北塔区农村基层党组织党务公开实施方案

1邵北组发[2010]15号中共邵阳市北塔区委组织部关于印发《在全区基层党组织党务公开中推行“五卡三员”工作法的实施方案》的通知各乡、办：现将《在全区基层党组织党务公开中推行“五卡三员”工作法的实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真组织实施。中共邵阳市北塔区委组织部2010年11月2日2在全区基层党组织党务公开中推行“五卡三员”工作法的实施方案为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，加强农村党内基层民主建设，完善公开、民主、规范的基层党建工作机制，依据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，结合我区实际，决定在全区基层党组织党务公开中推行“五卡三员”工作法（又称“5+3”工作法），特制定本实施方案。一、指导思想及目标要求指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于推进党内基层民主建设、尊重党员主体地位、保障党员民主权利、加强党内民主监督，促进全区基层党的工作科学化、制度化、规范化，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进科学跨越、实现富民强区提供坚强的组织保障。目标要求：全区基层党组织党务公开要做到内容规范、形式规范、程序规范、监督规范，使党内监督更加有力，党建工作的科学化、民主化程度明显增强，党员民主权利得到切实保障，党员、群众对基层党组织工作的满意度不断提高。二、基本原则1.服务发展原则。紧紧围绕全区经济社会发展大局,充分3调动广大党员干部创业奉献的积极性,努力营造科学、和谐、快速发展的良好环境,提高各基层党支部和党员干部领导经济社会发展的能力。2.依法依纪原则。按照宪法、有关法律法规以及党章、党的方针政策和其他党内法规开展党务公开工作,并使之规范化、制度化。3.真实公正原则。认真落实《中国共产党党内监督条例(试行)》等规定的有关监督制度,尊重和保障党员群众的知情权、参与权和监督权,坚持实事求是,面向基层,面向群众，内容真实可信,结果公开公正,做到不回避矛盾,不避重就轻。4.注重实效原则。科学把握党务公开工作的共性要求和个性特点,坚持从实际出发,准确把握公开的内容和程序、明确公开时限、创新公开形式,力求形式与效果的有机统一，做到即方便群众知情参与,又保障党员干部的民主权利,增强工作的针对性和实效性。5.积极稳妥原则。党务公开是一项全新的工作,是一个不断探索的过程,各基层党组织要按照“五卡三员”工作法的要求,大胆创新,科学安排,规范操作,有序推进。三、党务公开的内容凡是《中国共产党党内监督条例》和其他党内法规要求公开的内容，凡是党员和群众关心的重要事项和热点问题，只要4不涉及党内秘密，都应当公开，主要包括以下三个方面：1.党组织自身建设方面。（1）思想政治建设。主要包括党组织思想政治建设的决定、意见和措施，年度党建工作计划，党员学习计划活动安排，精神文明创建活动实施计划及落实情况。（2）组织建设。主要包括党支部建设的意见，措施及落实情况，党支部的职责，班子成员工作分工、工作职责、年度考核、民主生活会及整改情况。（3）作风建设。主要包括党员干部的思想作风、工作作风和生活作风方面的情况，特别是落实党员干部廉洁自律若干规定情况、重大事项及党员违法违纪等情况。（4）制度建设。主要包括党内制度规定的各项办事程序和工作要求，落实党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度情况，以及贯彻执行民主集中制和落实党委议事制度的情况等。（5）党组织自身建设方面需要公开的其他内容。2.党支部履行职责方面.（1）全局与中心工作。主要包括党支部关于村（社区）集体企业发展的重大决策、决定、决议情况，作出涉及全局的重要工作部署、目标和阶段性工作重点等。（2）党管干部工作。主要包括村（社区）干部民主测评、推荐、使用情况，村（社区）后备干部培养、考核奖惩情况等。