安徽省“十一五”旅游发展规划

安徽省“十一五”旅游发展规划发改规划[2006]779号各市人民政府，省直各部门：《安徽省“十一五”旅游发展规划》(以下简称《规划》)已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。《规划》是今后五年推进我省旅游业发展的指导性文件。《规划》根据《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中国旅游业发展第十一个五年规划纲要》、《安徽省旅游总体规划》，并结合我省旅游实际进行编制。《规划》的实施对于推动我省旅游业跨越式发展，对于促进我省实现奋力崛起具有重要意义。各市、各部门要以科学发展观为指导，从战略和全局的高度，深刻认识旅游业发展的综合性作用，深刻认识加快旅游业发展的重要性和紧迫性，把促进旅游业又快又好发展摆上重要日程，切实加强领导。要按照《规划》的要求，结合实际，研究制定具体政策措施，把这项工作切实抓紧抓好，抓出成效。安徽省发展和改革委员会安徽省旅游局二○○六年九月十四日安徽省“十一五”旅游发展规划（2006—2010）前言旅游业是21世纪的朝阳产业，也是目前我国第三产业中最具活力的行业。旅游业社会化程度高、综合性强，是经济社会发展和人民生活质量提高的重要标志。旅游业的发展在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面发挥着越来越重要的作用。我省人文自然资源深厚，交通区位优势明显，发展旅游业具有良好的条件。近年来，省委、省政府高度重视旅游业的发展，先后出台多项政策措施，旅游业发展取得显著成就，旅游总收入已经在全省经济发展中占相当比重，成为安徽省的重要产业之一。特别是随着“861行动计划”的实施，旅游业发展的基础日益完善，呈现出拥有十分美好的发展前景。“十一五”是全面建设小康社会承前启后的重要阶段，也是我省实现奋力崛起的关键时期。随着经济全球化趋势深入发展，国内经济持续较快增长，工业化、城市化加速推进，中部崛起、东向发展等战略的全面实施，我省旅游业面临难得的发展机遇。未来五年，我省必须充分发挥旅游资源优势，进一步奠定旅游发展基础、全面提升产业素质，努力实现旅游业的跨越式发展，将旅游业培育成我省国民经济支柱产业，将我省建设成为旅游大省，并向旅游强省推进，建成全国著名旅游目的地。为了推进旅游业的健康、持续、快速发展，我省先后编制了《安徽省旅游总体规划》、《安徽省“两山一湖”地区旅游发展总体规划》等一批科学含量高、指导性强的规划。这些规划的实施对我省旅游业的发展正发挥着越来越重要的作用。本规划以此为基础，并依据《旅游规划通则》、《安徽省旅游条例》、《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》、《中国旅游业发展第十一个五年规划纲要》等法规文件进行编制，力求做到与全省的旅游发展实际和相关专项规划相衔接、相协调。《规划》的主要任务是，通过深入分析我省旅游业发展现状与机遇，明确旅游业在“十一五”时期的发展思路和总体目标，确定旅游业发展战略、主要任务及重点项目，并提出实现我省旅游业跨越式发展的保障措施。目录第一篇发展形势第一章“十五”旅游业发展现状第二章“十一五”旅游业发展形势第二篇目标任务第三章指导思想、发展战略与目标第四章完善旅游区域发展格局第五章加快旅游产业体系建设第六章促进旅游市场深度开发第七章推动旅游产品创新第三篇保障措施第八章加强政府推动力度第九章加大多元资本投入第十章改善旅游发展环境第十一章提高人才队伍素质附录1.2.3第一篇发展形势第一章“十五”旅游业发展现状“十五”以来，我省旅游业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“把旅游业发展为我省的支柱产业和新的经济增长点”的发展要求，认真贯彻落实省委、省政府提出的加快旅游业发展的战略措施，抢抓机遇，乘势而上，成功克服了亚洲金融危机、洪涝灾害、“非典”等重大困难和影响，取得了令人瞩目的成就。