刘伟在全省生态文明乡村建设现场会议上的讲话

1刘伟在全省生态文明乡村建设现场会议上的讲话（201l年5月25日）同志们：这次全省生态文明乡村建设现场会议的主要任务是，以党的十七大和十七届三中四中五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于社会主义新农村建设的总体要求，总结近年来我省新农村建设的经验，研究分析新农村建设面临的新任务新要求、对全省生态文明乡村建设作出动员部署。省委、省政府对这次会议高度重视。会前，姜异康书记。姜大明省长对我省生态文明乡村建设工作提出了明确要求。孙守刚部长、郭兆信副省长出席这次会议，贾万志副省长还要讲重要意见。希望大家认真学习，抓好贯彻落实。两天来，大家先后到寿光、临淄、桓台、莱城、新泰、蒙阴等地进行了实地参观考察，临沂市、莱芜市、蒙阴县等10个市、县作了典型发言，省住房和城乡建设厅、省国土资源厅介绍了做法和打算，还有24个单位作了书面发言。这些充分反映了我省新农村建设的成果，从不同侧面体现了各地各部门对生态文明乡村建设进行的探索和实践。大家普遍感到有所启发、有所借鉴、深受鼓舞、信心大增。2为做好全省生态文明乡村建设工作，省委、省政府将印发《关于加强生态文明乡村建设的意见》，全省各地、省直各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见，供大家参考：一、加强生态文明乡村建设是社会进步的要求、农民群众的期盼省委、省政府之所以提出要推进生态文明乡村建设，主要基于这样几点考虑：一是党中央、国务院和省委、省政府有明确要求。党的十七大提出了建设生态文明的重大战略目标，强调要坚持走生产发展、生活富裕。生态良好的文明发展道路。十七届三中全会对深化农村改革发展、加强农村基础设施和生态环境建设作出全面部署。十七届五中全会通过的“十二五”规划建议，对树立绿色低碳发展理念，提高生态文明水平提出了明确要求。胡锦涛总书记指出，必须深刻认识加快生态文明建设的重要性和紧迫性，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，让人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调，要加快农村环境综合整治，全面加强农业农村基础设施建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园。省委、省政府对做好农业农村工作、加快新农村建设高度重视，明确提出新农村建设要达到全国先进水平。姜异康书记在省委九届十一次全会、全省经济工作会议、一季度经济形势分析会和省文明委全委会上，对推动农业现代化与工业化城镇化“三化同步”。发展现代3农业、加强农村基础设施建设和农村精神文明建设、加快改善农村生产生活条件，形成城乡经济社会发展一体化新格局，确保“十二五”我省农业农村发展实现良好开局，提出了明确要求。姜大明省长在今年的政府工作报告以及全省农村住房建设与危房改造现场会。全省保障性安居工程和农村住房建设工作电视会议等会议上，对进一步做好“三农”工作，特别是搞好农村土地综合整治，抓好农村住房建设、危房改造和新型社区建设，改善农村生产生活环境等作出了具体部署。对中央和省委、省政府的部署要求，我们一定要认真学习，抓好落实。二是我省社会主义新农村建设取得了长足进展，但生态文明建设是亟待加强的薄弱环节。这些年来，全省各级按照社会主义新农村建设的总体要求，认真做好各项工作，城乡统筹发展取得丰硕成果。农业转方式调结构迈出新步伐，高端高质高效农业加快发展，粮食和主要农产品生产能力大幅提高，农民收入持续增加；新农村建设规划基本完成，以路水电气房为重点的农村基础设施不断完善；2000年以来全省累计投资170多亿元，通过田水路林村综合治理，整理开发土地1194万亩，实施城乡建设用地增减挂钩试点项目1064个，返补农村资金171．4亿元；全省村村通油路达到99％，通客车达到99．8％，自来水普及率91．2％，有线电视普及率94％，户用沼气发展到236．8万户，建成大中型沼气工程660处；农村教育、文化、卫生、社会保障等事业加快发展，新型农村合作医疗参合率99．