（3）维护群众利益方面。主要包括涉及群众利益的重要政策措施的落实情况，查处损害群众利益的不正之风的情况等。3.党支部常规性党务工作方面.（1）党的会议。主要包5括组织召开党员会议及贯彻落实情况。（2）党的生活。主要包括政治理论学习、党课教育、组织生活会和其他党内重要活动的情况。（3）党员发展和管理。主要包括党员发展计划，入党积极分子培养、考察及发展结果，预备党员转正，民主评议党员，对党组织和党员的表彰、奖励、处分情况。（4）党费收缴管理情况。（5）党员群众认为有必要公开、不涉及党内秘密的其他事项。四、党务公开的程序遵循“事前征求意见、事中通报情况、事后反馈结果”的基本程序，村（社区）重大事项决策走“五步”发“五卡”：第一步，党员群众建议，填写征求意见卡。凡不涉及党内秘密和国家机密的重大事项，决策前，发放征求意见卡公之与众、求策于民，意见建议梳理后作为党组织决策依据。第二步，村党支部提议，上报党务明细卡。党务公开内容经村（社区）支委会研究后，将公开的项目、范围、形式和时限填入党务明细卡，报乡、办党委。第三步，乡办党委审议，下发处置回音卡。乡（办）党务公开领导小组收到党务明细卡后，在3个工作日内召开会议审核，审定结果填入处置回音卡，下发村（社区）党组织作为党务公开依据。第四步，党员大会商议，发放党员连心卡。审定事项召开党员大会商议，会议纪要填入党员连心卡，现场发放到党员手中。会后，党员有建议或疑惑可通过连6心卡电话及时反馈或咨询。第五步，村民大会评议，递送群众明白卡。需向党外传达的，召开村（居）代会或村（居）民大会通报评议，听取党外群众意见，形成会议决议，填入群众明白卡按户送达。同时，实行“三员”机制：一是党务公开联络员。负责本村（社区）党务公开栏、谏言薄、流动党员QQ群等党务公开阵地的信息收集更换，负责“五卡”的上送下达。可由村（社区）干部兼任。二是党务公开宣讲员。可由一名擅长言语表达的村（居）支委委员兼任，作为村（社区）党务工作发言人，负责村（社区）党务政策信息的发布、宣传和解答党员群众的咨询疑问。三是党务公开监督员。从退职村（社区）干部、党员村（居）民代表中聘请1-2名党务公开监督员，实行聘任制，任期与支委成员相同。负责对村（社区）党务公开内容、程序和重大项目的决策实施进行监督。五、党务公开的时限党务公开的时限要与公开的内容相适应。认真把握公开的时间与时长，按尽量早公开、公开时间尽量长的“两个尽量”的要求，规范公开的时限。1.长期公开：主要公开班子任期及班子成员分工职责及联系方式，办事机构及职能等具有长期性、稳定性的内容。如遇修订、调整，应当及时更新。72.定期公开：主要公开一定时期内相对稳定的常规性工作，包括政策措施、文件规定、管理制度等。定期公开的时间一般为每季度第一个月（1月、4月、7月、10月）的10日。3.逐段公开：主要公开动态性、阶段性的工作，如为民办实事项目、重大项目建设情况等，应根据进展逐段公开。跨年度的工作除按阶段公开外，还应当在年末进行总结性公开。4.临时公开：主要公开临时性、应急性工作，如入党积极分子公示、预备党员转正公示、灾害救助、春风行动等内容，根据实际情况及时进行公开。六、工作要求1.加强领导,精心组织。各乡、办党委要高度重视,认真负责,从制定方案到安排部署,对每一个阶段、每一个环节、每一件具体事项都要坚持高标准、严要求,扎实推进工作。坚持把党务公开与村（居）务公开相结合,认真细致地讨论研究,协调解决好存在的具体问题。2.加强宣传,广泛动员。各村（社区）党支部要加强宣传教育,统一广大党员干部群众的思想，营造良好的舆论氛围,促进党务公开按照“五卡三员”工作法的要求深入开展3.明确责任,严格考核。明确各乡办党委书记是推进村级党务公开的总负责人，组织委员为主要负责人，村（社区）党支部书记为第一责任人。同时，把党务公开工作纳入各乡办年8度党建工作目标考核，确保党务公开工作顺利进行。附件：1、《北塔区基层党组织党务公开征求意见卡》样式；2、《北塔区基层党组织党务公开党务明细卡》样式；3、《北塔区基层党组织党务公开处置回音卡》样式；4、《北塔区基层党组织党务公开党员连心卡》样式；5、《北塔区基层党组织党务公开群众明白卡》样式；6、北塔区基层党组织党务公开联络员制度；7、北塔区基层党组织党务公开宣讲员制度；8、北塔区基层党组织党务公开监督员制度；9、北塔区基层党组织党务公开基本目录。