农产品关税和农业补贴对国内市场的影响

农业部2009年农业信息预警合作项目农产品关税和农业补贴对国内市场的影响——基于GTAP软件模拟分析中国农科院农经所农业政策研究室2009年9月主要内容一、加入WTO后我国主要农产品关税变化二、2004-2008年我国农产品补贴情况三、本研究情景假设四、关税和补贴政策变化对国内市场的影响分析五、主要结论与政策建议一、加入WTO后我国主要农产品关税变化（一）进口关税种类2001年关税水平2005-2008年关税水平变动额棉花31-2食用油139-4糖料2015-5蔬菜与水果29.0615.5-13.56牛羊马26.6412-14.64猪与禽类2012-8牛奶17.998.8-9.19水产品2010.9-9.1其它农产品21.315.5-5.8表1入关前后主要农产品关税变化单位：%（二）出口关税从2007年12月中旬开始，中国政府紧急出台了一系列限制出口的政策措施，取消了原来小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉84种农产品13%出口退税政策，并宣布对这57种农产品开始征收临时性出口税和配额管理制度。具体品种出口税为：1、对未加工玉米、大米以及大豆征收5%出口关税2、对加工玉米、大米及其大豆制品征收10%出口关税。3、小麦、小麦粉出口税分别为20%、25%。二、2004-2008年我国农产品补贴情况从2004年起，国家先后出台了对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴以及最低保证价等一系列扶持粮食生产的政策措施。2006年，由于成品油调价，化肥、农药等农资价格变动等因素，国家又出台了农业生产资料增支综合直接补贴政策。考虑到补贴种类较多、分项补贴数据获取难度较大，本研究主要利用《全国农产品成本收益资料汇编》中的每亩补贴收入来综合评价上述各项农业补贴政策的效果。畜产品的补贴数据主要来源于《畜牧业统计年鉴》。项目20042005200620072008每亩补贴收入(元)13.0812.8320.3128.4256.87每亩产值(元)739.73686.02720.6784.29900.72补贴收入占总产值的比率(%)1.771.872.823.626.31补贴收入占总产值比率较2004增长情况(%)／0.11.051.864.55表22004-2008年水稻补贴金额及占产值比率项目20042005200620072008每亩补贴收入(元)5.218.3215.6424.7747.69每亩产值(元)525.5468.96522.46563.91663.06补贴收入占总产值的比率(%)0.991.772.994.397.19补贴收入占总产值比率较2004增长情况(%)／0.7823.46.2表32004-2008年小麦补贴金额及占产值比率项目20042005200620072008每亩补贴收入(元)5.218.3215.6424.7747.69每亩产值(元)525.5468.96522.46563.91663.06补贴收入占总产值的比率(%)0.991.772.994.397.19补贴收入占总产值比率较2004增长情况(%)／0.7823.46.2表42004-2008年粗粮补贴金额及占产值比率项目20042005200620072008补贴收入占总产值的比率(%)1.171.543.423.517.08补贴收入占总产值比率较2004增长情况(%)0.372.252.345.9表52004-2008年油料作物补贴金额及占产值比率项目20042005200620072008每亩补贴收入(元)0.041.674.0111.5121.78每亩产值(元)966.151122.861206.071353.481063.26补贴收入占总产值的比率(%)0.0040.150.330.852.05补贴收入占总产值比率较2004增长情况(%)／0.140.330.852.05表62004-2008年棉花补贴金额及占产值比率表72004-2008年糖料补贴收入占总产值的比率变化情况项目20042005200620072008补贴收入占总产值的比率(%)0.240.410.840.681.71补贴收入占总产值比率较2004增长情况(%)／0.170.610.451.47表82004-2008年蔬菜与水果加权补贴金额占产值比率项目20042005200620072008补贴收入占总产值的比率(%)0.010.020.030.150.19补贴收入占总产值比率较2004增长情况(%)00.020.130.17表92004-2008年其他农产品补贴收入占总产值的比率项目2004200520062007补贴收入占总产值的比率(%)0.141.171.391.36补贴收入占总产值比率较2004增长情况(%)／1.031.251.22表102006-2008年奶牛良种补贴金额及占产值比率项目200620072008奶牛良种补贴总额（万元）100001000024000平均每头产值（元）12201.1413036.466515.38奶牛总存栏数（头）133840211495751913000000奶牛总产值（万元）1633003219499314847000补贴率（补贴/产值）%0.060.052.83与04年相比补贴率的增长幅度（%）0.060.052.83表112006-2008年其他畜产品补贴金额及占产值比率品种200620072008牛羊马0.01%0.01%0.38%猪家禽蛋0.05%0.11%三、本研究情景假设方案1入关实施农产品补贴的情景假设单位：%项目2005200620072008大米国内产品税（to）0.11.051.864.55小麦国内产品税（to）0.7823.46.2粗粮国内产品税（to）0.381.1824.96油料作物国内产品税（to）0.372.252.345.9食用油国内产品税（to）0.372.252.345.9糖料国