南农周应恒院长四化同步发展现代农业

2019/8/121四化同步进程中的中国农业现代化的路径周应恒教授南京农业大学经济管理学院[e-mail]025-84396537“三农问题”报告2019/8/122报告提纲一、我国工业化、城镇化的历程二、我国三农问题:现状与趋势三、我国现代农业发展战略基础及战略重点四、现代农业发展的误区与路径选择2019/8/123自豪！三十多年的中国经济奇迹（9.7%）可怕！病态的城镇化、带毒的GDP！:基本民生难保障：食品安全事故层出不穷=不知还有什么能吃？污水泛滥横流=还有什么可喝的？雾霾茫茫=令人窒息漫漫堵路=归途遥遥房价飞涨=何处安家？大城市病集中的爆发；基本民生难保障！形成了发展道路转型倒逼机制当下中国之焦点：做中国梦，盼美丽中国！2019/8/124习—李新政•八项规定（中央关于改进作风与密切联系群众的）六项禁令2013.1•国务院机构改革与职能转变方案(12次人大通过)•国务院工作规则3.18•两个不能否定1.5•中国梦(11.29,3.17)•美丽中国(美丽乡村）•新型城镇化（8-40）万亿2019/8/125一、我国工业化、城镇化化历程城乡关系发展数据变化的客观规律（2010）城乡聚落体系——20年大约灭失了100万个自然村落657个城市，6.05亿人19420个建制镇（县城关镇1635个，以下数据不含县城关镇）14848个乡（集镇），696个农场全国共有266.6万个村庄、行政村（村委会驻地）59.7万个城乡人口分布——2.2亿左右的被城市化人口(2012年城镇化率52.6%)城乡总人口：大陆13.47亿人（国家统计局——2011年、下同）城镇人口：6.91亿人（51.27%）；农村人口6.57亿人2010年农村地区户籍总人口：9.4亿人（建制镇1.39，乡0.32，村庄7.69）城乡建设用地结构——城乡的建设用地都在增加全国建设用地面积大约23.54万平方公里(据城乡统计年报不完全统计)城市建设用地面积：约5.62万平方公里村镇现状建设用地面积：约17.92万平方公里结论：提升城镇化质量——以人的城镇化为主，转变土地城镇化倾向7中国的工业化与城镇化中国工业化率与城市化率比较推动以市民化为核心的城市化152025303540455055199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010年份人口比重（%）非农化率城市化率2019/8/129我国扭曲的城镇化•中国大量农村劳动力与人口没能转化•进城了的劳动力，2.64亿农民工没有市民化•我国落后美国近百年•摊大饼式的大城市化出现“大城市病”：新二元结构；公共服务不足；拥堵；污染；生态环境恶化；土地利用粗放，千城一面2019/8/1210新型城镇化的机制•新型城镇化的核心在于人的城镇化：通过农业现代化的同步发展以及城市产业转型升级，来提高农村剩余劳动力的吸纳能力，破除城市内部新的二元结构，保障农民工市民化的顺利实施•城乡一体化是抓手2019/8/1211二、我国三农问题:现状与趋势2019/8/1212年份农业GDP比重（1）农业劳动力比重（2）比例结构(1)/(2)城乡收入比倍率198528.462.40.4551.86199027.160.10.4512.20199519.952.20.3812.71200015.150.00.3022.79200114.450.00.2882.90200213.750.00.2743.11200312.849.10.2613.23200413.446.90.2863.21200512.244.80.2723.22200611.342.60.2693.28200711.140.80.2723.32200811.339.60.2853.31200910.638.10.2783.33201010.238.00.2683.2320113.1320123.00失衡的结构与“三农”问题产业结构、就业结构和城乡收入差距2019/8/1214“三农”问题解构人口外流、老化，劳动生产力低农民农业农村所得低，社会阶级低竞争力低，报酬率低单位公共建设成本高失去经营信心，资本不足生产过程破坏生态、生活质量生物性特征与环境限制地区偏远而且辽阔学识低、缺乏组织人口外流、老化，劳动生产力低农民农业农村所得低，社会地位低竞争力低，报酬率低单位公共建设成本高失去经营信心，资本不足生产过程破坏生态、生活质量生物性特征与环境限制地区偏远而且辽阔学识低、缺乏组织2019/8/1215十八大提出的目标：“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”2019/8/1216•需求增：人口增加、结构变化、消费水平提升•资源缺：缺地、缺水、污染问题，科技瓶颈•农业效益低：农村空心化，劳动力短缺、劳动力劣化，效益差、生产意愿低；抛荒日益趋紧的粮食供应，保供给压力大中国农业进入新阶段面临新局面2019/8/1217世界此起彼伏的粮食危机=谁掌握了粮食，谁就掌握了人类三大安全（粮食/石油/金融）联动；国际化的冲击2004年以来不断扩大的农业贸易赤字；2012年进口粮食7236万吨：大豆（5838/9000）、谷物1398万吨，所有粮食全面进口；棉花514万吨，肉220万吨，糖370万吨，奶制品110万吨（奶粉56万吨）赤字已达490亿元；11年净进口相当耕地5.8亿亩；11年间47亿亩；耕地自给率70-74%；价格变动剧烈现代农业发展：背景与挑战2019/8/1218十六大：两个基本趋势：以工补农：以城带乡，城乡统筹十七届三中全会决议：关于推进农村改革与发展的三大政策举措大力推进改革创新,加强农村制度建设积极发展现代农业,提高农业综合生产力加快发展农村公共事业,促进农村社会全面进步十八大：“五位一体”提生态建设、四化同步…十个“三农”一号文件：主题各有针对，共同的目标都是要发展现代农业：确保供应，确保增收。