在县农业农村重点工作推进会上的讲话

1在全县农业农村重点工作推进会议上的讲话(2009年4月17日)陈跃生同志们：今天的会议既是抓好当前农业生产的一个部署会，更是对去年新农村工作会议既定各项工作任务的督查落实、加快推进会。刚才，于县长的工作报告，回顾总结了去年新农村工作会议以来，全县农业农村工作取得的成绩，分析了我县农业生产面临的形势，对当前和今后一段时期我县农业农村重点工作进行了具体部署；县农林、水务部门就绿化和河道整治工作情况进行了通报，并对这两项工作的长效管理进行了明确。希望同志们认真抓好贯彻落实。客观地讲，当前，全县各地、各部门对农业农村工作高度重视，组织推进有力，投入保障到位，取得了明显的阶段性成效。但也存在各镇之间工作进展不平衡，农口部门重点工作谋划不到位、进展不快、目标任务完成标准不高等问题，希望各地、各部门要对照各自目标，主动查找薄弱环节，自觉做好加工补课。在会议结束前，我再强调三点意见：一、工作重点要突出农村经济社会发展涉及方方面面，要做的事情很多。我2们既要统筹兼顾，全面推进农业农村面上的各项工作，又要突出重点，集中力量求突破。如：项目农业建设、河道整治、绿化造林、海洋渔业安全生产及渔业经济发展、防汛防旱、农居点建设、村级经济发展、全面小康涉农指标达标、新一轮农村实事工程，等等，都是当前需要抓好的重点工作，刚才于县长已作了专门的布置。在此，我要强调的是，对这些重点工作，首先要明确重点，集中力量。各地、各部门对各自的重点工作要做到心中有数，主要精力要放到重点工作的抓落实上来，要把用得上的、能起作用的人都集中到重点工作的推进上来，做到确定一个领导牵头，组建一个班子推进，抽调一批干部落实。其次，要咬定目标，创新解难。重点工作一般也是难点工作，特别是农村工作的重点，面对的是千家万户，加之农业基础薄弱，资金匮乏，在推进上不太可能一帆风顺，这就需要我们有股韧劲，在思想上，坚定信心，锁定目标；在措施上，精心设计，周密部署；在推进上，创新办法，攻坚克难。再次，要县镇联动，合力落实。农业农村工作，县镇两级整体关联性很强，任何一个部门的重点工作、任何一个镇的重点工作，都不可能互相割裂，独立运作，必须形成主管部门集中抓、相关部门配合抓，基层政府支持抓的局面，重点工作才能真正落实到位，抓出效果。尤其是有几项重中之重的工作我再强调一下：一是高效农业规模化工作。要紧紧抓住当前“保增长、扩内需、促调整”的机遇和一些非农企业向农业转移的契机，大力开展农3业招商引资，主动捕捉信息，主动走出去谈，信息有了要有人盯上去，项目有意向了要有人粘上去，使一批农业内需项目、转移项目落户如东；同时要通过积极发展农民专业合作和土地股份合作，催生、壮大一批本地项目。面对省、市、县不断加大对高效农业、设施农业补贴的趋势，各镇要大力引导一些有条件的村，促进以村集体为主体与客商老板、农户通过合股、参股方式开发高效农业，做到既推动高效农业的发展，又增加村集体收入，力争到2012年，村营收入达到20万元的目标。二是绿化和河道整治的长效管理工作。这两项工作关键是落实长效管理的人员、责任、经费，同时要创新管理办法，确保管理到位，千万不能再形成年年造林不见林、年年整治不改观的恶性循环，导致前期工作功亏一篑。前一段时间，大家对河道整治比较重视，但忽视了村庄沟塘的整治，下一步重点要开展村庄沟塘整治工作。考虑到各地的财力和当前即将进入农忙时节，各镇在完成示范村的基础上，县、镇、村三级主干道两侧的沟塘要全部整治到位，其他沟塘要在今冬明春进行清理。三是打造如东农业特色品牌。在多次会议上，县委周书记都明确指出，如东是个农业大县，但还不是一个农业强县。关键是我们如东的农业特色不明显、品牌不响亮，农业的经营方式仍是一种粗放型，农产品的档次比较低。因此，各镇、农口各部门今年要筹划做好这样几项工作：一要搞好农产品推荐，我们不仅要参加省市组织的集中展销会，还要搞我们自己的专场展销会，要把4展销会办到南京、上海等大城市去，帮助农民开拓市场，扩大我县农产品的知名度；二要申报一批农产品品牌，通过鼓励、引导龙头企业、合作组织积极申报，培育一批知名品牌，提高我县农产品附加值和美誉度；三要加快筹建现代海洋渔业园区，整合资源，把我县海洋渔业特色做强做亮。四是抓好农民集居点建设。目前，集居点建设要从数量型向质量型转变，要通过完善配套设施，增强集居点的吸引力。在点的规划上，要着眼长远，充分考虑到今后规模化农业的发展，不能形成点多、面广、分散的局面。特别要强调是，凡是进点农户的原住宅必须拆除，严禁出现一户两宅的现象，从而违背集居点建设的初衷。这些工作有些是阶段性，有些是具有战略性的，都需要我们全力以赴地抓好。二、工作推进要加快众所周知，农业农村工作是一项季节性非常强的工作。所谓季节不等人，农时不能违，讲的就是农村工作要遵循自然规律，很多工作错过了节气，就要等到第二年重来。因此，大家都要有强烈的时间观，增强工作的紧迫感，每一项工作要抢在时节之前，抓好部署落实。目前，虽然绿化任务基本完成了，但对照技术标准还有差距，而时间已经过了植树造林的最佳时机，这个时候栽种的树苗成活率已经大大降低。