旅游业逐渐实现由单一产品向多元产品、小旅游向大旅游、自我发展向联合发展、粗放经营向集约经营的转变；旅游的国际、国内市场得到进一步拓展；旅游商品的开发、生产和销售逐步形成体系，旅游基础设施明显改善。旅游经济已经成为安徽经济发展新的增长点，在拉动内需、带动就业、扩大开放、树立安徽良好形象等方面发挥着越来越大的作用。自2000年以来，旅游总收入年均增长14.06%，其中旅游外汇收入年均增长16.80%,国内旅游收入年均增长13.94%；入境旅游人数年均增长14.73%，国内旅游人数年均增长9.51%。到2005年，旅游总人数达到4684万人，完成旅游总收入308.61亿元，相当于全省GDP的5.74%，基本达到了安徽省“十五”旅游计划要求的水平。一、宏观发展环境进一步优化省委、省政府高度重视旅游业发展，先后出台了《关于促进“两山一湖”地区旅游产业发展若干政策》、《关于加快发展皖西旅游产业、促进扶贫工作的若干意见》等一系列加快旅游业发展的政策措施，并将旅游业列为“861”行动计划中重点发展的八大产业之一。省人大、省政协多次组织旅游发展专题研究。制定了《安徽省旅游条例》、《安徽省旅游市场管理办法》等法规条例，旅游业发展的宏观环境不断优化。二、旅游科学发展的格局初步建立先后完成《安徽省旅游总体规划》，《“两山一湖”旅游总体规划》、《环巢湖旅游发展规划》、《安徽省生态旅游规划》等一批旅游重点规划，提高了旅游发展的科学性和指导性。全省旅游区域布局趋于合理、产业格局初步确立。“两山一湖”地区整体联动问题取得实质性进展，形成了全省首个无障碍旅游区。都市旅游和乡村旅游协调发展，创建了6个中国优秀旅游城市、建成A级旅游区78家，工农业旅游示范点23家。三、旅游基础设施建设明显加快“十五”期间，我省交通运输等旅游基础设施建设明显加快，旅游景区可进入性、旅游设施的服务能力不断增强。特别在道路交通建设不断加快，不仅使省内旅游交通实现“提速”，也为我省主要旅游城市和旅游景区融入长三角缩短了时空距离。旅游服务设施、旅游配套设施、旅游信息化建设也初见成效。四、旅游产业结构日趋合理在巩固和提升传统观光旅游产品优势的基础上，加大了休闲度假和专项旅游产品的培育和开发力度，形成了一批能满足不同层次游客需要的旅游产品。旅游六大要素协调发展取得一定成效，购物、娱乐两个薄弱环节有了一定程度的改善，并连续10次举办国际旅游商品博览交易会。旅游企业活力初现，综合实力和竞争力有所增强。截止2005年底，旅游集团企业现在8家，旅行社601家，星级酒店373家，其中五星级酒店5家，旅游车船公司20家。五、多元化投入体系正在形成我省积极争取国家相关专项资金，不断加大财政的支持力度和招商引资，吸引多元资本投入旅游业发展，取得较好成效。“十五”期间旅游投资规模达到150亿元以上，先后建成安徽国际会展中心等一批新项目；成功开发花山谜窟、旌德江村古村落等十余个档次较高的新景区。同时，非国有资本正在成为旅游业发展的重要力量，民营、个体旅行社比例达到60%以上。六、旅游区域合作不断加强我省不断加大区域合作的力度，加强对入境和沿海、周边市场的宣传促销，正在形成区域联合、政企齐动、上下互动、整体联动的新型促销机制。先后建立起“3+1”（江浙沪+皖）旅游合作机制和皖浙赣旅游合作框架，黄山加入了“15+1”旅游城市体系，并与周边5省旅游界签订旅游合作协议，共同打造中部旅游经济共同体。池州、宣城、滁州等市加入了长三角旅游城市联盟。在国际合作方面，安徽省旅游局与莫斯科旅游委员会签定了旅游经济合作协议，黄山与瑞士少女峰结为友好山。七、旅游行政组织与队伍建设明显增强全省105个县（市、区）先后有88个设立了旅游机构，旅游工作基本上覆盖到了所有县（市、区）。旅游人才培育、引进力度不断加大，旅游考评体系逐步完善，并初步培养和建立起了一支旅游管理、旅游执法、旅游服务队伍。八、旅游产业对经济社会的发展日趋重要旅游业对国民经济的促进作用日益显现，贡献率不断提高，特别是对就业的带动作用日益显现。2004年，全省旅游直接从业人员约23.6万人，间接旅游就业人数为118万，相当于全省第三产业就业人数的13.6%，总就业人数的3.9%。