农村土地承包经营权确权内外业一体化设计与实现

农村土地承包经营权确权内外业一体化设计与实现摘要：随着农村经济建设的不断加快，农村土地承包经营权问题显得越来越重要。本文将详细的分析农村土地承包经营权确权内外业一体化设计与实现。关键词：农村土地;承包经营权；一体化；设计一、前言新时期下，农村土地承包经营权确权登记工作任务重、时间紧，采用传统的测绘生产工艺难以满足生产需求。因此，我们要加强对农村土地承包经营权确权内外业一体化设计问题的重视。二、必要性农村土地承包经营权是指农村集体经济组织成员或农村集体经济组织以外的单位或个人依法对其承包经营的集体所有或国家所有由农民集体使用的农村土地享有占有、使用和收益的权利。从十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》开始，我国就明确提出要“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”，要求在坚持家庭承包制的基础上，进一步深化农村土地管理制度的改革。2012年12月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，明确提出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。我国是一个农业大国，农村土地众多，单纯的依靠人工难以完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。因此，相关主管部门迫切需要一套农村土地承包经营权确权登记系统来辅助完成登记颁证工作。三、农村土地承包经营权确权登记意义1、清理农村土地信息资料，有助稳定农村土地承包关系我国农民对农村土地的承包权是通过与村集体签订的农村土地承包合同获得的，本次确权一方面要确保承包合同法律效力，另一方面需要在稳定原二轮延包确立的农地承包关系的基础上“进一步明确所有权、稳定承包权、放活经营权”。通过确权登记，就像是给了农民承包地上了“户口”，强化了农民对承包经营权的物权保护，是稳定农村土地承包关系最有效、最直接的办法。同时在确权过程中可以对原有及新增土地资料进行清理，通过资料归档、建立资料信息库、建立农地管理系统等手段加强信息的保管，规范资料的利用。2、明确农民各项权利，有助推动农村土地流转由于我国长期以来存在的城乡二元结构问题，使得农民不能享有城市居民那样的基本公共服务，农村的发展速度明显滞后于城市的发展速度，由此造成了大量问题和矛盾。实现城乡发展的一体化是我国社会经济发展的必然规律，而要实现城乡一体化必然就要赋予农民更多的权利。就农村土地而言，以前我国建立的以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度成功实现“两权并行分置”，即农地所有权归集体、承包经营权归农民。明确农地的所有权、承包权、经营权，有利于权利义务各方维护自身合法权益，有利于农民来到城镇工作以后放心把土地流转出去，提高农村土地资源利用效率，避免了农地不必要的抛荒。3、丰富农民农地用益物权，有助实现承包经营权抵押贷款根据相关法律法规的规定，农民对土地的承包经营权属于用益物权。而对农地拥有完整的用益物权就应该依法拥有对承包地进行占有、使用、收益、流转以及对承包经营权进行抵押、担保的权利。但是按照我国现行的《农村土地承包法》、《物权法》的相关规定，耕地、宅基地等所有权归属集体的土地使用权不能用于抵押或担保，因此可以说农民并不拥有完整的土地承包经营权。通过本次确权，可以赋予农民更多权益，将让抵押担保权进入土地产权体系，使农民能够将其拥有的土地承包经营权用于抵押担保。四、农村土地承包经营权确权内外业一体化设计与实现1、技术构架通过从传统调绘到数字化调绘的转变，本文初步实现了确权工作“由内到外再到内”，将外业调绘与内业处理数据紧密地结合、无缝集成，从而实现内外业一体化作业流程，如图1所示。数据预处理：根据收集的影像数据采集地块信息，一般采集界址线。采集的矢量数据和影像数据通过内业软件制作底图，供外业平板进行调绘。外业调绘：采用Android平台，主要实现界址线与地块信息的调绘。调绘前，将数据从数据中心拷贝到平板。调绘完成后，将数据导回到数据中心，以MDB数据格式提供给内业进行编辑处理。内业处理：主要提供对地块数据的编辑和处理功能，并提交符合要求的数据库成果、图表成果等。2、系统功能设计（1）外业调绘系统外业调绘系统主要实现功能包括系统管理、地块信息调绘、照片采集与管理、GPS定位与轨迹记录、调绘数据导入与导出等。地块信息调绘功能模块实现对界址线、地块信息辅助点及其他辅助要素的调绘，并提供折点画线和自由笔画线方式，要素新增、删除、几何和属性编辑功能，以及折点编辑功能等。同时，系统集成平板中的GPS、相机、电子罗盘等硬件模块，对软件功能进行定制开发，实现在地图上实时定位，并记录GPS行走轨迹；在采集照片时，同时记录经纬度、高程、方位角等信息。外业调绘系统在Android平台下运行界面如图2所示。（2）内业数据处理系统内业数据处理系统主要实现外业调绘前的地块数据预处理以及调绘后的数据编辑工作，包括底图数据制作、数据导出、数据编辑、地块预编码、四至坐标自动计算、地块属性自动获取、调查公示表与公示图输出等功能，并实现大部分功能自动化与批量化处理。在试点项目中，软件根据生产需求实现了三种四至坐标获取的方式，包括从相邻地块自动获取四至信息、从地形地貌数据获取四至信息、从地图上拾取四至信息等。通过多种手段，基本解决农村土地承包中“四至不清”的问题。为了提高作业效率，内业数据处理软件尽量实现批量化、自动化处理。例如界址线自动构面、悬挂线检查、地块编码、四至坐标计算、地块高程获取、重叠检查等功能。系统还提供批量生成输出公示表、公示图、地块调查表、权属调查表、承包方调查表、地块分布示意图等表册，输出后可自动打印、存档。系统运行界面如图3所示。本系统在某农村土地承包经营权确权试点工作中得到推广应用（涉及到40余个乡镇、108万余亩土地），通过与传统作业方式相比较，内外一体化作业方式可节省时间50%以上。详细对比见表1所示。表1不同作业方式对比系统通过实现外业调绘电子化、内业编辑数字化，形成了一套农村土地承包经营权内外一体化测绘生产技术工艺，节约了测绘生产成本，降低了生产作业强度，提高了生产效率，能够为使用该系统的相关测绘单位创造较好的经济效益和社会效应。五、结束语综上所述，传统内业数据编辑、公式图表输出，都需要手工完成，效率低下，耗费大量人力物力。新时期下，我们要加大对农村土地承包经营权确权内外业一体化设计的应用。参考文献[1]李国强.对农村土地承包经营权确权登记颁证的探讨[J].当代农机，2014(06):69-70.[2]潘文.农村土地承包经营权确权登记[J].低碳世界，2015（13）：126-128.