农村老人的养老问题

摘要：目前农村老年人养老现状不容乐观。家庭养老功能弱化，社区养老机制滞后，社会福利、政府救济和低保投入严重不足等，导致绝大多数农村老年人处在家庭边缘和社会保障体系之外，养老堪忧。解决这一问题需要统筹考虑，综合治理，从观念、体制等多方面入手。在建设社会主义新农村的进程中，农村的老年人口是一个不容忽视的弱势群体。很久以来，人们关注较多的是城市人口的养老问题，而对在黄土地上一生辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。事实是全国1．43亿的老年人口当中就有将近70%的老年人居住在农村，由于农村生活条件与城市相比较差，加之农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，因此目前农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。而能否妥善解决农村老年人口的养老问题，关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。因此，深入了解和分析农村老年人口的生存和养老现状，探讨现阶段农村养老的可行路径，是理论和现实都迫切需要面对的问题。一、目前农村老年人口养老现状分析对于农村养老，人们一般都认为，有儿女的老人由儿女家庭赡养，没儿女的作为五保户也由当地村庄集体供养，好像他们没有养老的后顾之忧。事实果真如此吗?笔者生于农村，对农村老人养老状况比较了解，而且近两年在山西贫困地区做过相关调查，结果表明，在当代中国农村，养老问题的矛盾变得愈发尖锐起来，农村老年人养老问题主要面临以下几方面的问题：（一）家庭养老功能日渐弱化，农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战。勿庸讳言，家庭养老依然是现阶段我国养老的基本模式。但从现实社会及调查材料看，它已不能承担所有的养老任务，正受到来自于计划生育政策和城市化、工业化社会共同引发的人口结构老龄化、家庭结构核心化等严峻挑战，也就是说，传统的家庭养老方式正面临着种种矛盾和困惑。1．随着计划生育政策的实施，农村家庭拥有子女人数减少，即家庭人口小型化，从而削弱了家庭养老功能。尽管计划生育政策在农村不如城市取得的成效大，但其拥有的子女数也大大下降，导致家庭规模小型化、核心化的比例上升，家庭供养老人的功能逐渐削弱。过去一般是一对夫妇供养一对老人，现在乃至今后一般是一对夫妇供养两对及两对以上老人，不仅财力上难以支付，而且精力上力不从心，靠儿养老的传统模式逐渐改变。2．随着生产方式和生活方式的改变，老年人原有的优势地位正在失去，年轻一代敬老爱老意识的匮乏，致使家庭养老的主体责任正在淡化、丢失。在过去自然经济条件下，农村老年人熟悉耕作技术，有丰富的生产经验，掌握着家庭的生产资料和生活资料，家庭和社会地位较高。现在挣钱靠科学、靠技术、靠外出打工。生产方式和生活方式的改变，使老年人失去原有的优势。由于缺乏完善的社会保障，农村老年人仍然主要依靠家庭养老，其基本生活需要由子女提供，而子女因经济状况和思想道德水平不同很容易产生纠纷。尤其在当今经济转轨、社会转型的过程中，各种思想活跃，传统养老观念受到挑战，年轻一代在思想上基本认同养老的同时，行为上则表现得更为现实和自我。3．农村青壮年劳动力大量外流，农村的“空巢家庭”越来越多，留守在农村的老年人需要承担劳务和家务的双重劳动，子女对老人的生活照料和精神慰藉，因打工在外难以较好实现。为了改变生活和摆脱贫困的处境，20世纪80年代以来，大量农村年轻人不满足于面朝黄土背朝天的生活，大量向城市流动，进行务工和经商。留守在农村的大多为老人、妇女和儿童，绝大多数老人的生活要靠自己，处于自养状态，同时还要承担照料下一代和从事农活等体力劳动。比如，山西的临县，近年来本县50多万人口中就有10多万外出打工。这些常年在外拼搏的打工者，生活艰辛。收入较好的尚能给家中老人寄些生活费，许多打工者仅能维持自己的基本生活，有的甚至自顾不暇，没有力量顾及老人。在临县我们看到，留守在农村的老人，大多是自己养活自己，活到老干到老，是许多农村老年人生活的真实写照。