全面推进依法治国建设社会主义法治国家

1全面推进依法治国建设社会主义法治国家这次课的题目是——全面推进依法治国建设社会主义法治国家。结合个人的学习体会，主要谈四个方面的问题：一、全面推进依法治国的重要意义二、四中全会《决定》的基本框架和总论内容三、四中全会《决定》部署的主要任务四、扎扎实实把全会提出的各项任务落到实处---操作首先进入第一个大问题。一、全面推进依法治国的重大意义---操作重大的意义，可从三个方面来把握：第一，全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。也就是全面推进依法治国，就必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路。这样一个结论，是总结中国近代以来曲折的法治发展历程和包括外国的法治发展道路所得出的，所做出的唯一正确抉择，这句话不是凭空想喊出来的，是从历史经验当中总结出来的。我们讲中国近代以来，自从鸦片战争以后一些仁人志士，为了防止中华民族陷入亡国灭种的危机，纷纷探索法治救国的道路。其中有进步意义的探索有两次，但都很快遭到失败。---操作一次是以康有为、梁启超为代表的资本主义维新派，主张要搞君主立宪，搞改良，学习英国，采取把国家的实权交给议会和议会当中的政党，但很快被慈禧为代表的封建专制势力诛杀，七君子被杀，康有为、梁启超跑到国外；---操作---操作第二次是以孙中山为代表的资本主义革命者，推翻了帝制，建立了共和，制订了中国历史上第一部资产阶级宪法性文件《中华民国临时约法》，但很快遭到失败，孙中山的临时大总统，不得不让位袁世凯，袁世凯很快废除了临时约法，他要当终身皇帝。袁世凯死了以后民国政府像走马灯一样，总统、总理几个月一换，那个时候当个总统当个总理还比较容易。---操作北洋政府垮台以后国民党政权蒋介石上台，更是挂羊2头卖狗肉，讲要搞五权宪法，搞军政、宪政，实际上搞的是军事独裁。---操作所以，只有新中国的成立和社会主义制度的建立，才为在中国搞社会主义法治奠定了根本的政治和经济基础。只有中国共产党才能领导中国人民搞中国特色社会主义法治。这被新中国成立以后法治发展历程所证明。---操作新中国成立后，党中央、毛泽东同志高度重视法治。1954年毛泽东在杭州西湖用了几个月时间亲自起草《宪法》，党的最高领导人亲自起草《宪法》那是开了先河。1954年前后是法治发展的高潮，人民代表大会逐步建立了，很多法律法规也都制订了。---操作但是到了1956年以后国际上发生了匈牙利事件，国内发生了反右派斗争，毛泽东同志注意力发生了重大变化，觉得社会主义制度建设了很有可能被敌对势力推翻的危险，---操作对阶级斗争做了不符合实际的估计，阶级斗争为纲开始盛行，这就发生了文化大革命，出现了无法无天的局面。---操作所以，文革之后，1978年十一届三中全会邓小平同志总结这一段深刻教训讲了一段很深刻的话，为了保障人民民主，必须健全法治，必须使民主制度化、法律化，使这种制度不以领导人的改变而改变，不以领导人注意力的改变而改变。这一段话就是总结新中国成立之后法治曲折发展的深刻教训。十一届三中全会既是我们党和国家的工作中心，从阶级斗争为纲转到经济建设上来，实现了这个重大转变，也使我们从文革期间无法无天的状态，转到民主和法治发展的轨道上来。可以说改革开放以后我国法治发展进入了快车道。我觉得起决定性的因素主要是两个，一个就是十年文革的教训，另一个就是市场经济体制的建立。市场经济必然是法治经济，不能是人治经济。封建社会小农经济不具有现代法治的条件，只能是人治经济，必然是权力经济，权力调拨，行政手段。市场经济无论是市场主体、市场行为、市场秩序、市场竞争，还是法律责任都要靠法律来规范、来保障。所以，没有法治就没有市场经济。---操作1992年党的十四大确定，建立社会主义市场经济体制；到31997年党的十五大提出依法治国，建设社会主义法治国家，这不是偶然的，是有严密的内在联系的。到1999年把依法治国建设社会主义法治国家写进《宪法》，2004年加强党的执政能力建设的决定，明确提出依法执政是党在新的历史条件下执政的基本方式。所以，改革开放以来，包括新中国成立以来经过60多年的不懈努力，我们形成了中国特色社会主义法律体系，取得了西方国家一两百年或两三百年才能取得的重大成就。---操作这充分证明我们走的这一条中国特色社会主义法治道路是完全正确的。走任何其他道路都不可能实现这个成就。从世界各国来看，也没有照抄照搬别国法治模式能够成功实现法治的，世界主要国家实现法治，都是走的把法治的一般理念与本国的特定需要结合的这样一条道路。世界上最先实现法治的是英国，英国是从1640年到1688年，通过“光荣革命”不流血实现法治，就是封建国王妥协，国王不掌握实权，由议会和议会当中的多数党领袖担任首相掌握实权。英国为什么能够不流血实现法治呢？因为在英国中世纪国王权力就受到制约，收税权在议会，司法具有独立的传统。在101年之后，1789年法国以暴力革命的形式实现法治，为什么法国不能学英国，渐进妥协走向法治呢？法国大革命之后，从1789年到1963年其政体才稳定下来，173年间法国发生了10次革命，都是一个政权被推翻了，另一个政权上台了，平均10几年就是一次革命。因为在法国国王权力太大，路易十四没有向老百姓低头的传统、妥协的传统，所以当法国第三等级起来要造反，要革命的时候，路易十六要反抗，最后被送上断头台。在除了英国、法国之外的美国走的又是另一条法治道路，美国主要是英国的清教徒到新大陆，把英国的法治传统带到了新大陆，先是一个社区一个社区有法治，再是一个州有宪法，1789年13个州制定美利坚合众国宪法，是从下往上，从社区到州到国家逐步实现法治。世界各国走向现代化的过程当中都搞法治，都必须要确定法治的4最高权威。法律的最高权威，必须在民主的基础上制定良法，必须依法治理国家的政治、经济、社会、文化等事务，这是良法善治。但是各国实现法治的道路必须与本国历史文化传统、经济发展水平、政治制度结合起来，照抄照搬是不行的。像埃及、乌克兰，包括菲律宾、泰国，特别是印度英国的殖民地，实行议会内阁制已经很多年了，还是有很多问题的。经验和教训使我们深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。所以，坚定不移走中国特色社会主义法治道路是非常关键、非常重要的一条道路，这是贯穿整个《决定》的一条红线。