刘丰关于重塑中国现代行政文化的研究

山东广播电视大学毕业论文（设计）评审表题目：关于重塑中国现代行政文化的研究姓名刘丰教育层次本科学号071020047省级电大山东电大专业行政管理分校威海分校指导教师贾涛教学点市直班中央广播电视大学毕业设计（论文）教师指导记录表省级电大山东电大分校威海电大教学点市直班指导教师贾涛学生姓名刘丰学号071020047专业行政管理第一次指导指导时间：指导内容：第二次指导指导时间：指导内容：第三次指导指导时间：指导内容：第四次指导指导时间：指导内容：指导教师评语指导教师（签名）：年月日初评成绩答辩记录答辩主持人答辩小组成员秘书答辩日期答辩教师提问学生回答情况1.2.3.4.5.答辩小组评语答辩主持人（签名）：年月日答辩成绩答辩主持人（签名）：年月日电大分校初审意见分校专业负责人（签名）：年月日省级电大复审意见省级电大专业负责人（签名）：年月日目录摘要…………………………………………………………………………………1一、引言…………………………………………………………………………1二、行政文化的概念………………………………………………………………2（一）国内主要研究文献综述……………………………………………………2（二）行政文化概念与功能………………………………………………………2三、现代中国行政文化存在的问题………………………………………………3（一）对政府角色认识定位不够科学……………………………………………3（二）主体价值观的多元化的挑战……………………………………………3（三）人治主义浓厚………………………………………………………………4（四）形式主义泛滥………………………………………………………………4四、重塑中国现代行政文化的必要性…………………………………………5（一）理论意义……………………………………………………………………5（二）现实意义……………………………………………………………………51．重塑行政文化是提高中国政府行政管理的关键……………………………52．重塑行政文化是进一步深化我国行政管理体制改革的基础………………53．重塑行政文化是提高政府形象的重要途径…………………………………6五、重塑中国现代行政文化的路径选择…………………………………………6（一）不断更新行政观念，重塑行政价值观……………………………………6（二）要积极改革创新并要建立一整套行政行为规则，确保各种行政行为依法依规、有序透明、高效运行…………………………………………………………7（三）营造良好氛围，实现行政文化的现代化…………………………………71．从人治行政文化向法治行政文化的转变……………………………………72．从全能行政文化向有限行政文化的转变……………………………………83．从管制行政文化向服务行政文化的转变……………………………………8参考文献……………………………………………………………………………9关于重塑中国现代行政文化的研究摘要：尽管中国行政改革已开始进入实质性启动阶段，但是在改革进程中，一些原有行政文化要素弊端仍然存在，我们要在扬弃传统落后的行政文化过程中构建现代行政文化，因此行政文化的重塑对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。本文以中国现代行政文化为特定研究对象，阐述了行政文化的概念，以及中国现代行政文化中的弊端，为现代中国行政文化的塑造提供理论依据。最后探讨了重塑中国现代行政文化的路径选择，并且提出了具体的建议。关键词：中国行政文化研究路径建议一、引言文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化，这既是中国传统行政文化在现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。近代以来，西学东渐，随着欧风美雨的荡涤，中国最终选择了马克思主义，中国传统文化与马克思主义的锲合，一方面表现为马克思主义对中国传统文化的扬弃，另一方面表现为中国传统文化对马克思主义的融合。这种中国化的马克思主义，毛泽东同志和邓小平同志是典范，他们尽力吸收中国传统文化的积极因素，又力排传统文化的消极因素，在反对经验主义、教条主义和官僚主义的同时，强调实事求是、理论联系实际、密切联系群众，使马克思主义与中国传统文化的优秀传统，如大同思想、辩证法思想和自强不息思想和谐地融合成一体，形成了中国的马克思主义—毛泽东思想，成功地指导了中国革命和建设实践，构建了中国现代行政文化的基本框架。实事求是，理论联系实际，群众路线，关心人、理解人、尊重人、全心全意为人民服务，廉洁自律，坚持行政改革，优化行政组织，开始注重法制、效率，逐步走向开放，成了中国现代行政文化的主旋律。但是，行政文化毕竟是在社会文化的基础上形成的，必然受到社会文化的制约和影响，其积淀性和持久性难以在短期内消除。曾以璀灿而闻名于世的中国古代行政文化其精华与糟粕并存，既有统一性、严密性和实用性特点，又有专制性、封闭性和保守性特点，使中国现代行政文化在继承古代文化优秀传统的同时，不可避免地受到封建行政文化的消极影响。本文研究了中国现代行政文化中的弊端，探讨重塑中国现代行政文化的路径选择，并且提出了具体的建议。二、行政文化的概念（一）国内主要研究文献综述从目前的研究成果来看，学者在行政文化概念的认识上是不一致的。早期学者对行政文化的定义比较宽泛，行政文化是行政物质文化、行政制度文化和行政精神文化的有机结合的整体。更多的学者从人类意识等思想角度入手，竺乾威（2003）认为:，行政文化是一个复合的整体，是人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。彭国甫分析了行政文化的内部结构，认为行政文化由行政思想、行政制度和行政心理三个基本要素构成。