如何促进灵山岛旅游发展

如何促进灵山岛旅游发展逐步形成海上旅游产业格局积米崖港区毛家沟村挂职干部钟永涛灵山岛自古享有“水灵山岛”、“海上画屏”之美誉，“灵岛浮翠”是自明代起当地著名的胜景之一。可见，灵山岛的旅游价值早已为人们所注意。灵山岛不仅是著名的旅游区，也是山东省级自然保护区，周围海域还是国家海珍品种质保护区。灵山岛良好的生态环境是发展旅游的重要基础和前提。近年来，随着灵山岛的旅游业发展，在游客涌入的同时，诸多弊端和制约因素也逐一显现。现就如何保护好海岛生态环境，促进灵山岛旅游业健康发展，逐步形成我市海上旅游产业格局提出一些看法。一、灵山岛旅游业发展现状（一）旅游开发现状灵山岛位于青岛西海岸，距青岛市区20海里。从青岛市区、青岛开发区唐岛湾、胶南积米崖港等有多条旅游航线至灵山岛。岛上的旅游项目主要以自然观光旅游资源为主，初步形成了以环岛观光线为主线，以象鼻山、钓鱼台、背来石、老虎嘴、望海楼等三十余处景点为重点的景区（点）系统，开展了生态旅游等多项旅游活动。近年来，随着户外运动的兴起，拓展训练、野外丛林穿越、攀岩速降等时尚度高、挑战性强的参与性特色旅游项目也开始出现在灵山岛，丰富了灵山岛的旅游功能。（二）旅游业发展的制约因素随着海岛旅游的逐步发展，许多问题也逐渐浮现出来，制约了灵山岛旅游业的进一步发展。1、可进入性较差，基础设施落后目前，进入灵山岛的主通港是积米崖港。从积米崖港至灵山岛并无专门的游船，只有普通的小型渡轮，平时每天两到三班，每次容纳约百人。旅游旺季虽增加班次，但远不能满足需求。且此渡轮受天气影响较大，经常使许多游客无法上岛或滞留岛上。尽管经过多年的发展，灵山岛基本具备生活、服务设施配套，但还是难以达到发展旅游所需，尤其是岛上的供水和交通等问题，在当前也仅仅勉强满足岛上居民和少量游客的需求。近年来岛上修建的环岛路一定程度上提高了景区点的可进入性，但因缺乏交通工具，租车费昂贵（在老虎嘴和背来石之间往返一次的价格约100元），多数自助行游客只能步行至景区点，十分不便。随着游客数量和旅游规模的不断增加，这些问题都将会成为制约瓶颈。2、自然条件有较大局限性，旅游业要素发展不完善灵山岛冬季风大气温较低，不适合户外海滨活动，基本无游客身影。灵山岛海岸线长14公里，但基本上为陡崖、岩礁和砂砾，缺乏优质海滩和近海游泳区，不适宜开展沙滩活动。且近海多养殖参鲍，多险滩暗流，不适宜近海游泳。灵山岛的地理位置造成了其明显的淡旺季差别。同时，从“吃、住、行、游、购、娱”六大要素来看，灵山岛的旅游业尚有很长一段路要走。目前，灵山岛旅游内容多以单一的景区点观光为主，未形成真正的休闲度假旅游产品，更无旅游产品系统可言。多数接待设施只具备基本功能，管理和服务不规范，尤其卫生条件和安全存在诸多隐患，急需整顿完善。购物方面，岛上无旅游商品专卖店，旅游旺季时，在游客集中处如码头附近，岛上渔民会自发形成海产品市场，这种自发的缺乏有效管理的市场不利于灵山岛旅游商品的质量管理和宣传经营。娱乐方面，岛上没有娱乐场所，晚上没有路灯，娱乐活动太少成为游客最不满意的问题之一。3、生态保护限制旅游发展，环境容量不足灵山岛总面积7.66平方公里，属省级自然保护区，面积不大导致生态系统相对脆弱，难以承受大批游客的涌入。虽然交通条件对于游客进入数量有一定的限制，但长期以来岛上居民和游客不断产生的垃圾导致了岛上垃圾越积越多。虽然岛上有专人打扫卫生，但缺乏有效的垃圾处理系统，不能彻底解决岛上的垃圾问题。如果不及时建立有效的垃圾处理系统，不增强环保意识，那“水灵山岛”迟早会变成一座“垃圾岛”。这对岛上的自然生态环境是极为严重的破坏。如此一来，对游客具有强大吸引力的海岛自然生态环境将会丧失魅力，这不仅破坏了生态系统的完整性，也阻碍了旅游业的发展。因此在对岛上垃圾尽快加以解决的同时应从源头上进行控制，避免发展单纯的观光型旅游项目，减少进岛游客绝对数量，大力发展高附加值的参与性旅游项目和海上旅游项目。4、缺乏科学合理的整体规划合理规划是科学发展的前提。