一旦他们丧失劳动能力，因无固定收入，生活风险和困难程度均高于城镇老人。4．农村老年人自养能力较低。这有几方面的原因：一是农村居民人均收入较低，一年辛苦下来，除了必要的开支已所剩无几，特别是不发达的农村收入更低；二是给孩子成家和盖房子是农村人的最大开支，许多家庭把多年积蓄花光，甚至还背上外债；三是由于传统观念影响，农村老年人在劳动年龄阶段创造的财产收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投资，而不是靠自己的储蓄来养老。因此，到了老年，经济上只能依赖子女，由于代际之间经济交流存在严重的不平等，老年人的赡养费用远远低于供养子女的费用。此外，随着教育消费的增加和医疗制度改革，使农村许多家庭本已拮据的生活更加贫困，有的负债累累。现在的孩子从上小学至初中、高中、大学，其花费是过去的几倍甚至几十倍，农村人也已认识到读书是改变个人和家庭面貌的重要出路，宁愿自己受贫，也要供养子女上学，这也使老年人成为家庭边缘人而被忽视、歧视，甚至虐待的一个现实因素。（二）农村社区养老发展严重滞后，不能适应新形势下人口老龄化、家庭养老功能弱化和经济社会发展的迫切需要。与发达国家成熟的社区服务体系相比，我国的社区服务体系发展滞后，尚处于摸索发展阶段。其中城市发展进程比农村快，近年来已取得长足的进步，而农村社区养老服务与城市相比严重滞后。表现为：一是对老年人经济上支持不足甚至没有支持。在一些经济发展迅速的农村，对60岁的老人实行退休制度，有的对老年人按年龄给予补贴。这对解决老年人养老问题作用很大。但这只是中国农村极少的一部分，大多数人无缘享受这种补助。二是老年服务体系仍属空挡，最具代表性的敬老院不仅不普及，现有的许多还只是仅供参观的“展品”。老年医疗服务、生活料理服务、不能自理的老人的长期护理服务等都未建立。三是老年协会组织还不普遍、不健全、不完善、不系统化。尽管近年来老年协会组织发展较快，在引导和督促家庭养老方面起了很大的作用，但目前还存在组织不健全、不完善的问题，组织健全的也存在作用发挥欠佳的问题。而中国的习俗和传统观念决定老年协会组织在农村家庭养老的纠纷中担当重任。我们期待农村的老年协会组织在对家庭养老的引导和督促方面发挥更大的作用，使小问题不出村、大问题也尽量调解和化解。（三）农村社会福利、政府救济和低保投入严重不足，绝大多数的老年人基本处在社会经济保障体系之外。在全面建设小康社会进程中，广大农村尤其是处于弱势地位的老年人群体生活状况不容乐观，共享改革发展成果在他们身上体现不够。据第五次人口普查统计，农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65．82%，农村老龄化程度比城镇高1．24个百分点。由于农村整体收入水平低，老年人收入更低，贫困率高达1/6，农村老人基本没有社会保障。2003年参保农民5428万人，其中领取养老金的只有198万人，占农村老人总人数的3%，人均养老金492元，这也主要集中于京、津、江、浙等地，像山西这样的欠发达省份，农村老年人养老基金只在个别富裕村才有，广大农村老年人是难以享受到养老金的。农村医疗水平整体上低于城镇，医疗资源分配严重不公平。据卫生部统计，医疗资源只有20%分布在农村，由于农村的卫生经费的比例从1991年的20%降至10%，农民人均卫生费只有12元，仅为城市的28%。2003年农村每千人口医师仅为0．68人，为城市1．76的39%，还有1/10的农村无医疗点，新的农村合作医疗覆盖率仅为9．5%，约有40%～60%的农民因病致贫和返贫。农村的低保制度尚未全面建立。目前享受农村低保待遇的还是极少数人，大量特困户尚未得到保障，基本生活难以维持。农村传统的“五保”制度受到承包责任制和税费制度改革的冲击。“五保”老人未能实现应保尽保，现主要靠低保和社会救助。2003年有30万五保户享受低保（户数比上年下降了41%），另有174万五保户受到定期救济补助，但水平很低，低保年平均只有270元，定期救济只有417元，每月只有二三十元。二、完善农村养老机制的几点思路如前所述，我国将近70%的老人居住在农村。农村的养老面之广，情况之复杂，难度之大，以摘要：养老问题是中国目前社会面临的主要问题，特别是农村养老问题。