对青岛市旅游业可持续发展的思考

对青岛市旅游业可持续发展的思考高军【内容提要】本文在对青岛市旅游资源评述的基础上，分析了青岛市旅游业可持续发展的机遇、挑战和战略选择。【关键词】旅游；可持续发展；旅游资源；机遇与挑战；战略选择前言青岛市地处山东半岛南部，胶洲湾畔，是我国东部沿海重要的经济中心城市，是国家级历史文化名城和著名的海滨风景旅游胜地，是我国海洋科学研究中心。是一个依托港口发展起来的城市。改革开放以来．青岛凭借得天独厚的自然和人文资源优势，大力发展旅游业，已经成为中国和亚太地区著名的海滨旅游城市。旅游业已成为青岛市经济发展的支柱产业，形成了海滨风光、历史名城和崂山名胜为主题的旅游格局，旅游业发展势头迅猛，据统计资料，“九五”期间，青岛市共接待海内外游客540l万人次，年均递增串9．02％，旅游业总收入369．3亿元，年均递增率12．99％，2000年青岛旅游业总收入达100．5亿元，占全市GDP的8．73％，去年国庆和今天五一长假，旅游总收入分别为8亿元和12亿元。进入新世纪，中国社会经济平稳发展．成功加入WTO，北京申奥成功．尤其青岛市荣幸成为北京举办奥运的唯一伙伴城市，这些都为青岛这座旅游潜力极大的海滨城市旅游业可持续发展开拓了更大、更广泛的拓展空间。一、旅游资源评述旅游资源是旅游业赖以发展的物质基础，是旅游规划的前提，旅游资源的合理开发和有效保护对旅游业的可持续发展有决定性的意义，通过对旅游资源种类、组合、结构的评述，将为旅游业发展规划提供科学依据。青岛地处黄海之滨、崂山山麓，集城、海、山、文、商于一体，倚港口、贸易之优势．成为闻名遐迩的梅滨旅游胜地，具有独特的历史文化特色和优美的自然景观。旅游资源丰富多彩，按国家分类标准．主要集中在海滨风光、地文景观，古迹与建筑、休闲度假和购物六大类。包括海港、岛屿、海滨沙滩、名山、近代特色建筑、文化遗址等36种基本类型。经过多年的建设和发展，以黄岛海岸海滨旅游线和崂山风景区为重点的旅游资源格局已形成，其空间布局以带状分布为主要特征，并且具有各具特色的开发空间，各种资源的特色及巧妙的自然结合，达到了一种天赋和谐，可以讲青岛旅游资源的之富、之美、之优都是罕见的。·山、海、城融入一体从资源组合角度分析．青岛的山海城结合之巧妙是众多海滨旅游城市所没有的，浩瀚的海面、天然的海湾、倚势而就的海岬、众多成带状分布的岛屿、大型和中小型的海水浴场和细软平铺的沙滩沿海滨一线朝南向展开；素有“红瓦、绿树、碧海、蓝天”之美誉的青岛城，依山而建，道路曲折蜿蜒，楼房高低错落，一派山城美景；由青岛湾、汇泉湾、浮山湾等天然海湾、海滩、礁石和市内的古遗迹、宗教建筑、近代特色建筑、军事遗址、名人故居等组成了青岛旅游资源的密集区，加之倚立在海边的崂山及其山麓区的浮山、信号山、观象山、大平山、大小鱼山等分散在城中．形成城中簇簇绿洲，构成了独特的山城风貌，其山、海、城的融合真可谓巧夺天工。·海洋文化与历史文化汇融青岛处于中国梅洋文化的发祥地之内，其文化遗址中显示了相当丰富的文化内容。青岛在中国近代史上也具有不同寻常的地位和意义。从1897年德国人派舰占领青岛，到1919年成为五四运动的导火线的发生地；从中国共产党的成立到抗日战争和解放战争，青岛在中国近代史上具有重要的地位。这一切使青岛脐身于中国历史文化名城之列。青岛交融了中国的海洋文化和历史文化，形成一座具有独特东方文化魅力的历史名城。·世界建筑荟萃青岛素有“万国建筑博览城”之美誉，虽仅有百年历史．但日式、德式、俄式、英式等建筑与中国传统民族建筑千姿百态，布局和谐，具有极高的观赏价值。大批游客及建筑专业人员和学生拥入青岛或观赏或学习，其建筑风格在近代建筑史中独树一帜，建筑形式多姿多彩，融汇了古典复兴主义，浪慢主义等风格，加之近代在东部新区形成的现代化高层建筑群及将要建成的2008奥帆膏场馆建筑．更突出了其旅游资源价值。·现代文化与历史文化空间相接从空间布局上来说，青岛已经基本形成了两大旅游文化区，井初具规模：一是以海滨为主的市区现代旅游文化区，二是以崂山为主的郊区古代旅游文化区。