党章党规党纪专题讲座

党章党规党纪专题讲座吴坚2015年8月浙江开展党章党规党纪专题集中轮训•7月6日，浙江省纪委下发通知，全省纪检系统认真学习党章党规党纪。•7月13日起一个月内，杭州市1.4万县处级以上干部接受党章党规党纪专题轮训。•7月27日晚，湖州市县处级党员干部党章党规党纪专题集中轮训班在市委党校开班。•8月3日上午，仙居县召开县管领导干部党章党规党纪专题学习会，纪委书记李斌给全县500余名副科级以上党员领导干部作专题辅导。•8月17日，温州市市管党员领导干部党章党规党纪专题集中轮训班在市委党校拉开序幕。•8月24日上午，金华市启动市管干部党章党规党纪轮训工作。•8月25日下午，台州市1160余名县处级党员领导干部齐聚台州学院大礼堂，全市党章党规党纪专题集中轮训开班。•…………授课内容：•一、开展学习教育的背景•二、党章党规党纪介绍•三、如何模范执行党章党规党纪一.开展学习的背景1、2012年11月15日，党的十八届一中全会，习近平撰文向全党发出“认真学习党章、严格遵守党章”号召。2、今年4月21日，刘云山“三严三实”专题教育工作座谈会讲话：要把学习党章摆上重要位置，形成学习党章的浓厚氛围，强化党的意识、党员意识，纪律意识、规矩意识。3、5月8日至10日，王岐山浙江调研：要唤醒全党在新时期的党章党规意识，推进制度创新，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。4、5月25日至27日，习近平考察浙江：要把纪律挺在法律前面，让党的纪律和国家法律同时成为带电高压线。背景1：党员队伍规模庞大1、第1个1000万，历经35年；（1921-1956年）2、由1000万到2000万，11年；（1956-1967年）3、由2000万到3000万，8年；（1967-1975年）4、由3000万到4000万，8年；（1975-1983年）5、由4000万到5000万，8年；（1983-1991年）6、由5000万到6000万，6年；（1991-1997年）7、由6000万到7000万，8年；（1997-2005年）8、由7000万到8000万，5年。（1995-2010年）9、由8000万到9000万，？现在，我党是一个有着430多万个党组织、8700多万名党员的大党，相当于一个大国的人口数量。我县也有1556个党组织、28000多名党员，管党治党任务极其繁重。发展党员新常态：控量提质1949年10月448万人。苏联：20万建国；200万卫国；2000万亡国。6.4%•十八大常委见面会，习近平：下大气力解决党内问题。•（一）2012年出台八项规定•（二）2013-2014年群众路线教育实践活动•反“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。•（三）2014年“四个全面”：全面从严治党•全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。•（四）2015年“三严三实”专题教育•“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。•——从指导思想指导做事转向党章党规党纪规范做人。其实质是一场新的整风运动。背景2：不良政治生态问题2013年3月，邱炜煌在《学习时报》上撰文，列举了政治生态的十种“常见病”，即：一是“不跑不送，原地不动”的潜规则；二是“拼搏不如拼爹”的特权现象；三是“能力不如关系”的关系学；四是“琢磨事不如琢磨人”的投机钻营；五是“干的不如看的”的论资排辈；六是“做事不如作秀”的形式主义；七是“摆平就是水平”的伪稳定；八是“多栽花少栽刺”的好人主义；九是“劣币驱逐良币”的逆淘汰；十是“不怕犯事只怕‘出事’”的地方保护主义。•典型案例：贪官的一封家书•2000年10月８日，江苏省建设厅厅长徐其耀因贪污受贿2千余万元被当地检察机关批捕。侦查中发现徐与146名二奶“日记”，还有写给儿子的一封信：•1、不要追求真理，不要探询事物的本来面目。上级领导提倡的就是正确的。•2、不但要学会说假话，更要善于说假话。妓女和做官是最相似的职业。•3、要有文凭，但不要真有知识，真有知识会害了你。真博士是永远做不了官的。•4、做官的目的是什么？是利益。要不知疲倦地攫取各种利益。