目前虽然针对灵山岛有多个规划，但都局限于相对单纯的不同领域，互相之间不易衔接难以兼顾，岛上目前存在的许多问题都是由于缺乏综合性的整体规划所造成的，这不仅不利于岛上旅游业的长远发展，还不利于海岛生态系统的保护。由于灵山岛旅游业的定位不清，导致灵山岛旅游开发盲目混乱。如岛上的民居、宾馆、餐馆等，缺乏统一规划，建筑无特色，缺乏美感，布局混乱，难以建立灵山岛良好的旅游形象。二、旅游业对灵山岛民生和原生态的影响旅游开发是一把双刃剑，在提高当地居民收入的同时，也对原生态造成了一定程度的破坏。外来游客的进入，除了给当地自然环境造成破坏和影响，也给当地百姓的价值观和风俗文化等层面带来一定冲击。这虽然是当地社会经济发展的进步，但同时也大量地削弱、消亡了当地民俗、文化、自然等方面的原生态，这逐步削弱和消失的正是旅游发展所赖以依托的重要资源。（一）正面效应在发展旅游之前，岛上居民多以捕鱼和种植等自给自足，很少有其他收入来源。旅游业的发展为岛上居民开辟了新的致富渠道，提供了新的就业机会。受来自各地的游客影响，岛上居民接触到了不同的思想观念，认识到了新的生活方式，旅游业的发展给岛上居民带来了新的观念和生活方式。为了适应游客的需求，许多渔家乐经营户安装了太阳能、空调等现代化的电器设备，并带动有条件的村民效仿，逐渐告别了长时间不洗澡，洗澡只在海里洗的原始生活。生活开始与岛外的现代化接轨，文明化程度有了很大提高。（二）负面影响经济发达地区游客的到来，使岛内年轻人更加向往岛外的生活，纷纷告别渔民生活出外打工，岛上“空巢”化现象日益严重，劳动力严重短缺，社会保障体系面临严峻挑战；大量涌入的游客产生的垃圾未能得到及时有效的处理，岛上自然生态环境受到破坏；旅游业虽改善了一部分人的经济状况，但多数岛上居民并未得到直接的实惠，一定程度上，岛上居民之间的生活水平差距正在逐步扩大；岛上一些居民受经济利益驱动，变得重商好钱，趋于市侩化，更有甚者，以虚假广告宣传吸引游客，丧失了淳朴诚信的美德。综上所述，旅游业的发展给灵山岛带来的好处大于其负面影响，这主要归功于灵山岛尚未进行大规模开发，原生态得到了较好的保护。但前期旅游业的发展在没能从根本上解决岛上居民社会保障、教育、就业等民生问题的同时其负面效应已开始显现，这不能不引起我们的警惕。三、灵山岛旅游发展的方向和措施（一）定位和目标灵山岛是青岛和胶南海上旅游的中心节点，是胶南旅游发展的切入点和突破点。其生态环境脆弱，环境承载力较低，世界旅游组织WTO曾在《山东省海滨度假旅游规划》中提出灵山岛不适宜开发大众化产品，建议以低度开发为主基调。通过对灵山岛旅游资源和环境承载力的分析，灵山岛的定位应当是以“生态岛”、“科普岛”为载体的高端旅游目的地。应立足于自身独特的海岛风光和渔俗风情，着眼于满足岛上居民生活需求、提高居民生活质量，控制游客进入数量，开发参与性高端主题旅游项目产品。当前应按照生态保护与旅游开发并重的原则，初步完成旅游区基本配套设施建设，使灵山岛旅游凭借资源优势以及全新的市场机制，进入健康发展轨道，将海岛建设成为生态优良、环境优美、功能齐全、设施配套的高端生态旅游区。（二）主要措施良好的自然生态环境是灵山岛旅游发展的物质基础和先决条件，如何在开发的同时，保护好“原生态’这一灵山岛旅游的灵魂，是我们在采取对策时必须首要考虑的问题。1、高起点编制综合性发展规划，作为原生态保护较为完好的北方第一高岛，灵山岛的旅游规划一定要高起点、高标准。应聘请多个领域的专家进岛开展实地调查，研究编制综合性发展规划，其中对灵山岛旅游发展的指导思想、整体布局、重点项目、开发时序步骤等进行科学论证，应突出重点，强调特色，尤其要将岛上的民生问题贯穿始终。按照统一规划、合理布局、有序开发、配套完善、科学管理、可持续发展的原则，坚持开发、利用与保护相结合，实现经济效益、社会效益、生态效益协调发展。同时，在编制相关产业部门的规划（如城市建设和土地利用规划）过程中，要引入现代旅游理念，强化旅游功能。