咸阳市县域农业产业化发展规划

咸阳市县域农业产业化发展规划（2009—2013年）为切实加快农业产业化发展进程，推动县域经济跨越发展，按照市委、市政府加快县域经济发展意见，特制定2009-2013年咸阳市县域农业产业化发展规划。一、农业产业化发展取得的成就近年来，我市各级以发展现代农业、促进农民增收、推进新农村建设为核心，深入贯彻落实中央一号文件精神，进一步优化调整农业产业结构，强力推进农业产业化经营，大力发展一村一品，农业综合生产能力不断提高，农村经济迅猛发展，2008年全市农林牧渔总产值248亿元，农民人均纯收入3511元，分别较上年增长22.2%和20.5%。（一）主导产业优势明显。经过多年发展，我市已成为闻名全国的优质苹果基地、西北地区重要的商品粮基地、西北地区最大的蔬菜和奶畜基地。2008年，全市粮食总产204.9万吨，产值40.6亿元；水果总产388.4万吨，产值72.8亿元；蔬菜总产286.5万吨，产值67.5亿元；肉蛋奶总产74.5万吨，牧业产值61.6亿元，四大产业产值占到农林牧渔总产值的93.7%，收入占到农民人均纯收入的49.6%。（二）基地建设初具规模。通过大力实施科技增粮工程，初步建成了关中优质小麦、高产夏玉米产业带和渭北春玉米粮食产业带。通过积极推广果园四项关键技术，初步建成了渭北绿色苹果基地和南部时令鲜果基地，咸阳苹果获国家质检总局原产地域产品保护。通过积极推行标准化规模化养殖，初步建成了南部奶畜、瘦肉型猪、笼养鸡及北部肉牛、肉羊、肉兔六大畜牧养殖基地和渭北优质牧草基地。通过加快发展设施栽培，推行无公害标准化生产，初步建成了咸宋路和西宝高速沿线“V”字形反季节精细菜、沿渭清水莲菜、辣蒜、食用菌和渭北脱毒马铃薯等五大蔬菜基地。（三）龙头企业快速发展。坚持“发展产业化就是发展农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，外抓招商引资，内抓培育壮大，大力发展农产品加工业。全市农业产业化龙头企业发展到230家，其中规模以上企业125家，建成国家级重点龙头企业4家、省级重点龙头企业31、市级重点龙头企业75家。（四）流通体系日趋完善。全市现有果菜营销重点企业41家、果品专业市场66个、蔬菜专业市场44家、机械化储藏冷库90余座，咸阳新阳光等五家市场被确定为农业部鲜活农产品定点批发市场，泾阳龙泉市场被确定为省级农产品定点批发市场。（五）农业标准化稳步推进。按照“高产、优质、高效、生态、安全”目标要求，制定完善了粮食、水果、蔬菜、畜产品等一系列标准化生产技术规程，建成了省级无公害农产品产地74个、国家绿色果品基地118万亩、欧盟有机认证苹果基地3200亩、苹果良好农业规范基地2.3万亩，获得国家原产地域保护产品（苹果）180万亩，认证国家无公害农产品29个，通过国家农产品地理标志登记2个。（六）一村一品亮点纷呈。以发挥区域资源优势和创建区域优势品牌为核心，积极组织实施一村一品百村示范千村推进工程。全市共建成一村一品示范村354个，其中省级示范村160个，市级示范村100个，2008年省级示范村主导产业总收入17.4亿元，主导产业收入比重达到78%以上，示范村农民人均纯收入3918元，高出全市平均水平407元。培育形成了一系列一村一品知名品牌，涌现出了一系列一村一品先进典型，一村一品板块经济初具雏形。二、农业产业化发展面临的困难和挑战（一）农业基础依然薄弱。农业抗御自然灾害能力不强，干旱缺水成为制约咸阳农业快速发展的最大瓶颈，尚未从根本上摆脱靠天吃饭的局面；农业生产有机肥投入不足，土壤贫瘠，营养失衡，农作物产质量难以有效提高。（二）农业产业结构不尽合理。北部和旱腰带地区还存在一定面积的低产粮田，小麦品种多乱杂问题依然突出，粮食单产提高幅度不大；设施蔬菜和特色产业规模过小，反季节精细菜供应不足；苹果优质率、商品率不高，中早熟品种比例偏小；畜牧业发展缓慢，在大农业中比例偏小，对种植业支撑作用不强。（三）农业产业化水平低。