农产品质量安全与农业标准化

四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn农产品质量安全与农业标准化2015年9月四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cnContents目录农产品质量安全的基本概况农产品质量安全现状和新形势农产品质量安全重点工作一农业标准化生产二三四农产品质量安全监管五四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn第一章农产品质量安全基本概况（一）什么是安全的食用农产品（二）不安全农产品的危害特点（三）农产品质量安全主要风险因子（四）农产品质量安全问题原因分析四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn农产品质量安全•农产品质量安全，是指农产品的可靠性、使用性和内在价值，包括农产品在生产、贮藏、运输和使用过程中形成、残存的营养、危害及外在特征因子。四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn（一）什么是安全的食用农产品基本概念：食用农产品：在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品；农业活动：既包括传统的种植、养殖、采摘、捕捞，也包括设施农业、生物工程等现代农业活动。植物、动物、微生物及其产品：在农业活动中直接获得，以及经过分拣、清洗、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn安全的食用农产品：不应含有可能损害或威胁人体健康的因素；不应导致消费者急性或者慢性毒害或感染疾病；不应产生危及消费者及其后代健康的隐患。（一）什么是安全的食用农产品四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn（二）不安全农产品的危害特点直接危害人体健康和生命安全。农产品质量安全是政府职责，各级政府对本地区农产品质量安全负总责（国办发〔2013〕106号）。1.危害的直接性四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn仅凭感观往往难以辨别农产品质量安全，需要通过仪器设备进行检验检测。风险评估（重金属、生物毒素、“三剂”、其他）2.危害的隐蔽性四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn3.危害的累积性不安全农产品对人体危害的表现，往往经过较长时间积累。四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn产地环境、投入品、生产过程、加工、储藏、流通等环节均有可能对农产品造成污染，引发质量安全问题。4.危害的多环节性5.管理的复杂性农产品生产周期长、产业链条复杂、区域跨度大，其质量安全管理涉及多学科、多领域、多环节，监管难度大。（二）不安全农产品的危害特点四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn（三）农产品质量安全主要风险因子1.农药、兽药残留超标“毒豇豆”；“问题鸡蛋”；…2.违法添加有毒有害物质“三聚氰胺”；“瘦肉精”；“孔雀石绿”…四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn问题鸡蛋的主要类型1.“橡皮鸡蛋”——生蛋黄状如果冻，熟蛋黄可打乒乓。成因：正常的鸡蛋如果在低温下保存时间过长，蛋黄就可能变硬而成为“橡皮蛋”。橡皮蛋的最常见成因是饲料中的棉酚含量过高。2.“变形蛋”———歪瓜裂枣的鸡蛋，不是因为“做蛋壳的硅胶模具变形”，而有可能是母鸡的输卵管发生形变挤压鸡蛋所致；3.“蛋包蛋”———有两层蛋壳，这是由于输卵管出现逆向蠕动，让刚形成的鸡蛋又回炉包装了一次；4.“无黄蛋”———母鸡的产卵构造误将大块蛋白当做蛋黄包裹了起来；5.“蛋坚强”———蛋壳内膜厚而发白，容易剥离，则有可能是膜形成后又退回上一步多“刷”了一层，与“双壳蛋”原理类似6.“蛋无界”———蛋黄外面包裹着一层蛋黄膜，可能是鸡蛋受到剧烈的颠簸，或者放置过久，或细菌侵入鸡蛋。四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn橡皮鸡蛋•橡皮蛋的最常见成因则是饲料中的棉酚过多。棉籽饼是棉籽提取油之后的残渣，富含蛋白质，经常被用在鸡饲料中作为蛋白质来源。•棉酚（gossypol）是一种黄色多酚羟基双萘醛类化合物，主要存在于锦葵植物棉花的根、茎、叶和种子内，棉籽仁中含量最高。棉酚是锦葵科植物草棉、树棉或陆地棉成熟种子、根皮中提取的一种多元酚类物质。•棉酚是毒性物质，可造成人体红肿出血、食欲不振、神经失常、体重减轻、影响生育力。食用含棉酚较多的毛棉油会引起中毒，患者皮肤有剧烈的灼烧感，并伴有头晕、气喘、心慌和无力等症状。因此，未经特殊处理的毛棉油不可食用。四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn3.保鲜剂、防腐剂、添加剂甲醛白菜；4.产地环境污染土壤重金属污染；5.病死畜禽产品病死猪；（三）农产品质量安全主要风险因子四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn3.基础工作滞后。全省还有近1/6的县尚未建立专门的监管机构，人手少、经费不足、执法能力与技术支撑能力弱。客观因素1.数量安全与质量安全矛盾突出。在保障农产品有效供给的前提下，保障质量安全面临严峻挑战。2.产业基础薄弱。农业生产规模小，生产经营者素质低，组织化程度低，生产经营方式落后，农村面源污染问题突出。存在上述隐患，与农业农村发展阶段、农业生产经营方式密切相关。