现代旅游文化区主要指西部老城区和东部新城区组成的沿海黄金旅游线。目前该区城已经开发各类型的旅游项目，而且成为青岛旅游发展的重要核心；古代旅游文化区的主流是中国古代齐文化和道教文化的衍生。相对于鲁文化来说．这种文化更具亲和力和开放性，是未来青岛旅游发展的重要拓展空间，具有相当广阔的开发潜力。·腹地与潜力具丰已开发的青岛旅游资潭潜力仍很大，如近年来黄金诲岸一线开辟的琴岛、五四广场、雕塑田、生态风景区、海豹馆、海底世界等，还有众多景点或正在规划或正在开发建设，这将使该黄金旅游线路更加丰满。此外，外围市域范围内尚有很多“未开发处女地”，由胶南、即墨的灵山岛，田横岛、长门岛、大管岛、竹岔岛等小型岛屿组成的海域带，极具开发价值，适合于开发海岛旅游观光、休闲度假地；黄岛的金沙滩、银沙滩、薛家岛景区；胶南的大、小珠山、琅琊台；平度的天柱山，宗教建筑群、魏碑石刻，都有待进一步开发、完善。都是青岛旅游资源可持续发展的广阔腹地。青岛是中国东部沿海重要的经济中心城市，有着雄厚的工业基础，2002年，国内生产总值实现1151．2亿元，传统的化工、橡胶、轻纺、酿酒、食品工业和新兴的电子、家电产业在全国占有重要的地位。青岛的交通条件也是得天独厚的，国家一类口岸的海港．水深域阔，年通过能力已超过亿吨，是我国重要的对外贸易海港城市；空港口岸已开辟亚太地区10多条航线和56条国内航线；铁路、公路运输发达．尤其近年来高速公路的建设已在全国和区域中占有极其重要的地位，除此之外，青岛的城市基础设施完备，运行良好。这都保证了青岛旅游资源更具完美。但应指出．青岛旅游业可持续发展也存在着旅游形象定位模糊、前海景观分散、景点跨度大、互不配合，旅游产业开发结构单一，旅游管理体制尚待完善等问题，这都在不同程度上影响和制约着青岛旅游业的可持续发展。二、机遇与挑战·国家经济、社会发展2010年之前．我国国民经济平均增长速度仍保持在7％左右．综合国力将进一步提高，国民人均收入也将逐年提高，人民支配收入和带薪假期的增加，国内度假旅游市场会持续呈现增长势头，尤其近年来人们观念的转变，国内旅游也向度假休闲为主转变、“家庭式”、“老年夕阳红式”的旅游增多，青岛海滨度假将是众多家庭的选择地。·经济中心西移青岛将在西海岸形成经济发展的重心，最近青岛市总体规划进行修编，同时编制丁青岛市西海岸发展规划，采取积极举揩，实施经济中心西移，从宏观的层面上构筑大的工业体系，进行产业结构的转型，依据规划．将集中发展三大特色经济和四大工业基地．旅游经济就是三大特色经济之一，这为青岛旅游业可持续发展创造了极其有力的市场政策环境，提供了广阔的发展和提升空间，且西海岸地区黄岛、胶南等地旅游资源丰富，尚未开发和急需提升开发的占了大部分。·中国加入WTO加入世界贸易组织（WTO）后，我国旅游业发展的外部环境将会发生较大的变化。我国旅游业将建立更加符合国际规则的运行机制，外国企业可以进入我国旅游市场，带来新的资金和经营理念，同时也会对国内企业产生明显的示范和规范效应，有利于加快引进和建立更加符合国际规则的运行机制。政府各个部门将依照国际规则办事，提高透明度，提高办事效率，优化旅游发展环境。加入WTO，还会带来国际客源的增加，和相关行业如金融业对旅游产业的支持。·2008年北京奥运青岛是2008北京奥运会唯一的伙伴城市，将承办海上竞赛项目，奥运会的筹备和举办将为青岛在国际上的知名度大幅提升，同时也将吸引国内外游客观光旅游。这将是青岛开辟更为广阔的旅游市场。青岛以此为契机，将建设国际一流、设施发达的奥帆赛设施和场馆，包括水上运动中心、奥林匹克广场、奥运村等十大项目，为青岛旅游业提供了极好的机遇。·省内市场的竞争山东是旅游大省，在山、诲、水、古文化构成的旅游经济主体格局中，“海”的吸引力极大，山东海岸线绵长，海洋旅游资源丰富，赊青岛外，烟台、威海、日照、东营都在大力发展海洋旅游，都形成了对青岛旅游的挑战潜势。