党的建设科学化

1第十二讲全面提高党的建设科学化水平党的十八大总结十七大以来党的建设取得各个方面的成就，充分认识党的建设面临的形势和挑战，提出全面提高党的建设科学化水平的总体目标和基本任务，进一步明确形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。一、党的建设全面加强十七大以来，我们党深刻认识到在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势，实现党的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。我们党围绕工作大局，着眼于全面加强党的建设，党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。1.思想理论建设成效明显十七大以来我们党高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在不断推进理论创新的同时，大力加强理论武装工作，坚持用发展着的马克思主义武装全党，广大党员干部的精神支柱更加挺立，为全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面提供了有力的思想保证。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。根据十七大的部署，从2008年9月起，全党又自上而下分三批开展了深入学习实践科学发展观活动，取得了丰富的认识成果、实践成果、制度成果，广大党员干部受到深刻教育，科学发展水平得到有效提高，人民群众得到更多实惠，基层组织得到明显加强。2010年启动的建设学习型党组织活动和创先争优活动，在全党400万个基层党组织、8000多万党员中深入开展，广大党员干部正以崭新的面貌接受着新的砥砺。在全党积极开展开展社会主义核心价值体系学习教育。把理想信2念教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。实践证明，这些重大主题活动坚持用发展着的马克思主义武装头脑、推动实践、指导工作，不断提高着全党的马克思主义理论水平和解决实际问题的能力。2.党的组织建设全面加强坚强、健全的组织体系是马克思主义政党的显著特点和力量所系。党的十七大以来，党的组织建设坚持围绕中心、服务大局，在改革中推进、在创新中发展，为推动科学发展选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础，干部人事制度改革取得重要进展，人才工作成绩显著，基层党组织和广大党员发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。2009年党中央颁布实施的《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，提出了改革的指导思想、基本原则、主要任务、具体要求，为全面深化改革画好了“路线图”和“时间表”。各地党组织把扩大民主的要求贯穿到干部选拔任用全过程，既落实群众“四权”，又发挥组织把关作用，以坚实的民意基础促进选人用人公信度的提高。目前，全国已有13个省、122个市、845个县试行全委会、常委会任用干部票决制，其中3个省的省、市、县三级全面实行常委会票决制。各级党组织加大竞争性选拔力度，着力提高竞争性选拔质量，拓宽了选人视野，促进了优秀人才的脱颖而出。据统计，仅2008—2011年，全国通过公开选拔、竞争上岗方式就选拔了厅、处、科级干部共28.7万名。组织工作满意度民意调查显示，干部群众对干部人事制度改革成效的评价连年提升，2011年比2008年提高了13.43分。组织强则基层稳，基层稳则天下安。与此同时，中组部印发了《关于加强对干部德的考核意见》，全国181个市、1312个县也已制定了考德办法。组织强则基层稳，基层稳则天下安。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。十七大以来，基层党组织和党员队伍建设成果丰硕，党的执政基础更加坚实。各地在以地域、单位为主设置党组织的基础上，进一步优化组织设置，理顺隶属关系，健全组织体系，3党的组织和工作覆盖大幅拓展，党组织已由传统领域向新兴领域延伸，由单位向区域延伸，由实体向网络延伸，由党的基层组织向其他各类组织延伸……截至2011年底，全国基层党组织总数达到402.7万个。各地基层党组织以深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，找准基层党组织开展活动、发挥作用的着力点，充分发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。各地突出抓好党员队伍建设这一基础工程，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，充分发挥党员主体作用，激发党员保持先进性和纯洁性的内在动力。2002年至2011年，全国共发展党员2666.1万名，绝大多数是各行各业的骨干力量，生产和工作第一线党员、35岁以下党员、少数民族党员、女党员比例都有不同程度增长。3.党的作风建设呈现新的局面我们党来自于人民、植根于人民、服务于人民，党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。密切党与人民群众的联系，是我们党的作风建设的核心。只有坚定不移坚持群众路线，坚持相信群众、依靠群众、服务群众，才能使党的事业不断焕发生机与活力，才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央大力倡导弘扬优良传统作风，带头坚持为民、务实、清廉，提出并践行以人为本、执政为民的执政理念，得到了广大人民群众的拥护和支持。十七届四中全会审议通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出了大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。