2、建设大旅游产业体系目前，胶南的各个景区（点）都相对独立，缺少景区间的优势互补和游客资源共享，每个景区虽然都具有各自的特点，但多数都不具有独特性，对游客的吸引力不足，灵山岛亦是如此。山东许多地方的渔俗都保存完好，其中包括灵山岛，各地渔俗大同小异，灵山岛的海洋文化并不具有独特性，对游客无特殊吸引力。各景区容量都不大，纵向延伸不够，外地游客半天时间就游览完毕，很少在当地住宿停留，难以形成旅游业带动其他行业消费的局面。因此必须与其他旅游资源相融合，取长补短，创出新意。如通过海上旅游项目将环灵山湾各景区串成一体，则涵盖了沙滩、林地、山陵、海岛等海滨生态旅游资源，具备了高档酒店、会所、度假区等接待设施，集合了休闲、运动、观光、度假等众多旅游项目。以灵山岛为中心节点，各景区之间相对独立又浑然一体，形成了资源互补，客源共享的良好局面，成为独特性的旅游景观格局，增加了对游客的吸引力和参与性，延长了游客的停留时间，带动了其他相关行业的发展。因此，应将灵山岛和其他景区纳入一体规划，形成统一发展的格局，逐步弱化其实际承担的行政职能，彰显旅游功能。3、加大基础设施投入前期，地方政府为改善灵山岛旅游环境，做了很大的努力。一是整修环岛路，完善岛上道路。二是扩建灵山岛码头，改善陆岛交通条件，增设候船厅。三是实施海水淡化工程，旅游业环境大为改善。但要让灵山岛真正成为海上“明珠”，还有很多难题需要克服。如大型旅游船舶直航、垃圾处理系统、信息化网络建设、绿化和亮化工程以及岛内旅游交通系统的完善等等，都需要政府的大力支持。4、发展以旅游业为重心的产业布局根据国外著名海岛旅游业发展的经验，对于一个仅7.66平方公里，3000余人的小岛来说，旅游业的发展完全可以带动岛上其他产业的发展。从成功的旅游开发来看，政府的主导作用主要体现在定位和方向的把握、对基础设施的投入和环境营造方面，而非具体的旅游项目开发。从长远发展来看，灵山岛应形成以生态环境保护为重点，旅游业发展为重心的产业布局。一是完善旅游接待设施。设置较高的投资准入门槛，吸引有实力、具备科学发展理念的企业对灵山岛进行整体配套开发，在原有的建设用地指标范围内规划建设旅游度假村等旅游接待设施，以渔家住宅为基础改建渔家民俗村，提供休闲、度假、会议等多种功能，满足高端旅游项目的需求。并以此为基础逐步改善居民医疗、养老、住房、就业、教育等生活条件，引导渔民长久的保持“渔船、渔民、渔家、渔岛”风情，满足海岛游可持续发展的需要；二是成立专门的旅游服务公司，提供综合性服务；三是将岛上现有的小规模的渔业和养殖业户整合成为一家较大规模的海产品生产加工企业，重点抓好刺参、鲍鱼、海米及优质鱼类的精深加工，将岛上丰富的海洋资源转化成为特色旅游商品。5、开发高端旅游产品在搞好基础设施建设的基础上，充分挖掘自然和人文旅游资源，创新开发高端旅游产品，鼓励大胆探索合作形式，招商建设游艇码头和游艇俱乐部；利用丰富的海洋生物资源，引进国家重点研究课题，在岛上建设科普基地；与专业俱乐部合作在岛上推广具有参与性的主题旅游项目，发展海上环岛游和婚庆游等；开辟海上垂钓、渔俗体验等功能分区。除以上措施外，还应加大旅游宣传，提高灵山岛知名度；加强海洋环境保护，保护好灵山岛旅游业发展的基础；加强对旅游从业人员的培训，提升灵山岛旅游服务水平等。（三）近期主要突破点1、以发展海上旅游为着眼点龙门顶码头背靠大珠山，地理位置优越，交通便捷，距灵山岛只有不到二十分钟的航程。在此开辟至灵山岛的海上航线，不仅可大大缩短至灵山岛的时间和距离，分流灵山岛客源，缓解海上交通压力，而且还串起了大珠山景区、灵山湾度假区与灵山岛之间三位一体的旅游格局。应尽快完善龙门顶码头，修建挡浪坝等配套设施，置备抗风浪能力强的海上游轮，发挥龙门顶码头作为海上旅游节点的重要作用。借纪念徐福东渡重走航海之路的活动，以灵山岛为中心节点，从海上将大珠山、小珠山、琅琊台等胶南重要的景区整合成为一个整体，并可延伸至开发区和青岛沿海景点，形成环灵山湾旅游大格局。2、发展海上环岛游