北京市门头沟区区域战略环境影响评价报告书

北京市门头沟区区域战略环境影响评价报告书（征求意见简稿）清华大学北京市城市规划设计研究院北京市门头沟区区域战略环境影响评价报告书（征求意见简稿）清华大学北京市城市规划设计研究院11.项目概况1.1.项目背景党的十七大首次把“建设生态文明”作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，为保护生态环境，实现可持续发展进一步指明了方向。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出，我国环境保护工作虽然取得了积极进展，但环境形势依然十分严峻，明确把环境保护摆上更加重要的战略位置，促进地区经济与环境协调发展。“十一五”时期是北京市全面实现“新北京、新奥运”战略构思的关键阶段，也是各区县把握重要战略机遇期，推进区域经济社会全面协调可持续发展的重要时期。为全面落实科学发展观，适应现代环境管理需要，建设宜居城市，促进社会主义新农村建设，北京市环境保护局根据《北京市城市总体规划（2004年-2020年）》的要求，拟在门头沟区开展区域战略环境影响评价工作，以更好地实现区域经济、社会、环境协调发展。该项目旨在进一步加强以环境承载力分析与区域发展生态适宜性分区为核心的分析研究工作；从环境保护和区域资源永续利用角度，论述区域战略发展规划的环境合理性和可行性；从可持续发展的高度，提出区域生态保育和环境保护方案；结合污染物排放总量控制，提出区域经济发展的新型产业化道路；确定区域开发和新农村建设的环境管理与污染控制的新思路和新方法。《北京市城市总体规划（2004年-2020年）》将门头沟门城列为发展新城，在北京市两轴－两带－多中心城市空间结构发展规划中，位于西部发展带。门头沟新城及地区发展目标为：西部发展带的重要组成部分。引导发展文化娱乐、商业服务、旅游服务等功能。空间上以现有建成区为基础调整优化，提升品质。门头沟区在“十一五”及今后更长的时期内，将面临着诸多发展机遇和优势：门头沟新城是十一个新城中离市区最近的新城，位于一轴(长安街沿长线)一带(西部发展带)的交汇处。占地10km2的特大型钢铁企业首钢的搬迁总体上将对门头沟区经济社会发展带来积极影响。在功能定位上，首次明确门头沟新城与石景山区共同为北京的西部综合服务区；经济增长带来休闲消费的增长；同时，门头沟区还具有自身的诸多发展优势：永定河综合治理及永定河文化发展带来的各种机遇；旅游资源丰富；山区特色产业等。2然而，门头沟区的社会经济发展也将面临着一些主要的挑战：产业转型带来的发展难度和再就业问题。煤炭业停产，采矿业受限，必然面临主导产业的转型，但新型替代产业培育相对落后。传统矿业和工业企业的劳动力以及农村富余劳动力素质不高，专业技术人才缺乏，难以适应产业转型需要。就业压力将是门头沟区经济社会发展面临的长期制约因素；基础较差，发展机遇少。由于经济总量小，综合竞争力弱，产业层次低，新兴产业发展缓慢。缺乏产业品牌和空间发展品牌，尚未塑造出发挥本区资源优势和符合区县功能定位的发展品牌，在全市资源竞争中处于明显劣势，不利于在更大范围内吸纳资金、人才、技术和信息资源，相对延缓了战略转型。首钢搬迁后该区域自身还有一定的建设期，等待这个联动发展的机遇，是本规划后期的事。那么，近期发展机遇少，难以找到较大的突破口；自然条件劣势明显，山多地少，适宜建设的土地较少。严重缺水。表现为城镇、村庄都面临缺水的问题。门头沟新城水资源供给与人口规模矛盾突出，一些山区村庄也因无水而搬迁。自然灾害多。数千年的采煤史使门城区好多地方成了采空区，地质条件恶化，严重影响该地区的开发建设。此外，洪水、滑坡、泥石流、雹、大风、干旱等自然灾害对人民生活、生产造成危害。采空区问题，长期以来困扰着城镇建设的发展，隐患严重。山区交通可达性差，西部山区面积广大，山路崎岖，使区内联系、尤其是西部山区村庄的对外联系很不方便。由此可见，门头沟区今后一段时期内，国民经济和社会将迎来全面发展的大好局面。同时，门头沟区作为生态涵养区的功能定位又对区域内的资源利用和环境保护提出了更高的要求。