6％，新农保试点覆盖36％的县、1065万人。特4别是2009年启动农村住房建设和危房改造工作以来，两年整体改造村庄12160个，建设新型农村社区7574个，集中建设农村住房230万套、改造危房40万套，拉动投资2961亿元，1000多万农民已经或即将告别旧村舍，住进布局合理、功能齐全、节能环保的新农房，农村面貌发生深刻变化，农民生活质量和水平进一步提高。但也要清醒地看到，我省农业发展方式还比较粗放，人地矛盾、人水矛盾、人与自然环境的矛盾突出；农村有的地方水、大气、土壤的污染比较严重，一些地方山体、林地。河道。渠塘、湿地、水系遭到不同程度的破坏；不少地方村容村貌基本没人抓没人管，“脏。乱、差”问题还比较突出；农村文化生活还不够丰富，生活习惯与现代文明的要求还有不小差距。这些问题，必须高度重视，切实加以解决。三是广大农民群众对建设美好家园、提高生活品质的期盼越来越热切，要求越来越高。随着时代的进步，随着城乡发展的日益融合，随着农民收入的持续增长，随着综合素质的提高和视野的不断开阔，广大农民群众对生活环境、生活品质的追求更高。他们不仅盼小康、盼富裕，更盼住得舒适、环境优美。生活便利，过上更加和谐美好的生活。农民群众的所思所想所忧所盼，应当始终作为我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点；顺应农民群众的新期待、满足农民群众的新要求，让农民群众满意应当始终是检验我们“三农”工作的根本标准。从这个意义上说，推进生态文明乡村建设是一项重要的民生工程、民心工程。四是兄弟省市在加强新农村建设方面5加大了力度、创造了许多经验，我们要认真学习借鉴。浙江省从2003年开始全面实施“千村示范万村整治”工程，去年又将这项工作提升为“美丽乡村”行动，八年来，各级财政和社会各方投入的资金达到1000亿元以上。广西自治区用三年时间，在全区开展城乡风貌改造行动、福建省从2006年开展清洁家园行动，明确整治内容和验收标准，已累计通过省级验收合格乡镇759个、行政村10048个，分别占全省乡镇和行政村总数的81％和69％，至今年底将覆盖全省所有乡镇和80％的行政村。还有不少省份如江苏、广东、四川、江西、重庆等也都把农村环境整治和生态建设作为新农村建设的重要内容。这些省份既有沿海发达地区的，也有中西部地区的，但一个共同特点就是在环境整治和生态建设上工作力度大、资金投入大、覆盖面大，成效明显。我们要认真学习借鉴兄弟省市的先进经验，向一流水平看齐，奋起直追，奋力赶超。这些年来，我们省积极探索以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的有效途径，探索、创新出通过农村住房建设和危房改造、新型社区建设、土地综合整治推进社会主义新农村建设的有效方式，得到了农民群众的拥护和支持；得到了中央有关部门的充分肯定。实践证明，我省采取的这些有益探索、这些举措符合科学发展观的要求，符合我省农村实际情况，符合农民群众根本利益，有利于加快转变农业农村经济发展方式、促进农村一二三产业融合发展，有利于从根本上改变农村貌，改善农民生产生活条件，6提高生活水平和生活质量，有利于再创山东农业农村发展的新优势、实现农业大省向农业强省的跨越。加强生态文明乡村建设，就是要根据省委、省政府确定的新农村建设，总体布局和工作要求、继续强化已有的政策措施，继续坚持行之有效的工作举措，使我省社会主义新农村建设不断迈上新台阶。总的指导思想是，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中四中五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，从山东实际出发，坚持以人为本、生态优先、全面协调、绿色发展的理念，加大城乡统筹、城乡一体化工作力度，努力把广大农村建设成为产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的美好家园。