蒋云根（2001）提出，所谓行政文化，一般指行政活动过程中，影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理、行政习惯、行政规则等，这些文化要素形成为特定的行政体制文化、行政决策文化、行政法治文化、行政道德文化等等。这个定义没有仅仅停留在行政精神文化层次上，而谈到行政决策文化和行政体制文化。体现了行政文化是行政主体和客体在行政活动中共同形成的，是范围更为广泛的定义。（二）行政文化概念与功能本文认为行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。行政文化主要具有以下功能：一是导向功能，即使人们在潜移默化中接受认同的价值、行为取向，使成员目标与整体目标趋于一致。二是聚合功能，通过共同创造的精神文化，在组织成员中达成共识，形成强大的向心力、凝聚力。三是调节控制功能，通过约定俗成的规范或共同价值准则规范约束成员的行为、思想，调节矛盾、冲突等不和谐因素。四是改造更新功能，新的先进的治理理念通过行政文化灌输到成员的思想中，促进成员思想观念的更新，从而推进行政组织更新变革。行政文化不仅关系到政府部门及其工作人员的形象、权威、地位和作用、关系到政府部门及其工作人员与公众的关系、关系到政府系统内部权力的分配还关系到行政方式的选择、职责与作用、人员间关系等，是行政体系的深层要素。随着时代的发展和社会的进步，行政文化在我国行政管理中的地位和作用也越来越突出。三、现代中国行政文化存在的问题我国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导的新型行政文化，注重民主法制、责任、绩效，吸取西方行政文化的精华，并且结合中国传统的文化思想，形成了中国现代行政文化。这既是中国传统行政文化在现代的体现，也是中国行政文化在新时代下的新发展。但是，目前我国的现代行政文化仍然存在许多不可忽视的问题。（一）对政府角色认识定位不够科学在我国，由于根深蒂固的统治思想和封建等级观念的影响，以及长期的计划经济体制条件下形成的高度集权的行政管理体制的作用，普遍认为政府是全能的、无所不包、无所不管的。不仅政府自身这样认为，而且整个社会和公众也是这样认为的。行政组织系统习惯于对社会经济和社会事务进行全方位的直接的管理与干预，社会和公众也习惯于接受这种管理和干预，所以确立服务型的行政文化首先必须清除全能型行政文化的影响，必须正确定位政府角色，必须认识到社会经济和社会事务复杂多变性，政府所能承担和应该承担的只是其中的一小部分而已，大部分职能主要是由社会自身的不同性质的组织或团体来行使，政府的过多干预是不利于社会的良性发展的。认为政府应对社会的方方面面的事务进行管理，会导致政府的职能不断扩大，从而造成全能型、管制型政府。一方面政府不愿意放弃对社会事务的管理权，另一方面一些自主能力较弱的企业、事业单位、社会团体、社会组织仍希望同政府保持密切的关系，这使得政府的管理发生了错位，这样不仅加大了政府行政成本，而且也严重制约着自身行政管理能力的提高。（二）主体价值观的多元化的挑战美国的社会学家威廉·奥格本提出文化堕距概念，即文化失调，意思是由相互依赖的各部分所组成的文化在发生变迁时，各部分变迁的进度是不一样的，结果会造成各部分之间不平衡、差距和错位，由此产生各种问题。社会的开放和自由，带来价值观念的多元化，使生活于社会之中的行政主体陷入矛盾与困惑中，而伴随社会市场化而来的金钱崇拜，则迅猛地撞击着掌握着社会资源配置的行政领域，造成行政人员价值观念混乱，对主导价值感到迷茫，与价值观念错位随之产生的就是信念出现危机，导致行政主体信念缺失。缺乏整体意识、协作观念和必要的牺牲精神，加深了行政主体与大众的裂痕，制约着人民对政府的信任。我国经济效益的大幅度增长和道德价值观一定程度的失范，传统价值观受到较大程度的冲击，新的价值观体系的确立尚需一些时日，价值观内容、目标和衡量标准的多元化也为不同性质价值观的并存留下空间，因而难免形成价值虚空，无所适从的局面，这与经济的快速增长相比较，无疑是一个反差。（三）人治主义浓厚传统行政文化的显著特征之一就是人治中义。行政伦理化和宗法思想以及家天下的治理理念十分突出;官员被认为是治理一方的父母官，其个人素质的状况直接决定了其辖权内行政管理实务的优劣。中国传统社会的统治者向来以天子自居，认为自己的统治权从根本上讲是顺应天命而不是来自于民众的赋予，甚至一个新生政权反抗旧政权时也或多或少地假托上天的意志。这种理念使的社会民众在统治权面前缺乏独立的人格和民主意识，权威崇拜、等级观念和依附心理严重。不可否认，法治理念在中国传统文化中扮演着重要角色，”外儒内法”是封建政治统治的重要特征。但是这种法治与现代法治的含义相差甚远。法在实际操作中往往是个人意志的体现。行政组织唯行政长官一人之命是从，导致行政管理中主观随意性的泛滥，权力失去监督，容易产生腐败；行政人之命是从，导致行政管理中主观随意性的泛滥，权力失去监督，容易产生腐败；行政妨碍了其他行政人员积极性、主动性和创造性的发挥，行政效率低下，缺乏活力；导致公共行政领域人情大于权力，权力大于法律。（四）形式主义泛滥中华民族素来被冠以礼仪之邦，儒家的一套礼数规则在两千年封建统治中逐渐发达和固化。礼是由传统和习俗而形成的行为规范，同时也是治国的基本方术和要道。在这种文化习性的影响下，行政目标的达成并不被作为最终极的追求目的，通过什么形式和规则来执行却有着种种条框的约束。这种形式主义文化价值观主导下的行政活动效率没有保障，行政改革也缺乏活力。人们在评价一项行政活动的效果时，更多地考虑是否遵循了上级的指示和任务，而忽视实际的社会效应。这种追求形式无视实际效应、片面追求速度牺牲最终效益的行政价值观造成政策执行浮于往往形式，只有被动的执行而没有实际的创新，甚至为了应付相应的行政指标而大做表面文章，极大地浪费社会资源。四、重塑中国现代行政文化的必要性（一）理论意义随着时代的发展，人们越来越注意到行政文化对行政改革的深层次的作用，行政文化是行政管理之魂被广泛引用，得到认可，人们开始