又是长期工作,事关全局，是全市大事,希望各行各业各部门都要从政治角度来考虑问题,从大局出发,创造有利于农业增效、农民增收、农村繁荣的发展环境。(四)要从责任上把握促进农民增收各项政策措施。各级党委和政府要按照统筹城乡经济社会发展的要求，要有高度工作责任感，要全面掌握党和国家对农村方针政策,运用法律法规规范工作行为。坚持以1号文件的各项政策措施统揽农业农村工作全局。对农业和和农村工作一定要坚持“多予，少取，放活”的方针.用足用活1号文件的一系列政策措施，加快科技进步，深化农村改革.增加农业投入,加强农业,支持农业的保护农业,同时结合当前农村形势和实际，不折不扣地贯彻落实1号文件提出的政策措施.使我市农业农村工作尽快展现新飞跃.二.要以求真务实作风把中央1号文件精神落到实处，加快促进农民增收步伐.各级党委和政府要以求真务实作风把中央1号文件精神落到实处.去年中央召开两次农村工作会议及召开经济工作会议，“三会”都体现出一个共同的特点，促进农民增加收入。当前和今后一个时期我市的农业农村工作就是要千方百计促进农民增收。(一)要把求真务实作风落实到思想方法上，加大实施农村“三化”战略力度。去年底胡锦涛总书记视察山东，河南时提出的“切实把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务。”他最近又到陕西，海南。江苏等省考察工作时强调，各级党委政府和领导干部一定要用求真务实作风落实好各项工作，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事。温家宝总理在分管农业农村工作时对全国2100个县(市)已深入到1800多个，大部分时间到基层到农村，到大部分基层和农村。这反映出中央领导工作作风何等扎实。各级领导要思想清晰，方法对头，突出中心任务，转变思想观念，转变工作观念，转变服务观念。关键解决思想方法问题。要从党的十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”的基本思路，进一步加深农业在国民经济中的特殊地位的认识，着重解决只看到农业在GDP中的比重不断下降；只看到农业的增长幅度慢;只看到整个农业给政府提供的税收有限;就忽视和不愿意投入精力、不愿意投入资金的认识不全面问题.应该懂得不管农业产值在GDP中占的比重多低.增长率多低,对财政贡献多低,起码要明白人类社会的生存和繁衍是离不开农业的,任何国家是需要农业的这个道理.城市再繁荣、再漂亮，没有饭吃，那只能是死城、空城。这些年大中城市面貌变化很快，两三年不去可能不认识，但在许多地方农村，十年八年不去，再一次去，仍是过去的样子，星星还是那个星星。这反映出没有很好地做到城乡统筹兼顾。因此，城市和工业发展一定要起到带动农村发展作用。(二)要把求真务实作风落实到发展思路上，突出解决好当前农民增收难点和重点问题。1、市委市政府已推出相应扶持政策措施.1号文件的一系列政策措施,很准确地抓住了当前三农之中重点和难点，有很强的针对性。目前，就本市而言农民增收的难点和重点在那里,也应该在纯种粮农户和边远山区.因此，各级党委和政府要把求真务实作风落实到发展思路上。中央提出增加对农业和农村投入，提供支持，既能增加农民的收入，又能不断提高粮食生产力。比如对良种给予补贴，对粮食主产区农民购置大中型农机具给予补贴，支持发展粮食产业，扶持转化加工，拉长粮食产业链，使农产品转化加工增值，农民得到更多实惠，按照1号文件，我市促进农民增收也相应出台一些政策措施.4月30日,市委市政府出台关于促进农民增加收入是今后我市扶持三农发展的强有力的支撑点。2、继续抓好农业产业结构调整。这个调整已不是简单地压缩粮食面积,要按江门市提出的2004年粮食播种面积不能再减少,而要稳定粮食生产面积；调整要从效益、品种、加工、增值上考虑，作为促农民增收的出发点和落脚点.