因此，社会经济领域的各项开发建设活动将会对区域内的水资源和生态环境带来怎样的影响，已经成为门头沟区在今后的发展过程中必须要时刻警惕的问题。通过在门头沟区开展区域战略环境影响评价工作，可以更好地实现区域经济、社会、环境协调发展，从环境保护和区域资源永续利用的角度，论述区域战略发展规划的环境合理性和可行性，最终从可持续发展的高度，提出区域生态保育和环境保护的方案。1.2.评价对象与目标本次评价是依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》，对门头沟区相关的战略规划进行的环境影响评价。评价对象以《门头沟新城规划（2005-2020）》和《门头沟区国民经济和社会发展第十一个五年规3划纲要》为主，以其他已批复的相关规划为辅，同时参考其他正在编制的相关规划。通过区域战略环境影响评价，本项目欲达到以下目标：（1）从环境保护和区域资源可持续利用角度，论述区域战略发展规划的环境合理性和可行性；（2）从可持续发展的高度，提出区域生态保育和环境保护方案；（3）结合污染物排放总量控制，提出区域经济发展的新型产业化道路；（4）确定区域开发和新农村建设的环境管理与污染控制的新思路和新方法。1.3.评价范围与年限研究范围为整个门头沟行政辖区，包括现状行政区下辖的9个镇、一个办事处，总面积1450平方公里（2003年勘界结果）。对大气环境和水环境专题进行研究时，在研究门头沟区本身的同时，还会涉及一些周边相关联的地区。现状基准年：以2007年为主，部分专题将根据2008或2009年数据。2.区域概况2.1.自然概况门头沟区属北京市辖区，是十个远郊区县之一，位于北京市正西，区域地理坐标为：北纬39°48′34″～40°10′37″，东经115°25′00″～116°10′07″。区界东及东北部与石景山、海淀区毗连；西和西北部与河北省涿鹿县、怀来县接壤；南与房山区、丰台区相邻；北与昌平区相接。区域东西长62km，南北宽34km，2003年勘界结果，全区总面积1450km2，占北京市总面积的8.657％。全区地形以山地为主，山区占本区面积的98.5％。门头沟区位于华北平原向蒙古高原过渡的山地地带，位于太行山山脉与军都山脉的交汇处，属太行山山系。地形地貌的总体特征是：山多坡陡、峭壁林立、地貌类型多样2.2.社会经济发展截止到2007年末，门头沟区常住人口27.0万人，其中外来人口3万人。户籍人口总户数109281户，总人口239990人，其中城镇居民177100人，农业人口62890人，城镇化率73.75%。全区当年出生人口1828人，死亡人口1489人，4人口出生率7.65‰，死亡率6.23‰，自然增长率1.42‰，计划生育率98.25%。自1994年以来，门头沟区的经济保持持续稳定增长，2007年全区实现地区生产总值（GDP）56.6亿元，比上年增长15.2%。与全市GDP水平相比，门头沟区差距较大，对全市GDP贡献只有0.57%左右。在18个区县中，门头沟区GDP水平较低。3.区域相关规划概述3.1.北京城市总体规划（2004-2020年）北京城市总体规划提出要在北京市域范围内，构建“两轴－两带－多中心”的城市空间结构。基于此，总体规划进一步在北京市域范围内划分了四个次区域，实施分区域的城市发展策略。这四个次区域分别是：中心城次区域、东部次区域、西部次区域和山区次区域。门头沟山前平原和西部山区分属两个不同的次区域。门头沟山前平原位于总体规划所划定的西部次区域（发展带）。西部次区域是城市未来重要的发展地区，在维护生态环境的前提下，积极引导高新技术研发与服务、旅游休闲、商业物流、教育等生态友好型的产业向该地区集聚。以优化、整合、完善现有的发展空间为主，改善生态环境，引导高品质、组团式集约发展，防止高密度连片开发。门头沟西部山区位于山区次区域。山区次区域的定位是：城市重要的生态屏障，拥有丰富的历史文化遗产和自然旅游资源，以生态维护、水源保护、适度旅游和生态农业开发为主。严格控制浅山区开发建设，加强绿化建设和生态恢复。