各级党委、政府和纪检监察机关以落实“四个大兴”为重点，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，深入开展专项治理工作，切实解决领导干部中存在的宗旨意识淡薄、脱离群众，对群众疾苦漠不关心、麻木不仁的问题；切实解决领导干部中存在的不讲原则、不负责任，形式主义、官僚主义严重的问题；切实解决领导干部中存在的贪图安逸、奢侈浪费，讲排场、比阔气的问题。各地区各部门认真贯彻落实中央关于党政机关厉行节约的各项要求，全国因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等三项经费的财政预算，在2009年缩减158.06亿元的基础上，2010年又压缩57.51亿元。辽宁、湖北、四川等地开展整治“庸、懒、散”活动，通过规范履职行为、4加大问责力度，有效促进了基层干部作风纪律的转变和服务效能的提升。湖南、山东、浙江、安徽、贵州等地大力开展联系和服务群众各项工作，组织开展“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动，选派万名党政机关干部深入乡村、社区、企业等基层单位，访民困，解民忧，收到了转变干部作风、密切党群干群关系的效果。2010年2月，中央颁布实施新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。这些都对加强和改进党的作风建设、做好党员领导干部监督工作提出了新的具体要求。各级党组织通过加强宣传教育、开展专项清理、强化监督检查、查处典型案件等，督促党员领导干部规范从政行为，自觉廉洁从政。据不完全统计，自《廉政准则》颁布至2011年年底，全国共有83195名党员干部主动上交现金、有价证券和支付凭证等价值共计7.71亿元，查处违纪金额3.91亿元，处理违纪党员干部3578人。4.党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。加强反腐倡廉建设、深入开展反腐败斗争，是党的建设总体布局的重要组成部分，是保持党的纯洁性的根本要求。党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对反腐倡廉建设高度重视，提出了一系列新思想、新观点、新要求，推动了反腐倡廉建设深入开展。坚决查办违纪违法案件，纠风工作和专项治理成效显著，人民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，加大了从源头上防治腐败的力度。各级纪检监察机关重点查办腐败案件。据统计，2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关共接受信访举报660.6万余件（次），立案64.3万余件，结案63.9万余件，给予党纪政纪处分66.8万余人。通过查办案件，严肃了党的纪律，震慑了腐败分子，增强了人民群众对反腐败斗争的信心。十七大以来，各级纪检监察机关十分注重发挥查办案件治本功能，在坚决惩治腐败的同时，把查办案件与加强教育警示、推进建章立制、强化制约监督、刹风整纪结合起来。2008年4月至2011年3月，中央纪委、监察部、国家预防腐败局会同有关部门在全国组织开展了制止公款出国（境）旅游专项工作，取得了重要成果：2010年，全国党政干部因公出国（境）团组数、人次数、经费数与2006—2008年3年平均数相比分别下降47.1%、43.9%、32.6%，节约经费14亿元。2009年至2011年，按照中办、国办《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》要求，中央纪5委、监察部、财政部、审计署牵头，在全国范围开展“小金库”专项治理工作。据统计，全国自查自纠发现“小金库”45835个，占发现总数的75.48%。截至2011年底，全国共发现“小金库”60722个，涉及金额315.86亿元，责任追究10429人。2009年，党中央、国务院决定在全国集中开展工程建设领域突出问题专项治理。各省（区、市）共检查重点领域工程建设项目10.73万个，发现问题3.76万个，已整改3.07万个。清理规范评比达标表彰工作从2006年12月开始，2009年底基本结束。据统计，全国共清理各种评比达标表彰项目148408个，保留项目4221个，撤销项目144187个，总撤销率为97.16%。清理后，每年可节约资金63.48亿元。二、新形势下全面提高党的建设科学化水平面临的形势和挑战在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设，保持党的先进性和纯洁性面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。1.党所处历史方位和执政条件发生了重大变化改革开放和发展社会主义市场以来，我们党所处历史方位和执政条件发生了重大变化。从国际环境看，当前国际局势正在发生冷战结束以来最为重大而深刻的变化。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，现代科技进步日新月异，知识经济迅速兴起，全球范围内新一轮产业结构调整和产业转移步伐加快，对市场、人才、战略资源的争夺越来越激烈。世界各国在经济、政治、外交、安全等方而既互相依存，又互相制约，各种矛盾和利益相互交织、相互作用，无论是合作还是斗争，在内容、方式和手段上都史加复杂多变。世界的力量组合和利益分配格局正在发生新的深刻变化。各个国家的政党都在思考和调整适合本国本民族的发展战略，以在未来的激烈竞争中占据有利地位。与此同时，霸权主义和强权政治也有了新的发展，西方敌对势力从未停止过对中国进行“西化”和“分化”的政治图谋，采取“接触”加“遏制”的政策，凭借其强势的信急、网络等技术，通过经济、政治、社会、文化、军事、外交等各种手段对我国进行的全方位的渗6透，加紧对我国实施“西化”、“分化”，企图颠覆社会主义制度和共产党的领导。面对这种错综复杂的机遇与挑战并存的国际形势，我们党能否在同世界相联系而不是相脱离的历史进程中把握好中国改革开放的方向，在激烈的国际竞争中赢得主动并立于不败之地，这对全面提高党的建设科学化水平提出了更高的要求。从国内条件看，随着我国市场经济体