产业生态高效，就是高产、优质、高效、生态、安全农业发达，低耗、低排的乡村工业和服务业发展水平较高，资源节约、环境友好、可持续发展的生态产业体系基本形成，农村经济持续发展、农民收入持续增加。环境优美宜居，就是规划科学合理，地域特色鲜明，基础设施配套，饮用水安全，空气质量达标，垃圾污水有效处理，社区和村容村貌整洁，服务设施齐全，节能节水节地技术和清洁能源推广应用，农村山青水秀、绿树成荫、天蓝气清、鸟语花香。生活文明健康，就是农村经济社会协调发展，优秀传统与现代文明有机融合农民文化生活丰富多彩，精神风貌积极向上，生态意识不断增强，生活习惯文明现代，生活品质不断提升，综合素质大幅提高，人与人之7间和睦相处，社会保持和谐稳定。力争通过多方面的努力，使全省农村一年有变化、三年见成效、五年大变样，真正使山东农村生态文明建设取得实质性进展，实现让农业更发达更有竞争力。让农村更生态更文明、让农民更宽裕更幸福的目标。二、加强生态文明乡村建设需要着力解决的好几个重点问题生态文明乡村建设是一项艰巨复杂的系统工程和长期任务。工作中，要全面准确把握好、贯彻落实好省委、省政府关于统筹城乡发展、推进新农村建设的各项政策措施，搞好与已有工作部署的衔接配合，进一步明确任务，突出重点，统筹推进。1．村庄规划要充分体现生态文明的理念。规划是推进生态文明乡村建设的基础性环节。关于这项工作，全省农村住房建设与危房改造工作现场会议、电视会议提出了明确要求，我们要认真落实。一要努力做到规划的全覆盖。我省有8万个村庄（包括城中村），目前已编制村庄建设规划的占77％，2万多个村庄还没有规划，即使有规划，有的也比较简单。要结合生态文明乡村建设，对已有的村庄和社区规划进行修订，进一步完善提升；对还没有规划的，要尽快编制，使规划覆盖到每个村。要区分不惭情况，做到宜合则合、宜分则分，宜楼则楼，宜房则房。要加强对农民新建住房的规划审批和指导，要符合，总体规划，符合生态文明建设的有关要求。要在住房设计上为农民当好参谋、搞好服务，多提供一些经济实惠、结实耐用，功能齐全、布局合理，美观大方、风格各异的房屋设计方案，供农民群众参考。要加大8新材料、新能源、新技术在农房建设中的推广和应用力度，帮助农民把好设计关、质量关、施工关，努力建设“百年住宅”。二要解决规划标准低的问题。特别是小城镇和农村社区，要高标准进行规划设计，充分考虑人口增减。产业发展、环境承载能力等因素，充分考虑农民群众的生活习惯和生产需要，对路、水、电、讯及垃圾污水处理。供气供暖、停车场等基础设施项目，对公共服务设施和文体活动场所，对防洪、抗震、消防等方面的内容都应当在规划中作出明确安排。实践证明，现在规划标准搞得高一点，功能齐全一些，就会最大程度地避免将来的损失；规划上凑付，建设上就更凑付，将来改造代价会更大。当然，规划要求一步到位，建设可以分步实施，但对哪些必须一步到位，哪些可以分步实施，应当有明确的规定。对于那些一时办不到的，应当预留下建设空间。要注意搞好与土地利用，总体规划、产业发展规划、村镇体系规划、农房建设与危房改造规划、生态修复建设规划的衔接，增强村庄和社区规划的可操作性。三要充分体现乡村特色、地域特色。要注意保持和体现好田园风光、乡土风情、民俗风韵。传统风貌的特点，体现好齐鲁文化、山东民居的特色，让人一看就知道是山东的乡村，让人一到农村就有天地开阔。心旷神恰、亲近自然的感觉。对那些具有较高历史文化价值的古村落。古民居、古建筑、古树名木，一定要做好保护的工作，决不能一拆了之、一伐了之、一新了之，让我们几千年、几百年的历9史，让古老的文明得到传承，这才是真正对历史负责，对人民群众负责。2．农村经济发展要走生态高效的路子。生态文明是经济发展到一定阶段的必然要求。一方面，要把发展农村经济、富裕农民群众始终摆在首位，经济上有实力，生态文明建设才能有持久动力；另一方面，发展经济必须处理好人与自然。人与环境的关系，不能以牺牲绿水青山的代价换取“金山银山”。因而，必须加快农业和农村经济转方式调结构步伐，积极创建现代农业示范区，走产业生态化、产品高端化的路于。要大力发展生态农业、循环农业、节约型农业，强化农业自主创新和科技推广，抓好无公害、绿色、有机农产品基地建设，积极推进农业专业化、标准化、规模化、集约化，确保粮食安全