农村政策与法规.

陈波农村政策与法规•《农村政策法规》课程是农村区域发展专业的专业基础课，也是农科各专业的选修课。•以农业和农村经济社会发展密切相关的政策和法律规定为基本内容。主要涉及农业发展、农村人口、农村企业、农村市场以及农村社会发展等方面。•假如你是某村的村支书助理，你觉得影响村民贫困的主要原因是什么？提出你的观点然后说出解决的措施办法。从以下几点中选择。•1.思想观念保守，老百姓安于现状。•2.缺乏一定的致富技术和资金保障。•3.没有实施严格的计划生育政策，多生多育。•4.大部分是老人、妇女和儿童，缺乏足够的青壮年劳动力。•5.老弱病残太多，农村医疗负担太重。•6.受到了自然灾害的较大影响。•7.种植业养殖业没有形成系统规模，较为分散。关于印发《重庆市大学生到村工作管理暂行办法》的通知（渝委组〔2008〕85号）•第三章培训•第九条进行岗前培训。到村工作大学生必须进行岗前培训。培训主要内容是政治理论、农村政策法规、农村基层组织建设和农村工作方法。培训时间一般为1周，其中，安排到培训基地见习时间不少于2天。培训工作由区县（自治县）组织、人事、共青团等部门负责组织实施。•出版社:中国农业出版社定价:29.0ISBN:710910685作者:陈卫峰出版日期:2006-03-01•出版社：金盾出版社作者：赵慧峰，王春平•出版日期：2008-10-1•农村政策与法规（第二版）•丁鸿•中国农业出版社•2010年版•••第一章导论一、农村政策与法规的作用1、农业自身的特点2、农村的发展3、发达国家的经验•传统农业是个弱质产业，不仅发展中国家如此，发达国家也不例外。•弱质性的一方面体现在农业再生产是自然再生产与经济再生产同时进行的，其生产者除面临较大的市场风险之外，还面临着较为严重的自然风险。•另一方面表现在近乎完全竞争型的市场结构特征。大宗农产品差异性较小，进入壁垒很低；生产者众多且比较分散，为此供给弹性较大，而其作为一种生活必需品需求弹性却较小；供给弹性大、需求弹性小的市场特点，使得在买方市场条件下很容易形成过度竞争的不利局面，造成丰产不丰收的现象；•1、生产周期长；2、依赖自然因素；3、含抗御自然风险能力差；4、需求弹性小；5、市场风险大；6、需要很大的基础设施投资；7、行业壁垒低；8经营规模小等等•对传统农业进行保护与补贴是个普遍性的世界命题•现在贫富悬殊的距离由改革开放初期的4.5：1扩大到12.66：1。城乡居民收入从1998年的2.52：1扩大到2008年的3.31：1。中西部收入差距也不断扩大。电力、石油、金融等行业收入远远高于全国平均水平，差距高达10倍。•根据世界银行公布的数据显示，我国基尼系数已越过0．4的警戒线，2006年已升至0．496，2007年为0．48，目前基尼系数可能在0．5左右。不仅超过了国际上0.4的警戒线，也超过了世界所有发达国家的水平。•城镇居民人均可支配收入2006年(11759.5元)是农村居民人均纯收入(3587元)的3.28倍。从国际比较看，这一数字已经超过了世界上绝大多数国家和地区的城乡水平。据统计，我国城乡居民高低各20%居民之间的收入差距在21.5倍，而城乡居民高低各10%居民之间的收入差距已达55倍。•农民收入与城市收入差距在天壤之间；如果加上城市居民拥有而农村居民所没有的各种社会保障，二者之别，距离更大。它意味着农民的绝大部分收入已经不可能从传统的农业中获得。•正如美国学者R.H.托尼所言，单个的小农生活在齐脖子深的水中，稍有一个细小的波浪就会将他们彻底淹没。•社会群体之间的收入差距超出合理的范围，不仅严重影响农业、农村经济和整个国民经济的持续健康发展，而且还有可能演变成社会问题和政治问题。•发达国家农业保护的主要方式是关税、价格干预和补贴。比较典型的是日本、美国和欧盟。•日本对农业的保护主要体现在高关税壁垒和高额的价格补贴。日本现在对进口大米征收490％左右的高关税，以维持国内的高价格和保证粮食生产。另一个主要的手段是农业生产的预算补助与农产品的价格补贴。•欧盟的共同农业政策起初主要是通过市场介入，实施农产品价格支持政策。欧盟的农产品价格支持政策主要包括境内市场介入和国境保护两个部分。