有人现在把这叫腐败。•5、必须把会做人放在首位，然后才是会做事。那些把能力理解为做事的人，有好日子过才怪。•6、我们的社会无论外表怎样变化，其实质都是农民社会。要多学习封建的那一套，比如拜个把兄弟什么的，这都不过分。•7、要相信拍马是一种高级艺术。在人治的社会里，上级的赏识是升官的唯一途径。•8、所有的法律法规、政策制度都不是必须严格遵守的，确切地说，执行起来都是可以变通的。习近平:坚持以零容忍态度惩治腐败。自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。党的十八大以来，伴随2012年出台八项规定、2013年-2014年分两批开展群众路线教育实践活动、2014年提出协调推进“四个全面”、2015年部署开展“三严三实”专题教育，在全面落实“党要管党、从严治党”方针的同时，新一届中央领导集体以构建风清气正、政通人和、干事创业的“政治新生态”为目标，在全国迅速掀起一场声势浩大的反腐斗争，其时间之久、强度之大、级别之高，为建国乃至建党以来所罕见。中纪委2014年反腐大数据：“打虎拍蝇”每周13名。改革开放以来，中国共产党带领人民实现了快速发展和神奇崛起，但腐败问题也已连续多年成为中国老百姓最为关注的十大社会热点焦点问题。综观“透明国际”1997年-2014年清廉指数(CPI)，中国的分值从未超过4.0，一直处于“腐败比较严重”区间。侵蚀全社会公平正义与发展成果.CPI（清廉指数）采用10分制，10分为最高分，表示最廉洁；0分表示最腐败；8.0～10.0之间表示比较廉洁；5.0～8.0之间为轻微腐败；2.5～5.0之间腐败比较严重；0～2.5之间则为极端腐败。(1995年起，透明国际每年公布清廉指数；2012年后采用百分制)反腐斗争的六大特性•1、反腐的人民性：中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。习近平：我看天塌不下来。•2、反腐的全面性：既查违纪也查违法，既重巡视也重举报，既打“老虎”也拍“苍蝇”，既查增量也查存量，既抓在职也抓外逃。没有特权、禁区、例外。•3、反腐的斗争性：反腐事关涉事官员的荣辱沉浮乃至身家性命，实质上对人民公敌的专政，是一场你死我活的阶级斗争。•4、反腐的导向性：以党风促政风、带民风。•5、反腐的长效性：风物长宜放眼量。•6、反腐的有限性：反腐旨在规范权力、净化政治生态，别指望能把坏人都捉光；从净化优化政治生态角度看只是治标而非治本。7月31日，王岐山召集部分中央部委、中央国家机关部委的负责人以及一些专家学者开座谈会，“就修订廉政准则和党纪处分条例征求意见”。提出：“让党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数”。——反腐新动向新布局：把党纪与国法分开。纪检部门集中精力主抓正风肃纪，立足治本、关口前移，抓小抓早、防微杜渐，把消极腐败行为掐死在萌芽状态。中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖：过去两年的反腐主要是通过查办案件治标的方式，为治本赢得时间。现在已进入第二阶段，抓纪律建设便是“治本之策”。不敢腐(查处)→不能腐(制度)→不想腐(教育)。具体怎么做？——加强制度建设，严格执行党章党规党纪。孟德斯鸠：不加约束的权力必然导致腐败。二.党章党规党纪介绍•（一）党章•最早的政党是十七世纪七十年代在英国资产阶级革命中建立起来的资产阶级政党，即辉格党和托利党，政党仅有300多年的历史。1905孙中山在日本东京创立的同盟会是中国最早的资产阶级政党。•最早的无产阶级政党是1847年由马克思、恩格斯创立的共产主义者同盟。中国工人阶级政党——中国共产党，于1921年诞生。•成熟的政党必定有完备的党章。党章对外是昭示天下奉公天下的政治宣言，是向社会公开树立起来的一面旗帜，是外界评判党的界碑。政党的LOGO•党章（中国共产党章程）是党的总章程、党的根本大法、全党必须遵循的总规矩、全体党员必须遵守的根本行为规范。习近平：“集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制”•从1922年党的二大诞生第一部党章（6章29条2401字），到2012年党的十八大通过新修订的党章，党章已历经2次制定、15次修订。