总体规划还对门头沟新城及地区的发展提出了相应的要求：门头沟新城是西部发展带的重要组成部分，引导发展文化娱乐、商业服务、旅游服务等功能；空间上以现有建成区为基础调整优化，提升品质。此外，石景山区与门头沟新城共同构成城市西部发展带的重要节点，是城市综合服务中心之一，同时也是文化娱乐中心和重要旅游区。3.2.中共北京市委、北京市人民政府《关于区县功能定位及评价指标的指导性意见》门头沟位于北京市委、市政府划定的生态涵养发展区，生态涵养发展区是北京生态屏障和水源保护地，是保证北京可持续发展的关键区域。主要任务是加强5生态环境的保护与建设，引导人口相对集聚，引导自然资源的合理开发与利用，发展生态友好型产业，成为首都坚实的生态屏障和市民休闲休憩的理想空间。3.3.西部发展带规划西部发展带规划地区是维护城市生态环境的重点地区；是北京面向区域，形成京张生态经济走廊和京石城镇发展走廊的重要发展地区。西部发展带规划将西部发展带划分为中心城功能拓展区、城市发展新区和生态型城市发展区。门头沟新城位于中心城功能拓展区。该区域是体现城市多中心功能转移的重要组成部分，是推进科教创新与高新技术产业发展的重点地区。西部发展带规划指出：门头沟新城是西部发展带上的重要节点，是承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业、带动区域发展的规模化城市地区。规划门头沟新城主要包括永定、龙泉2个镇。2020年规划人口25万人，规划城市建设用地控制在25km2以内。引导发展文化娱乐、商业服务、旅游服务等功能。西部发展带规划还对近期建设提出了相应要求：门头沟新城和石景山区一起构成城市未来的综合服务中心。近期应着手研究长安街西延线与门头沟新城的关系，做好城市功能调整的前期准备，同时，对现有建成区优化调整，提升品质。3.4.门头沟新城规划（2005－2020年）规划定位：是北京西部生态涵养区的重要组成部分；是集传统文化和自然景观为一体的休闲旅游区域；是立足西部发展带，面向中心城、辐射山区的区域服务中心和宜居山城。发展目标：重点体现北京历史文化名城和宜居城市的功能内涵，促进经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，着力建设现代化生态宜居山城。认真落实区县功能定位，大力实施生态立区战略，逐步建成首都西部综合服务区和更加坚实的西部生态屏障。传承和挖掘传统文化资源，依托自然山水优势和京西古村落特色，打造高品质的文化休闲旅游区域。具体指标见下表。指标单位2020年目标GDP亿元368.69（2010年：91.13）人均GDP元118931（2010年：33208）区域城市化水平％76.3总人口万人346（2010年：19.52）城市建设用地规模新城平方公里25.01城镇6.90村镇5.10合计37.0林木覆盖率％85（2010年：80）规划道路总长度公里283.8道路网密度公里/平方公里7.88道路用地率％21.33固定电话主线普及率％70移动电话普及率％80宽带互联网覆盖率％100宽带用户普及率％大于70有线电视网络覆盖率％1003.5.门头沟土地利用总体规划（2005－2020年）前期研究综合报告土地利用总体规划将门头沟区的土地功能定位为：生态涵养、旅游休闲、宜居山城、科技新城。土地利用总体规划推荐按乡镇进行战略分区。根据各个乡镇的自然条件和土地利用特点，可分为四个功能区。中心提升区域：永定镇、龙泉镇；重点发展区域：斋堂镇（城镇所在地）、军庄镇、潭柘寺镇；适度发展区域：妙峰山镇、王平镇、大台办事处；生态涵养区域：雁翅镇、斋堂镇（城镇所在地以外）、清水镇。重点发展方向为休闲度假山城（房地产、现代服务业）、山地运动中心（山地运动休闲）、西部猎场（富民养山、生态富民）、京西硅谷（科技引擎）。规划门头沟区建设用地面积总量，2010年为14770.84ha，2020年为16318.55ha。3.6.门头沟“十一五”规划3.6.1.规划目标“十一五”期间全区经济社会发展的总体目标是，现代化生态山城建设框架初步形成，社会主义新农村建设取得明显进展，和谐门头沟建