河道整治虽然基本完成，但沟塘整治的任务还很繁重，而随着雨季的到来，内河水位上涨和农村进入大忙季节，沟塘整治难度也将加大。如果我们不是紧在前面，这两项工作就难5以完成目标任务。目前，我们要利用夏熟大忙之前有限的时间，对照两项工作的目标任务和工作标准，把任务细化到村组、人头，把时间具体到每天、每周，迅速行动，全力以赴，做好扫尾。再有高效规模农业工作，我们不能坐等项目，既要走出去招商引资，又要宣传发动当地群众兴起发展高效规模农业的高潮，尤其是已经落实的项目，要抓紧做好规划，搞好土地流转。与此同时，其他各项工作都要按照既定部署和时间节点的要求，一步一步地抓好落实，一个节点一个节点地抓好控制，不能等到上级要来督查、考核要兑现、“火烧眉毛”的时候，才仓促准备、上马应付，这样的农业农村工作做下来，只能是一团糟、一锅粥。三、工作成效要明显为了确保各项重点工作取得实施，县镇两级在组织推进上要做到：一要落实责任。各地、各相关部门要对今天部署的各项工作进一步明确责任，细化目标任务，包干负责，做到站、所、村个个有责任，人人肩上有任务，层层落实责任制，层层抓好落实。特别是河道整治和绿化造林的长效管理工作，无论采取哪种方式管理，一定要把责任落实到位，要把每块林地、每条河道都落实到具体村居、具体人头，将林地、河道长效管理的组织、人员、要求张榜公布，在林地、河道周边竖立管理责任牌，自觉接受社会监督。二要强化督查。对去年新农村工作会议上确定的各项工作，县、镇两级都要抽调专门人员，成立相应的督查组，逐项进行督查，并6及时公布督查查情况，认真分析研究各项工作开展过程中存在的问题和困难，及时协调解决，不断提高督查工作实效。通过加强督查，强化过程控制，使各项工作早谋划、早落实、早见效。三要严格考核。各镇都要建立健全对农业农村工作考核制度，加大对相关站所、村(居)、专业管理队伍履责的考核力度，严格根据工作实绩兑付奖惩，确保工作实效。县对各镇、各部门的考核，一律严格按照出台的相关文件兑现，在考核过程中要做到动真碰硬，绝不允许出现做“老好人”、“打和牌”的现象和“基本上”、“差不多”等完成任务的概念。在考核兑现上，对不折不扣完成目标任务的镇，不但要给予足额补助，还要给予额外的奖励；对完不成任务的镇，不但拿不到任何补助，主要领导还要书面向县委、县政府说明原因。这里还有一点要申明是，县里下达的绿化造林和河道整治任务完不成的，由各镇负责；对各镇完成的任务，县农林、水务部门验收通过的，但省市验收不得通过的，由农林、水务部门负责。最后，我强调一下当前农民负担工作目前，少数地方对农民负担监管工作有所松懈，具体表现在，“一事一议”议事程序不规范，一事一议资金平调挪用、违规使用等现象比较突出，项目化管理工作流于形式。特别是去年仍有个别镇村严重违反上级农民负担控减政策，在农民负担监督卡规定收费项目以外私立项目向农民收费，农民负担反弹的潜在压力较大。目前，我县各地正在组织落7实2009年一事一议筹资筹劳方案，在工作开展过程中必须着重抓好以下三个方面工作。一是严格执行农民负担政策，禁止以任何理由、任何名义私立项目向农民集资摊派。今年，可以由镇、村统一组织向农民归户计算和收取的负担项目，只有经上级审核批准列入《农民负担监督卡》的一事一议筹资筹劳和已经公示的水利工程水费，除此以外，各地不得以任何理由、任何名义和任何形式违反上级减轻农民负担政策，擅自设立收费项目统一向农民按人、按亩或按劳进行集资、摊派。二是大力推进一事一议资金项目化管理力度，切实加强村内一事一议资金使用管理。今年，我县正在组织申报江苏省一事一议资金财政奖补试点，因此，各地今年在落实一事一议筹资筹劳筹集使用方案时，必须紧紧围绕上级一事一议财政奖补的程序和政策要求，切实规范操作程序，在真正按上级一事一议财政奖补试点方案实施时，确保奖补面，拿到更多的上级财政奖补资金。具体把好三个环节：一要认真组织好村民议事，二要强化当年一事一议项目资金管理，三要加强对项目实施工作的监督和指导。三是全面落实减轻农民负担工作责任制。各地要从落实科学发展观、统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的高度，充分认识新时期下做好减轻农民负担工作的重要性和紧迫性，进一步强化减负工作领导责任制、部门责任制和责任追究制，确保减负政策落到实处，确保本地区不发生违反农民负担政策、加重农民负担的行为，确保不发生涉农负担恶性案件和严重群体8事件。对有令不行、有禁不止，仍违反农民负担政策增加农民负担、统筹平调村民一事一议资金的，一律取消当年农业、农村工作考核评先资格，发生农民负担严重事件和恶性案件的，要按照中央及省市有关文件精神，追究有关人员责任。同志们，今年农业和农村工作任务十分繁重。希望各地各有关部门以中央和省、市出台的关于加快新农村建设的一系列方针政策为指导，按照县委、县政府的总体部署，进一步振奋精神，扎实工作，高标准、高效率、高质量地完成各项目标任务，为推动全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。