•现行党章是1982年9月党的十二大通过的，党的十八大进行了第6次部分修改，于2012年11月14日通过。总纲（党纲）外加11章53条，共17264字。规定了党的纲领、组织机构、组织制度、党员的条件、党员的义务和权利、党的纪律等内容。•——党章是立党、治党、管党的总章程，是制定所有党规党纪的总依据。在党内具有最高的权威性和最大的约束力。党章是最根本的党规党法。•习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调：“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识…不论担任何种职务、从事何种工作，首先要明白自己是一名在党旗下宣过誓的共产党员，要用入党誓词约束自己。”(红色教育、重温入党誓词)•党章第一章第三条明确规定了党员八个方面的义务，第六章第三十四条规定了党的各级领导干部必须具备的六项基本条件。这八项义务和六项条件是基本要求，是党的先锋队性质和先进性要求的集中体现。•——最重要的是全面掌握“八项义务八项权利”。•1、新民主主义革命时期：“四项义务四项权利”（1945年6月11日中共七大党章）•2、社会主义建设初期：“十项义务七项权利”（1956年9月26日中共八大党章）•3、改革开放新时期：“八项义务八项权利”（1982年9月6日中共十二大党章）•两者同等重要。“八项义务”主要是对党员“行”的规定，“八项权利”主要是对党员“言”的规定；前者主要体现的是先锋模范作用与党的先进性，后者主要体现的是党内民主与党的纯洁性；前者主要保证的是党的生机，后者主要保证的是党的活力。•权利亦即义务。“八项权利”主要包括：①接受教育和培训权；②对党的政策问题的讨论权；③对党的工作的建议、倡议权；④对党组织和党员的批评、揭发、检举权；⑤行使表决权、选举权和被选举权；⑥为自己或他人申辩、作证、辩护权；⑦向上级提出意见权；⑧提出请求、申诉和控告权。•行使好八项权利，对于发扬党内民主、提高执政能力、净化政治生态、及时纠错纠偏等有着无可替代的重要作用。•从这个意义上讲，党员在行使权利的时候，其实也就是在为党的事业作贡献、尽义务。•（二）党规•邓小平：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障”。•1、党内法规。分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等7类。•2、规范性文件。包括：条例、规定、通告、办法、决定。也就是老百姓俗称的“红头文件”。具有一定的法的特征，效力低于法律法规。•习近平：治理一个国家，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。•新一代中央领导集体高度重视党内法规建设：•2012年5月，中央出台《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》（相当于党内“立法法”），并据此先后两次部署开展了对党内法规和规范性文件的集中清理工作；•通过对新中国成立至2012年6月期间出台的23000多件中央文件进行全面筛查，共梳理出规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件1178件。经过清理，废止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%；继续有效的487件，其中42件需适时进行修改。当前的一项重要工作，就是修订廉政准则、处分条例和巡视条例（一准则两条例）。•2013年11月，中央颁布《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，提出：到建党100周年时，全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。•（三）党纪•纪律是党的生命线，纪律立党，纪律兴党，纪律强党。从中共一大的15条纲领开始，我党就奠定了“纪律立党”的基石。严明的党纪，是我们党创建、发展、壮大的根本保障，亦是我们党区别于其他一切政党和派别组织的独特优势和“政治基因”。•惟有坚守“纪律严明性”，强调制度治党、严