旅游业在调整产业结构、转变经济增长方式、带动贫困地区发展、推动新农村建设等方面发挥了积极作用。第二章“十一五”旅游业发展形势“十一五”是我省奋力崛起，全面建设小康社会的关键时期，也是旅游产业发展的黄金时期，旅游业必须抢抓机遇，迎接挑战，努力实现跨越式发展。一、发展机遇——世界旅游业发展趋势推动旅游业快速发展。近年来，旅游已成为国际经济贸易的重要组成部分和全世界最大的产业之一，并保持持续发展势头。世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场，我国旅游业将在相当一个时期内处于发展的黄金期。——国内宏观政策环境支持旅游产业做大做强。党中央、国务院确定的路线方针政策支持旅游业做大做强。省委、省政府高度重视旅游业在全省奋力崛起、跨越式发展中的带动作用，并将其纳入到了经济社会发展的总体规划。良好的政策环境对我省旅游业发展产生积极影响。——国民经济持续快速发展促进旅游业再上新台阶。根据预测，21世纪前十年我国国民经济年均增长速度仍将保持7%以上，城镇居民和农村居民的人均可支配收入显著增加，旅游规模将逐步扩大，旅游方式也将由单一的观光游览，向多元化、深度化方向发展。据国家统计局分析，我国人均消费从目前到2020年将以每年10.8%的速度递增，新的消费高峰就要来临，旅游业加快发展的潜力巨大。——城市化进程加快为旅游客源市场增长拓展了空间。当前全世界城市化平均水平是46%，我国的城市化水平约为43%，我省刚达到36%。随着我国经济社会发展水平的提高，城市化进程不断加快，城市人口增长迅速。这为以城市客源为主导的旅游客源市场提供了极大的开发潜力和市场空间。——我省经济社会跨越式发展，特别是交通等基础设施的完善为旅游业发展奠定坚实基础。“十一五”时期，我省围绕“推进跨越式发展、实现奋力崛起”的主题，实施六大战略，开展“全民创业行动”，提升“861”行动计划，必将加快基础设施建设和城市化进程，这将为我省旅游业发展奠定更加坚实的基础。特别是未来五年间，全省将初步建成“四纵八横”高速公路网络，改造和新建农村公路6万公里，增加港口吞吐能力1.3亿吨，实现干线铁路通达省辖市、高速公路通达县域、油路或水泥路通达行政村的目标。省内通畅、省外通达的交通运输网络将进一步强化我省承东启西、连南接北的区位优势。——“长三角”经济区的迅速崛起对我省旅游业发展产生带动作用。上海、浙江、江苏、安徽三省一市参与制定的省域城镇体系规划和城市总体规划已经启动，这无疑对促进安徽在自身产业结构升级，基础设施对接共用、空间协调发展、加快工业化和城镇化进程，特别是旅游业发展等方面具有重要意义。预计长三角经济区到2010年的GDP将达到2万亿美元，该地区的迅速崛起必将形成巨大的旅游消费能力，并对我省旅游业的发展产生极大带动作用。——多个世界级盛会为我省拓展国际旅游市场创造了契机。北京奥运会、上海世博会、杭州世界休闲博览大会等，将使中国在国际上的地位和影响力日益增强，入境旅游市场会进一步加大，这对推动中国旅游业的发展起到积极的作用。特别是上海世博会、杭州世界休闲博览会将成为推介我省旅游产品很好的机会。二、面临的挑战——大旅游发展体系尚未形成，难以产生合力。发展大旅游尚未成为全社会的普遍认识，旅游跨区域、跨行业发展存在壁垒。旅游业发展中涉及的多个行业和部门自成体系，管理上缺乏全面性和协调性，难以形成合力。——旅游经济总量偏低，结构不平衡。2005年我省旅游总收入约相当于江苏的1/6、浙江的1/5，总量较小。旅游业发展的外向度偏低，全国国内与国际旅游收入之比约为2.2:1，我省为19.4:1。区域旅游发展欠平衡，南热北冷现象突出。观光产品依然占据主体地位，文化类旅游项目开发深度不够，缺少有全国影响力的精品。旅游收入中各要素比例不够均衡。我省“游、购、娱”只占平均消费总额的38%；购物消费仅占总消费的20％左右。——旅游企业规模较小，抗风险能力弱。我省现代旅游企业、现代旅游行业组织尚未全面建立，缺少具有竞争力的大集团，上市公司也只有一家，大部分旅游企业规模较小，抗风险能力较弱