•欧盟是使用农产品出口补贴最多的经济体，根据经济合作与发展组织发表的统计数据，2009年，世界上最发达的30个国家(地区)对农业的补贴达3710亿美元，其中欧盟对成员国农民的补贴超过1000亿美元。•美国对农产品的补贴已经有70年的历史了。二、什么是政策与法规1、政策：党和国家，为了实现一定历史时期的路线和任务，完成一定的目标而制定的准则或措施。农业政策2、法规：法规是法律、法令、条例、规则、章程等规范性文件的总称。是经国家制定或认可的，并由国家强制力保障实施的特殊行为规范，是国家意志力的体现。•3、二者的关系（1）联系本质上一致法规依据政策制定，政策通过法律来实现（2）区别约束力不同；制定组织不同表现形式不同；稳定性不同•三、我国农村政策与法规体系1、农村政策体系长期稳定以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的政策——基本经营制度坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的政策——基本经济制度实行按劳分配和按生产要素分配相结合的政策——基本分配制度注意的问题：政策的执行“在达到政府目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余90%取决于有效的执行。”——艾利森•政策自身的问题。由于我国地域广大，各地区的经济、文化、历史条件各不相同，这就使具有普遍性的公共政策不可能具有普遍适应性。•公共政策执行者存在的问题。在农村地区，公共政策执行者主要有农村基层政府及其工作人员，还有一些协助公共政策执行的非政府工作人员。公共政策执行存在的最大的问题就是政策执行者的问题。•公共政策受众的问题。作为公共政策受众，广大农村地区对公共政策的执行也具有重要影响。案例新农村建设政策“走味”•在短短的两三年的时间内，社会主义新农村建设重视形式而失去实质内涵，新农村建设不断演变成新村庄建设，这也是目前新农村建设中存在的一个非常严重的问题。•“我们在与农民访谈时了解到，他们大多能从电视里看到，国家近年用了大量的钱来支持新农村建设，但是，他们却没有看到政府的大笔钱来到自己的村里或组里。”•北京大学政府管理学院教授胡弼华对记者说，在新农村政策落地实施的过程中，地方政府往往将政策“读歪了”，成为通过行政命令方式搞示范工程、形象工程的运动。•“在许多地区，这些工作主要是通过自上而下的行政力量推动的，并且纳入了农村基层干部政绩考核指标之中。”胡弼华说，这与新农村政策“农民主体”的理念背道而驰。•在不少的富县富乡镇，兴起了大建各种各级新农村建设示范村点的风潮，各个挂点单位为了能在评估中突现政绩，不惜投入重金大拆大建，大涂大刷，这似乎成为地方新农村建设的普遍模式。•事实上，这些工程的支出目前在新农村建设中占到了很大比例，挤占或浪费了国家财政支农资金或者面向农村的公共财政支出，却得不到农民认可。2、农村法规体系《农业法》、《土地管理法》、《森林法》等但农村法制建设困难重重•部分农村领导干部中，对民主法制建设的地位作用认识不高，习惯运用行政手段管理社会事务，忽视运用法治手段解决问题。•农民法律素质有待进一步提高。主要表现在:①缺乏依法维权意识，②重上访轻诉讼。③重权利轻义务。•民主法制不够健全。•农村的各项规章制度不完善，运行不规范。•普法、依法治理保障机制不健全。•工作方式方法不当，效果不明显第二章农村基本经济制度一、基本经济制度什么是基本经济制度：是指一个社会的生产资料所有制及其结构。二、我国现阶段的基本经济制度1、公有制为主体，多种所有制经济共同发展•中国官方媒体《人民日报》日前发布《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》连载之五•——“为什么必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，而不能搞私有化和单一公有制”•为何多种所有制共同发展？•理论上•实践上•历史经验表明，在社会主义初级阶段搞单一公有制是不成功的。