我们党要在有13亿多人口的大国长期执政，保证国家统一，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须坚定不移厉行法治、依法治国。---操作第二，全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的法治保障。---操作当前，我国全面建成小康社会已进入决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期和深水区。面临的形势可以用三个“前所未有”和“两个更加”来说明，一是我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有，二是面对的矛盾风险挑战之多前所未有，三是人民群众对法治的期盼和要求之高也前所未有，四是依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。总体上看，我国改革发展稳定形势是好的，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，人民内部矛盾和其他社会矛后凸显，党风政风也存在一些不容忽视的问题，其中大量矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究相关。市场经济应该是法治经济，和谐社会应该是法治社会，要解决经济、社会、民生领域存在的突出问题，克服公器私用、以权谋私、贪赃枉法等现象，克服“四风”问题，反对特权现象、惩治消极腐败现象等，从根本上讲，还得靠法治，靠全面推进依法治国。我们必须把法治建设摆在更加突出的位置，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，确保我国社会在深刻变革中既焕发勃勃生机5又运行井然有序。---操作第三，全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、保证党和国家长治久安的长远考虑。对全面推进依法治国作出部署，既是立足于解决我国改革发展稳定中的矛盾和问题的现实考量，也是着眼于长远的战略谋划。到2020年顺利实现全面建成小康社会目标之后如何确保我们党实现长期执政、领导全国人民朝着新的奋斗目标前进，保证经济社会持续健康发展、实现党和国家长治久安，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，这些都是需要我们深入思考和回答的重大问题。治理一个国家、一个社会，关键是立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大的、最重要的规矩。纵观世界近代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。相反，一些国家虽然也一度实现了快速发展，最终却出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面，这种情况很大程度上与法治不彰有关。在世界社会主义发展史上，不少国家都没能解决好法治和人治问题。苏联解体和东欧剧变，很重要的一个原因也是没有解决好法治和人治问题，没能跳出“人存政举、人亡政息”的人治怪圈。历史和实践都告诫我们，为子孙万代计、为长远发展谋，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚定不移厉行法治，全面推进依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。总之，全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题。要实现党的十八大和十八届三中全会作出的一系列战略部署，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，就必须在全面推进依法治国上作出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。---操作二、四中全会《决定》的基本框架、总论内容---操作（一）《决定》的框架。《决定》全文17000字左右，共分三大板块、七个部分。导语和第一部分构成第一板块，属于总论，主要阐明6全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总目标和原则。第二至第五部分构成第二板块，分别对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行论述和部署。第六部分、第七部分和结束语构成第三板块，分别讲加强法治工作队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导。---操作（二）总论内容：全面推进依法治国的指导思想、总目标和基本原则1、全面推进依法治国的指导思想：贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。---操作2、全面推进依法治国的总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。---操作总目标是《决定》的最大亮点，也是《决定》的最大创新。四中全会提出总目标重点讲了两句话，就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这个法治体系不是我们通常讲的法律体系。中国特色社会主义法律体系已经形成了，还需要不断完善，还是一个毛坯房。但是我们讲的法治体系是一个更大的体系，要加快建设。7四中全会在这两句话之下，对总目标有一个更加具体的描述。---操作总目标讲了四层含义。第一层含义就是前三句话，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。这里第一次提出了中国特色社会主义法治理论的概念，这也是一个重大的法学理论创新。十八大提出，我们要有道路自信，这就是中国特色社会主义道路，四中全会提出了中国特色社会主义法治道路。要有理论自信，根据十八大提出的中国特色社会主义理论，四中全会提出的中国特色社会主义法治理论。还要有制度自信，中国特色社会主义制度是中国特色社会