烟台和威海构成的梅洋旅游区域，位于山东半岛的东端，濒临渤海和黄海，该区域主要特点旅游资源是岛屿、海滨及历史。该区域具有长达1700公里的海岸线，占山东省海岸线的二分之一强，且大多数海滨为沙质．有很多海水浴场。质量较好的海滨有烟台的金沙滩和威海的天鹅湖沙滩。该区城内还有被誉为“人间仙境”的蓬莱，有渔家休闲度假的山东第一海岛——长岛．有我国最东端的荣城天尽头景点。从发展潜力角度来说．烟台和威海两城市经济发展强劲，基础设施投资大，海滨可持续发展潜力大，可以发展成为山东省重要的度假旅游区。而位于山东南部的日照市，是改革开放以来新兴的旅游城市，它海岸线长达100公里，其中沙滩64公里．气候条件适宜度假休闲，与其它渤海湾周围旅游目的地相比，具有相当的竞争优势，目前接待的国际游客和国内游客分别占全省的2％和4％，其腹地还有五莲山、九仙山、浮来山等景区，日照具有未来发展沙滩旅游的极强潜力．也将成为环渤海湾地区极富竞争力的海滨旅游城市。·国内市场的竞争青岛虽然是资源丰富的海滨旅游城市，但由于区域经济、基础设施、社会开放、社会观念、管理等方面的落后．与国内大连、秦皇岛、厦门、三亚等海滨旅游城市相比，没有突出优势。据《青岛城市发展概念规划》评述，2000年，青岛与国内上述城市海洋旅游对比分析，其中国际旅游的人数和国际旅游的收入在以上五个海滨旅游城市中二项指标都次于厦门、大连位居第三，游客平均逗留天数，青岛仅比三亚高，尚不如秦皇岛位居第四。·国际市场竞争从国际市场角度看．青岛缺乏国际级的海洋旅游资源且距离客源市场较远，且冬季低温、多风，旅游淡旺季明显，对国际海滨旅游度假客源缺乏强有力的吸引，与国际上著名的海洋旅游胜地夏威夷、昆士兰及亚洲的巴厘岛、帕堤亚相比，青岛差距就更大，青岛旅游业海外促销方式比较简单，且经费不足，因而青岛在国外的知名度较低。从市场空间分布系统，目前青岛主要客源市场来源于周边传统市场和以日、韩为主的商务客源，而元朝市场开发相对较弱。此外，青岛还面临着观念传统、管理水平较低、旅游产品开发结构单一等当面的挑战。三、战略选择《青岛市旅游产业发展总体规划》和《青岛市城市总体规划》提出的“将青岛市作为现代化国际旅游城市和海滨旅游胜地”来进行战略选择和形象定位。对此，有专家对该功能定位前半部分，即“现代化国际旅游城市”的定位，尚有不同意见，认为从青岛旅游业目前的现状和发展潜力、发展势头及客观存在的挑战，在到规划期末的2020年短短十几年中实现上述该战略发展目标尚有较大难处。对此，青岛市最近提出了青岛市旅游促进规划的总体战略为：以把青岛市作为现代化国际旅游城市和海滨旅游胜地为目标，本着“以海兴游”、“打造核心竞争力”和“集群化发展”的原则，实施促进青岛旅游发展5项行动计划，全面打造青岛市旅游形象、丰富旅游产品内容、扩大旅游产出规模，为旅游者和驻留者（本地居民和外来开放者）提供具有国际级水平的旅游吸引物，使旅游业成为青岛市现代服务业的龙头产业和新的经济增长点。其中“以海兴游”“打造核心竞争力”，和“集群化发履”都是新的促进战略的指导原则，就是以“海”特色为中心展开战略发展目标，突出海的优势，整合青岛旅游的可持续发展要素，把旅游资源优势转化为旅游产业的优势，并运用大旅游的发展理念，研究青岛旅游发展的产业链和产业关联度．提出培育和发展“优势产业群”的青岛旅游发展战略。最后提出的，也就是作者感悟最深的是，青岛旅游业可持续发展的根本是“以人为本”。以人为本是科学发展观的核心，而作为服务业先锋的旅游业，多年来始终把以人为本作为行业发展的灵魂，并且在各项具体工作中全面落实。从饭店星级标准制度的制定和推行，到中国优秀旅游城市创建，景区质量等级划分与评定，一直到旅游卫生间的建设……从硬件到软件，贯穿始终的要求都是以人为本。在新的形势下，旅游需要发挥优势，努力成为坚持以人为本的排头兵．形成全社会落实以人为本的兴奋点。一切从旅游者的实际需求出发；安全、质量、秩序是基础，舒适、文化、特色是提升。最后达到从根本上保障、落实青岛旅游业可持续发展的目标实现。