新中国成立之初，我国经过社会主义改造，确立和巩固了公有制经济，很快便在一片废墟上初步建立起门类比较齐全的工业体系，使积贫积弱的旧中国变成生机盎然、蓬勃发展的新中国。•但在随后的发展过程中，由于盲目追求“一大二公”、“纯而又纯”，公有制经济比重超过99％，结果不仅没有促进生产更好发展，而且因为违背生产力发展要求，导致生产效率低下，经济发展水平不高，人民生活困难，严重影响了社会主义制度优越性的发挥。•1978年，我国国内生产总值仅为3645亿元，农村有2.5亿贫困人口，城镇有上千万待业人员。可见,在社会主义初级阶段，实行单一的公有制，片面追求公有制经济所占比例，违背了生产关系适应生产力发展要求的客观规律，不利于社会主义经济的发展•公有制经济和非公有制经济的共同发展，为我国经济发展注入了强大的生机和活力，使我们走上了一条快速发展的轨道。1978年至2008年，我国经济年均增长9.8%，不仅明显高于1953年至1978年年均增长6.1%的速度，而且比日本经济起飞阶段国内生产总值年均增长9.2%和韩国经济起飞阶段国内生产总值年均增长8.5％还略高。•2、基本经济制度的中国特色（1）两种性质不同经济成分并存（2）公有制的含义、形式有新内涵（3）公有制的主体地位（4）非公有制是重要力量三、公有制及其实现形式1、公有制为主体•对主体地位的理解：•主体地位的含义•实现手段•依赖非公有制经济健康发展•1978年全国国有企业资产总额为0.72万亿元,而到2007年，达到35.5万亿元；在石油石化、航空航天、电力、电信、交通运输、国防工业、重要资源开发、重大装备制造等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有资产总量不断增加，控制力进一步增强，一大批极富活力的国有和国有控股企业脱颖而出。•在美国《财富》杂志公布的2008年世界500强中，我国内地国有或国有控股企业占了26家，其中不乏处于完全竞争性领域的企业，如中远集团、中国五矿、中国建筑、中国中铁、中国铁建等。2、实现形式•公有制实现形式：如何与市场经济结合案例•华西村位于江苏省江阴市华士镇，2009年，华西村入选中国世界纪录协会中国第一村，华西村创造了中国世界纪录协会多项世界之最、中国之最。2010年夏，华西村花费9000万从美国购买直升机，发展空中旅游。2011年5月初，有消息称华西村将来的发展目标是筹建自己的航空公司。•华西村是全国农村走共同富裕道路的典型，2004年，华西村人均工资收入12.26万元。同年全国农民人均纯收入2936元、城镇居民人均可支配收入9422元。华西人的收入是全国农民的41.76倍、城镇居民的13.01倍。2006年全村实现销售超300亿，2010年超500亿元，每户村民的存款最低600万元--2000万元。南街村是大家耳熟能详的。它是集体主义经济的代名词。在坚持集体主义的原则下，南街村几近实现了共同富裕，经济平稳发展，社会和谐，人们安居乐业。南街村成功的关键是实事求是，因地制宜，坚持集体主义。•南街村实行的是“工资+供给”的分配制度，村民们免费享受水、电、气、面粉、节假日食品、购物券、住房、上学、医疗等多项福利待遇，生活上无后顾之忧。全体村民居住在30多栋配备齐全的花园式的现代化公寓里，人人安居乐业、家家生活幸福。四、农村集体所有制党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》《中华人民共和国物权法》•1、内涵（1）土地等集体生产资料的最终归属（2）集体所有权等经济法律关系（3）集体资本搭载的企业组织制度形式•我国农村改革发展还面临许多困难和问题，需要认真加以解决，但土地私有化绝不是解决问题的出路。我国人多地少，经营规模小，劳动生产率低，人均耕地仅约一亩三分八。如果任由土地私有化和自由买卖，其结果非但不是快速、低成本地实现工业化和农业现代化，反而是农村的两极分化，经济凋敝，失地农民大批涌进城市却难以就业，实现的不是城市化而是城市贫民窟化，甚至会天下大乱。•印度与中国同属全球最大的发展中国家，印度耕地占比和人均耕地都