2019/8/1218现代农业发展：政策演变2019/8/1219一号文件的主题及其解读•2004:农民增收•2005:农业综合生产能力建设•2006:社会主义新农村建设•2007:发展现代农业•2008:农业基础设施建设•2009:农业稳定与农民增收•2010:统筹城乡，夯实基础•2011:发展水利，“三化”同步•2012:发展农业科技•2013:创新农业生产经营体制2019/8/1220今年的主题•三农工作=重中之重，•城乡一体化发展=解决三农问题的根本途径•加快发展现代农业，实现“四化同步”•目标“保供增收惠民生、改革创新添活力”七大任务：建立农产品供应保障机制；健全农业支持保护制度；创新农业生产经营体制；（集约化、专业化、组织化、社会化）构建农业社会化服务新机制；改革农村集体产权制度；改进农村公共服务；完善乡村治理机制2019/8/1221政策变化•十七届三中全会提出推进“两个转变”•十七届五中全会提出促进“农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化”•十八大报告提出“发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。2019/8/1222政策要求：•加快农业的组织和制度创新，•坚持和完善农村基本经营制度的基础上，•着力培育新型农业经营主体，•着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2019/8/1223创新农业生产经营体制农业生产经营组织创新=发展现代农业的核心与基础•稳步提高农民的组织化程度，•稳定农村土地承包关系，•努力提高农户的集约经营水平，•大力发展多种形式的新型农民合作组织，•培育和壮大新型农业生产经营组织：扶植联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作组织和龙头企业（集约化、专业化、组织化、社会化）农业经营组织=农户家庭，联户经营，经营大户，家庭农场，合作经济组织2019/8/1224农业经营主体类型及现状农业经营主体类型划分为六类：•承包农户=2.26亿户•专业户（大户50亩）=种植户276万•家庭农场=6700家•农民专业合作组织=60万•农业产业化龙头企业=11万•多层次、多形式、多元化各类农业社会化服务组织=大量2019/8/1225现状•初步形成了以承包农户为基础，•合作经济组织为纽带，•龙头企业为骨干，•集体经济组织和其他各类农业社会化服务组织为支撑，•多种所有制关系并存、多种生产经营主体共生的农业经营格局，有力地支撑了传统农业改造和现代农业建设2019/8/1226•集约化、专业化更多地强调的是农业经营主体本身的生产经营方式，•组织化、社会化则更多地强调的是农业经营主体间的经济利益联系；•无论是集约化、专业化、组织化、社会化，还是规模经营，既相互联系，又相互依存，是以现代经营方式改造传统农业、建设现代农业的必由之路，代表了现代农业发展的方向。2019/8/1227主要问题农业经营格局还不完善，与“四化”相结合的新型农业经营体系还有很大差距：一是适应农村劳动力持续转移，迫切需要解决农业劳动力结构性短缺问题，加快培养职业农民。农业劳动力已经呈现老龄化、低文化，出现了年龄段、季节性、区域性等结构性短缺，许多地方50岁以上的劳动力占比超过了50%。特别是新生代农民工普遍务农意愿淡薄。2019/8/1228二是适应承包农户不断分化，迫切需要解决集约化、规模化水平偏低问题，大力培育专业大户和家庭农场。•我国承包农户先天规模小，户均耕地半公顷，且分布零散；年均生产性固定资产支出仅千元，扩大再生产能力严重不足，既不利于标准化生产和机械化作业，又增加了降低成本和增加收入的难度；•承包农户不断分化，兼业化倾向明显，撂荒等粗放经营现象多发频发；•专业大户和家庭农场尚处于发展早期，数量少、规模小，亟待加大培育力度。•从2006年到2011年，我国纯农户由占农户的75.1%下降到66.3%；农业兼业户由占农户的4.3%上升到17.7%。2019/8/1229三是克服农户分散经营局限，迫切需要解决农业生产组织化程度偏低问题，大力发展农民专业合作社和农业产业化经营。•当前，我国农户家庭经营，多数仍属于分散经营，存在着“小生产”与“大市场”的矛盾，面临着自然、市场和质量安全“三重风险”。发展农民专业合作社和农业产业化经营是从根本上解决小生产与大市场矛盾、提高农业生产经营组织化程度的有效途径。•目前，农民专业合作社发展还处在起步阶段，龙头企业与农户间的利益联结机制还不健全，采用合作、股份合作等较为紧密联结方式的仅占38.2%。迫切需要推进多形式的联合与合作，加快发展农民专业合作社，做大做强龙头企业2019/8/1230四是适应专业化分工发展要求，迫切需要解决农业社会化服务不足问题，大力培育新型农业社会化服务组织。•伴随农业生产向专业化分工、社会化协作转变，对农业社会化服务提出了强烈需求。•目前，农村集体经济比较薄弱，普遍缺乏为农民提供“统”的服务能力；经营性服务组织发育不充分，经济实力弱，政策扶持不够；公益性服务供需衔接不紧密，服务机制尚需健全。为此，迫切需要加快构建新型农业社会化服务体系，大力培育和发展以生产性服务为重点的现代农业服务组织。2019/8/1231加快培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系加快培养新型职业农民大力培育专业大户和家庭农场加快发展农民专业合作社做大做强农业产业化龙头企业加快培育经营性农业服务组织发展多种形式规模经营2019/8/1232新型农业生产经营主体的内涵•家庭农场:以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体法人登记=个体工商户、个人独资或合伙企业、有限公司等=如何交税？•专业大户vs家庭农场？2019/8/1233家庭农场：据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和