由于受到老龄化、传统的家庭养老功能逐渐削弱、社会养老覆盖范围小、土地难以满足农村的养老问题等现实因素的影响，农村老年人的养老面临思想上、经济上、制度上等的挑战，解决好这些问题是建设小康社会的必然要求。本文着重探讨农村的养老现状、养老面临的挑战、如何解决农村的养老问题，这对于构建和谐社会，推进农村建设具有十分重要的意义。我们任何年代任何人都不能忽视养老这样的大问题，特别是在我国建设社会主义新农村的进程中，广大农村地区的养老问题日益凸显。据我国第十次人口普查统计，目前约有60%的人住在农村。我国经济社会发展不平衡，城乡发展存在很大差距。农村的大部分青壮年劳动力涌入城市，导致严重的“三留”(留守儿童、留守妇女、留守老人)问题。它关系到社会的稳定、和谐社会的建设。如果解决不好，势必会影响到整个社会的发展与稳定。一我国目前农村老年人的养老现状1.人口流动和老龄化速度加快。随着工业化城市化步伐的加快，越来越多的农村青壮年人口进入城市，这种人口流动使农村人的年龄结构出现“两头大，中间小”的局面。据2010年第六次全国人口普查统计，中国农村6.74149546亿人口中，60岁及以上老年人口为1.77648705亿，占全国总人口的13.26%，其中65岁及以上老年人口为1.18831709亿，占全国总人口的8.8%。(2)据有关方面的估计，到2030年老龄化高峰时，我国农村老年人口将占总人口的22.29%。这种现状会成为很严重的社会问题，不仅会为家庭、集体、国家、社会增加负担，而且也显然不利于和谐社会的建设。2．传统的家庭养老功能日渐弱化。我国目前最重要的养老方式仍然是家庭养老，特别是养儿防老的观念在中国农村根深蒂固。但从现实社会及调查材料看，养儿防老已不能承担所有的养老任务，特别是儿子结婚生子之后，就要承担起一个小家庭的所有任务，根本没有时间和精力去照顾老人。相反，在广大农村地区，现在出现了一种普遍的社会养老现象――养女防老，尽管计划生育政策要求每户只能生一个孩子，但绝大多数农村人家都是有儿有女。老人到了晚年，身体免疫力下降，不免出现各种各样的疾病，特别是老人生病住院，在医院照顾老人的80%是女儿（数据来自我的调查）。但是农村的独生子女的家庭还在逐年增多，这就使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。总之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。3．社区养老发展滞后。与发达国家成熟的社区服务体系相比,我国的社区服务体系发展滞后,。尽管近年来城市已取得长足的进步,社区扶持在少数地方也有所加强，但农村社区养老服务与城市相比严重滞后。表现为:一是老年服务体系比如敬老院不仅没有普及,而且现有的许多都是条件非常差的，也没有专业的人员护理。二是对老年人经济上支持不足甚至没有支持。对60岁的老人，在一些经济发展迅速的农村会实行退休制度或按年龄给予补贴。这对解决老年人养老问题作用很大。但这只是中国农村极少的一部分,大多数人无缘享受这种补助。三是老年协会组织在农村还存在着组织不健全、不完善、不系统的问题。我们期待农村的老年协会组织在对家庭养老的引导和督促方面发挥更大的作用,使小问题不出村、大问题也尽量调解和化解。(3)4．社会养老保障严重不足，覆盖范围太小中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。据国家统计局统计，截止到2009年底，中国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2009年底的2.3亿人，其中参加基本养老保险的人数为2647万人，比2008年底增加231万人（4）。这个数据显示，这个特殊群体的养老保险问题很值得我们深思。但我国的基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待。进城务工的农民既没被纳入到农村的养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。5．土地难以满