（四）农产品质量安全问题原因分析四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn主观因素无知生产者素质总体不高，质量安全意识不强；消费者盲目追求“色香味”，缺乏科学认知。无耻不法商贩生产、销售有毒、有害食品无为个别地方农产品质量安全意识淡薄，监管措施不到位。四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn农产品质量安全直接影响健康，关心自身健康就要关心农产品质量安全。农产品质量安全与农业农村发展所处的阶段、农业生产经营方式密切相关。解决农产品质量问题任重道远。小结四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn第二章农产品质量安全面临的形势（一）我省农产品质量安全工作进展（二）农产品质量安全面临的新形势四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn1.农产品质量安全水平稳定向好在监测范围不断扩大、监测参数不断增加的情况下，我省农产品质量安全合格率不断提高。93.5%95.2%97.0%97.5%97.8%98.3%98.7%99.5%90.0%92.0%94.0%96.0%98.0%100.0%2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年13152025303560600102030405060702007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年图1.检测参数变化图图2.合格率变化图（一）我省农产品质量安全工作进展四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn2.相关法律法规相继出台国家颁布实施《农产品质量安全法》《食品安全法》《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》法律法规、文件；农业部配套制定《农产品产地安全管理办法》《农产品包装标识管理办法》等部门规章；我省制定《四川省＜农产品质量安全法＞实施办法》《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》等。四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn3.安全隐患得到有效遏制针对高毒农药、瘦肉精、假劣农资等群众反映强烈的突出问题，连续7年集中力量开展专项整治。近五年来，全省共查处各类案件8866起，挽回经济损失2.12亿元。全省例行监测结果显示，高毒禁用农药得到有效遏制，高毒限用农药检出率不断降低。四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn4.农业标准化品牌化快速推进累计制修订省级地方标准1003项，认定无公害农产品产地5316万亩、绿色食品基地1824万亩、有机农产品基地167万亩。认证登记“三品一标”农产品5154个，位居全国前列，西部第一。四川泡菜、纳溪特早茶成为首批中国—欧盟地理标志互认产品。四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn5.体系能力不断加强监管体系：21个市州、151个县市区明确了监管机构，涉农乡镇加挂农产品质量安全服务站牌子6426个。检测体系：省部级质检机构8家、市级21家、县级128家，仪器设备1.2万台（套），46家机构通过“双认证”。执法体系：21个市（州）、176个涉农县（市、区）设立农业综合执法支队（大队），落实执法执勤用车、执法人员、取证设备。四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn一是中央要求越来越高（二）农产品质量安全面临的新形势十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn习近平总书记：“能不能在农产品质量和食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。”用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。习近平总书记“四个最严”四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn二是公众要求越来越高随着消费结构不断优化升级，公众对农产品质量安全事件越来越敏感，趋于“零容忍”。农产品质量安全已成为人们最关心、最直接、最现实的问题之一。四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn恩格尔系数50%，主要关注数量安全；恩格尔系数40%—50%，逐步注重质量安全；恩格尔系数40%，对质量安全水平要求会更高。——2013年，城镇居民和农村居民恩格尔系数已经分别达到36.3%和40.4%，意味着已经由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，更多考虑农产品是否安全、是否有益于健康。从国际经验看四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn三是与农业产业发展关联度越来越大农产品质量安全水平的高低，直接影响产业的健康发展，特别是“菜篮子”产品，对质量安全的依存度越来越高。2008年“三聚氰胺”事件2011年“瘦肉精”事件2012年“毒生姜”事件2013年“镉大米”事件2014年“病死猪”事件2015年“毒草莓”事件四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn四川省农产品质量安全网ww.scncpaq.gov.cn现代传媒高度发达，一旦发生农产品质量安全事件，哪怕是个特别小的事件，传播速度非常快，搞不好就会引起恐慌，对整个产业构成