要把从农业内部通过结构调整增加农民收入的文章做好做足,从一定程度上讲，这在相当长时间内还是农民增加收入重要来源，也即是从现有的比较合理产业布局内部进行挖潜，加大提纯催优工程力度，把农民增收由主要靠增加产量，提高价格转向主要靠提高效益，扩大就业；努力拓展农业农村外部结构调整优势，形成从农业内部、农村外部多层次促进农民增收格局。3、大力发展农村二、三产业，推进新阶段乡镇企业的发展.不论它是什么所有制，不论它的规模大小，只要它符合保护生态环境、合理利用资源和安全生产的要求，就应该促进其发展，就应该加大力度扶持。要结合实际，着眼于农产品加工业，立足于服务“三农”，推进结构调整和技术进步，加快开发优势产品和优势产业，加强工业园区建设和管理，使农村富余劳力转移到二、三产业。4、发挥承接产业转移资源优势，加大农业招商力度,把推进农业产业化经营当作重点来抓.我市农业龙头企业招商已形成良好势头，既有种养(如开平温氏公司北山种苗猪场,年产种猪6万头,可带动养猪农产200多户)又有加工(开平五联、丽冠人造板有限公司).农业招商应突出引入龙头企业，着力扶持农产品加工龙头企业，提高附加值，加快推进农产品生产加工销售,拉动农产品流通；要突出抓特色,抓特色就是抓效益,就是抓市场,用品牌和规模来提高效益;对现有龙头企业要壮大实力、增强竞争力、提高带动力，扩大吸纳富余劳力就业机会.要强化畜牧业在农业发展中的战略地位,注重安全，进一步加强对禽畜业防疫免疫监测监控,树立长期作战思想。5、要为农民外出进城就业创造更好的政策环境，提供方便.加大公共设施财政投入,加大农业信息网信息载量；切实保障农民工的合法权益,各行各业不能随便欺农、坑农、卡农、吃农；加强培训提高农民工素质，抓好农村义务教育、合作医疗和社会保险；推广先进农业科学技术，引导农民使用良种和实行标准化生产，进一步提高农产品质量安全水平，既抓终端产品，更要从源头抓质量，全程严格控制；推进农业机械化，提高社会化服务水平，推广配套农机化新技术、新机具；6、加强农业行政执法，进一步规范农资经营市场。抓好高剧农药鼠药销售和使用管理，确保安全；加大扶贫工作力度，这是农民实现增收的重点和难点，要创新扶贫思路和措施，实施“双层”扶持战略，既扶贫困村又扶贫困农户，扶持和带动贫困农产实行产业化经营，走产业化经营扶贫路子。(三)要把求真务实作风落实到深化改革上，为促进农民增收创造更加有利条件。由于历史原因，造成城乡二元经济社会结构，形成产业分离、城乡分割、工农分治的城乡差别,从客观上制约了农村社会发展,束缚农民增收。因此，要进一步深化城乡改革，统筹城乡经济社会发展。一要逐步健全公共财政政策，对农业农村给予更多的财政投入；二要进一步支持农村的基础设施建设(如水利、电力、乡村道路等加大投入)；三要深化农村各项改革，推进各种资源和生产要素更合理配置，加快农村经济发展。①深化农村税费改革，按中央提出的从2004年开始，农业税税率总体上每年要降低一个百分点,用5年免除农业税，以少取促增收，同时要全面取消农林特产税，做好落实工作。②完善农村土地制度，切实做好农村土地承包经营权证的登记和发放工作,落实好农民对承包土地的长期使用权,经营自主权、流转选择权、收益权和法定处置权;土地承包经营权的流转,要按照依法、自愿、有偿的原则，规范有序进行。③继续深入开展减轻农民负担专项治理工作，加强对农村集体资产管理。四要加快农村金融体制改革和创新，解决农民贷款难的问题。(四)要把求真务实作风落实到组织统筹上,加强党对农业农村工作领导。党管农业农村是我们党的一个传统。市委已成立了市委农村工作领导小组，加强对农业农村工作领导。各级党委政府和各级领导干部要率先垂范做好推进农村“三化”工作，加快解决“三农”问题进程；要正确处理与农民关系，加强对农村基层干部的培训教育，改变作风，增加对农民感情，增强工作责任感；要增强法制观念，依法行政，依法执政,依法办事,更好地为农民服务。