农产品加工企业规模小、实力弱、加工转化能力和市场拉动能力不强；优势农产品在加工、储藏、包装、品牌建设以及市场营销等方面工作相对滞后，缺乏市场竞争力。（四）农民文化素质较低。农民经营观念落后，管理粗放，缺乏商品生产意识、质量效益意识和市场竞争意识，先进技术覆盖率和机械化作业率不高。（五）农业投入严重不足。农业发展资金、技术、人才、信息等投入严重不足，社会化服务体系不够健全，劳动生产率和土地产出率难以有效提高，农业整体素质和效益难以有效提高。（六）农民收入水平较低。2008年全市农民人均纯收入较全国平均水平低1250元；较西安市平均水平低1701元；县际间发展不够平衡，秦都区高出长武县1371元。三、发展农业产业化的指导思想和主要目标（一）指导思想以科学发展观为指导，以建设现代农业、促进农民增收为核心，坚持“高产、优质、高效、生态、安全”原则，发挥区域优势，优化产业结构；发展升级一村一品，推进形成板块经济；培育壮大龙头企业，增强辐射带动功能；健全社会化服务体系，提高农民组织化程度；大力推进农产品规模化种养、标准化生产、专业化加工、市场化营销，不断提高产业发展水平和效益，全面加快农业产业化进程，努力促进农业经济又好又快发展和农民持续稳定增收。发展农业产业化，必须坚持以下原则：——坚持市场导向，注重效益原则。实现主要农产品规模化、标准化、商品化生产。——坚持因地制宜，发挥优势原则。深化结构调整，突出区域特色，培育优势特色主导产业。——坚持板块推进，培育品牌原则。以一村一品为抓手，形成集中连片、整体推进的发展态势，提高产业聚集度和产品知名度。——坚持依靠科技，集约经营原则。大力推广种植业高产创建、畜牧业规模养殖、果业提质增效、蔬菜设施栽培等先进生产模式，不断提高科技入户率。——坚持龙头带动，产销互动原则。形成市场引导企业，企业带动基地，基地联结农户的产业化发展模式，建立起稳定的产加销一条龙，农工贸一体化产业链条。——坚持以人为本，协调发展原则。坚持产业发展与资源保护并重、经济效益与生态效益并重，实现农业持续、稳定、健康发展。（二）主要目标——粮食单产稳步提高。2013年粮食面积稳定在600万亩以上，单产达到367公斤，总产220万吨以上。——果业实现提质增效。2013年水果规模发展到400万亩，水果总产400万吨，其中苹果330万亩，产量350万吨，优果率达到78%以上。——畜牧业规模快速扩大。2013年牛存栏54万头，其中奶牛存栏23万头；猪存栏200万头，羊存栏110万只，家禽存栏1400万只。肉类产量28万吨，禽蛋产量10万吨，奶类产量80万吨，建成标准化畜牧养殖小区（场）800个以上，专业村镇规模养殖比例达到45%以上。——设施蔬菜迅猛发展。2013年蔬菜面积达到130万亩，总产350万吨，其中大棚蔬菜基地规模达到20万亩。——龙头企业不断壮大。2013年农产品加工企业总数达到280家，其中年销售收入过亿元企业15家、收入过5亿元企业3家，主要农产品加工转化率80%以上。——流通体系日趋完善。2013年农产品流通企业总数达到90家，流通业对农民增收贡献率每年提升一个百分点。——农民组织化程度进一步提高。2013年建立农民专业合作社1500个，农户覆盖率80%以上，形成市县乡村四级完整的农民合作组织体系。——农产品质量安全水平明显提高。2013年无公害蔬菜、水果规模达到80%以上，无公害畜禽规模达到50%以上，建立起较为完善的农产品质量安全监管体系。——农民收入实现较快增长。2013年农民人均纯收入达到6910元，年均增长14.5%，确保2020年农民人均纯收入达到全国平均水平。（三）发展思路——坚持一个根本。以发展现代农业，繁荣农村经济，促进农民增收为根本，努力促进县域经济快速发展。——实施三大战略。一是提质增效战略，大力实施粮食单产提高工程、绿色果品工程、畜牧富民工程和蔬菜增收工程，坚持一村一品发展方向，引导农产品加工、流通、储运等资源向优势产业集中，着力构建跨区域、大范围、集约化支柱产业，努力形成优势突出、特色鲜明的农业产业带，不断推进农业区域化布局、专业化分工、标准化生产和产业化经营。