内产品税（to）0.170.610.451.47食糖国内产品税（to）0.170.610.451.47棉花作物国内产品税（to）0.140.330.852.05蔬菜与水果国内产品税（to）0.020.130.17其他农产品国内产品税（to）1.031.251.221.04牛羊马国内产品税（to）0.0090.0080.383猪禽蛋国内产品税（to）0.0490.107牛奶国内产品税（to）0.060.052.83小麦出口补贴率（tx）-18大米出口补贴率（tx）-33油料作物出口补贴率（tx）-18其他谷物出口补贴率（tx）-18方案2不入关实施农产品补贴的情景假设（1）单位：%项目2005200620072008大米国内产品税（to）0.11.051.864.55小麦国内产品税（to）0.7823.46.2粗粮国内产品税（to）0.381.1824.96油料作物国内产品税（to）0.372.252.345.9食用油国内产品税（to）0.372.252.345.9糖料国内产品税（to）0.170.610.451.47食糖国内产品税（to）0.170.610.451.47棉花作物国内产品税（to）0.140.330.852.05蔬菜与水果国内产品税（to）0.020.130.17其他农产品国内产品税（to）1.031.251.221.04牛羊马国内产品税（to）0.0090.0080.383猪禽蛋国内产品税（to）0.0490.107牛奶国内产品税（to）0.060.052.83小麦出口补贴率（tx）-18大米出口补贴率（tx）-33油料作物出口补贴率（tx）-18其他谷物出口补贴率（tx）-18方案2不入关实施农产品补贴的情景假设（2）单位：%棉花进口关税（tm）2222食用油进口关税（tm）4444糖料进口关税（tm）5555牛羊马进口关税（tm）14.6414.6414.6414.64猪禽蛋进口关税（tm）8888蔬菜与水果进口关税（tm）13.5613.5613.5613.56牛奶进口关税（tm）9.199.199.199.19水产品进口关税（tm）9.19.19.19.1其他农产品进口关税（tm）5.85.85.85.8工业进口关税（tm）5.45.45.45.4方案3入关不实施农产品补贴的情景假设单位：%项目2008小麦出口补贴率（tx）-18大米出口补贴率（tx）-33油料作物出口补贴率（tx）-18其他谷物出口补贴率（tx）-18方案4入关不实施农产品补贴的情景假设单位：%项目2005200620072008小麦出口补贴率（tx）-18大米出口补贴率（tx）-33油料作物出口补贴率（tx）-18其他谷物出口补贴率（tx）-18棉花进口关税（tm）2222食用油进口关税（tm）4444糖料进口关税（tm）5555牛羊马进口关税（tm）14.6414.6414.6414.64猪禽蛋进口关税（tm）8888蔬菜与水果进口关税（tm）13.5613.5613.5613.56牛奶进口关税（tm）9.199.199.199.19水产品进口关税（tm）9.19.19.19.1其他农产品进口关税（tm）5.85.85.85.8工业进口关税（tm）5.45.45.45.4四、关税和补贴政策变化对国内市场的影响分析（一）宏观层面分析1、GDP与收入表12四种方案下GDP和收入的变动单位：%项目2005200620072008政府收入方案1-0.0097-0.0143-0.0215-0.2193方案20.9110.9070.90.696方案3-0.191方案40.920.920.920.723私人收入方案1-0.0191-0.0334-0.0483-0.2897方案20.9010.8870.8730.626方案3-0.214方案40.920.920.920.7GDP方案1-0.015-0.0264-0.0396-0.271方案20.9510.940.9280.69方案3-2.08方案40.9660.9660.9660.7522、福利表13四种方案下福利的变化单位：百万美元项目2005200620072008产出对福利的影响方案110.78261-47.3918-83.7304-525.852方案2-13.2429-75.7463-112.544-552.034方案3-322.371方案4-19.8132-19.8132-19.8132-331.946资源配置对福利的影响方案1-10.9191-87.1319-118.825-1182.1方案2-5357.17-5437.5-5470.38-6568.84方案3-976.285方案4-5345.79-5345.79-5345.79-6353.53贸易条件对福利的影响方案10.098768.21031720方案27493756075959210方案31405方案474947494749489013、效用表14四种方案下效用的变化单位：%项目2005200620072008平均效用方案1-0.00213-0.00355-0.003560.0413方案20.05920.05740.05740.1方案30.0371方案40.06150.06150.06150.0973政府效用方案1-0.0501-0.0883-0.114-0.193方案20.6630.6240.5980.517方案3-0.0119方案40.7140.7140.7140.701居民效用方案10.040.060.080.26方案20.40.420.440.62方案30.12方案40.360.360.360.484、等价变化方案2005200620072008方案1-32.3-53.8-54626方案28978708711516方案3562方案49329329321474表15四种方案下的等价变化单位：百万美元5、贸易条件方案2005200620072008方案100.010.010.25方案21.131.141.151.4方案30.2方案41.131.131.131.35表16四种方案下贸