中共北塔区委组织部2010年11月2日9附件1：北塔区基层党组织党务公开程序一征求意见卡征求事项简介栏：党员群众建议栏：（建议写不下可另行附纸）截止时间：您的姓名：联系电话：党务公开联络员姓名：联系电话：党务公开监督员姓名：联系电话：10附件2：北塔区基层党组织党务公开程序二党务明细卡拟公开项目内容123拟公开范围拟公开对象拟公开形式拟公开时间申报党组织（盖章）年月日11附件3：北塔区基层党组织党务公开程序三处置回音卡审批同意事项党务公开内容公开范围公开对象公开形式公开时间审批不同意事项不同意的理由审批单位盖章年月日12附件4：北塔区基层党组织党务公开程序四党员连心卡党务公开内容（党员大会纪要）：村（社区）党组织（盖章）年月日党务公开宣讲员姓名：联系电话：党务公开联络员姓名：联系电话：党务公开监督员姓名：联系电话：党员建议反馈栏：您的姓名：联系方式：13附件5：北塔区基层党组织党务公开程序五群众明白卡党务公开内容（村代会或村民大会纪要）：决策过程简述：村（社区）党支部盖章村（居）民委员会盖章年月日年月日党务公开宣讲员姓名：联系电话：党务公开联络员姓名：联系电话：党务公开监督员姓名：联系电话：村（居）民建议反馈栏：您的姓名：联系方式：14附件6：北塔区基层党组织党务公开联络员制度为充分发挥村（社区）党务公开联络员的联络作用，广泛倾听社会各界和人民群众对党务公开工作的意见，使各级党组织更好地做到立党为公，执政为民，特制定本制度。一、党务公开联络员的主要职责1、对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议。2、及时收集和反馈党员、群众的意见和建议，负责本村（社区）党务公开栏、谏言薄、流动党员QQ群等党务公开阵地的党务信息的收集和更换。3、认真学习掌握有关党务公开工作的方针、政策；了解新形势下党务公开工作的特点、规律，熟悉党务公开工作程序；积极探索党务公开工作的途径、措施和方法。4、认真履行职责，负责“五卡”的上传下达。需及时公开的内容，做到及时报送。5、完成村（社区）党支部交待的其他工作。二、党务公开联络员的聘请条件及方法1、有较强的思想政治素质。2、有从事联络工作的能力。3、支持党务工作，并热心接受聘请和履行职责。4、一般由村（社区）干部兼任。也可由村（社区）党支15部聘任，报上级党委党务公开领导小组审批，聘期同届支委成员相同。三、党务公开联络员的活动1、村（社区）党支部每月组织联络员集中学习一次，主要内容是：学习文件、交流思想、政策研讨等。平时如有需要，可临时召集。2、例（出）席村（社区）党务公开工作相关的会议。3、村（社区）党支部要支持党务公开联络员的工作，联络员每月要向党支部要做一次以上的工作汇报，党支部要认真听取他们对党务公开工作的意见和建议。4、村（社区）党支部解决问题的情况和研究制定的措施要及时反馈给联络员，确保党务公开及时有效。四、党务公开联络员的工作要求1、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策，学习党务公开的有关文件和规定。2、遵纪守法、廉洁奉公、依法办事。3、反映情况必须实事求是，提供信息务求真实准确。4、遵守党务公开有关工作制度，确保党务公开及时、有效、真实。16附件7：北塔区基层党组织党务公开宣讲员制度为充分发挥村（社区）党务公开宣讲员的新闻发言和政策解读的职能作用，进一步推进党内基层民主建设，保障党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，使各级党组织更好地做到立党为公，执政为民，特制定本制度。一、党务公开宣讲员的主要职责1、对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议。2、负责党务公开重大新闻的对外发布，代表村（社区）党支部向新闻媒体、并通过新闻媒体向公众发布党务公开信息。3、负责安排和接受媒体采