二是龙头带动战略，立足资源优势和产业特色，外抓招商引资，内抓改造提升，拓展产业链、完善利益链、健全组织链、强化服务链，培育壮大龙头企业，增强辐射带动功能。三是占领市场战略，以市场为核心，以企业为龙头，以技术创新和质量管理为手段，以名优产品营销为重点，着力抓好产品推介和产销衔接，大力实施名牌战略和精品战略，努力提高咸阳优势农产品市场占有率。——实现五大突破。一是粮食单产实现新突破，依靠科技，主攻单产，增加总产，为结构调整腾出更大空间。二是果菜效益实现新突破，通过提高品质、扩大规模，全面提升果业和蔬菜产业科技含量和效益。三是畜牧养殖规模实现新突破，围绕标准化规模化养殖，加快转变养殖方式，促进畜牧业规模扩张。四是农产品加工实现新突破，进一步优化投资环境，落实扶持政策，大力发展粮油和肉蛋制品精深加工，开发果脯果干系列产品和净菜加工包装，加快奶制品和果汁产品升级扩能，努力构建农产品大生产、加工大、大流通产业格局。五是农产品质量安全实现新突破，按照“生态、绿色、安全”要求，突出源头治理、标准生产、质量检测、市场监管四个关键环节，确保农产品安全生产、放心消费。四、发展农业产业化主要任务（一）精心实施四大工程依托资源优势和产业特点，大力实施粮食单产提高工程、绿色果品工程、畜牧富民工程和蔬菜增收工程，优化调整产业结构，做优做强主导产业，实施产业提质增效，实现产业优化升级。大力实施粮食单产提高工程。按照“良种引路，良法跟进，依靠科技，主攻单产”的思路，突出抓好小麦、玉米两大作物，不断优化区域布局和品种结构，大力推广良种统供、测土施肥、科学播种、旱作农业、病虫害综合防治五项关键技术，扎实开展粮食高产创建活动，着力提高粮食综合生产能力，确保粮食安全，2013年粮食单产达到367公斤，较2008年提高47公斤，总产220万吨，增加15万吨。优化粮食产业结构，进一步调整粮食区域布局，调减北部低产小麦面积，扩大春播地膜玉米面积，着力建设南部高产小麦和夏玉米生产基地，开发建设北部高产春玉米生产基地，2013年全市小麦面积稳定在310万亩以上，单产达到340公斤，总产稳定在105万吨，玉米面积稳定在260万亩以上，单产达到420公斤以上，总产稳定在110万吨以上；精心实施种子工程，加快小麦、玉米等主要粮食作物良种引进繁育，建设一批综合农作物品种区域试验站和新品种示范展示园，建设高质量粮食作物良种繁育基地，完善种子加工设备和仓储库房配套建设，建立健全种子质量检测体系，加快良种更新步伐，实施良种统繁统供，着力提高良种应用覆盖率，2013年优质小麦和优质专用玉米推广比例达到100%。积极实施“吨粮田”建设工程，加大中低产田改造力度，加快南部灌区百万亩中低产田改造，建立小麦、玉米“吨粮田”核心区300万亩；全面实施测土配方施肥，改善土壤品质，提高土地产出率，2013年测土配方施肥覆盖率达到100%；积极推广小麦“四改”技术和玉米“四改一增一晚”技术，加快实施旱作农业栽培技术推广项目，着力提高科技增粮能力；扎实开展粮食高产创建活动，建立一批小麦、玉米百亩核心攻关田和万亩高产创建示范片，实现小麦亩产500公斤、夏玉米亩产600公斤、春玉米亩产800公斤以上创建目标，推动区域大面积平衡增产。大力实施绿色果品工程。按照“适度扩大规模，着力提质增效，转变生产方式，推进果畜结合”的思路，积极推进果业生产标准化和管理规范化，全力提高优果率。在北部苹果优生区实施退耕扩果、畜牧促果、科教兴果、全民抓果战略，压缩低产粮田、开发荒山荒坡，着力扩大绿色果品基地规模，旱腰带及其以北地区每年新栽果树10万亩以上，到2013年七个苹果基地县人均果树1.5—2亩，全市建成标准化果品基地150万亩。在兴平、三原及旱腰带地区重点发展葡萄、鲜桃、石榴等时令鲜果，2013年建成优质时令鲜果基地70万亩。大力推行果园减密度、改树形、强拉枝、有机肥、标准化、无公害等关键技术，加强新增果园标准化管理，提高产量，改善品质，