公共事业管理学

公共事业管理学1.公共事业组织的含义和特征：公共事业组织是依照一定的规则或有关政策、法规或有关的法律，以独立、公正为原则，并凭借其独有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。非政府性；服务性；沟通性；非营利性；自主性；专业性2.公共事业管理和企业管理的区别：企业：企业管理的目标相对单一；企业管理具有竞争性；企业管理具有经济理性；企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理的。区别：A.从目的上看，公共是通过对公共事业组织的管理，更有效地为人们提高服务，目的是营利性；而企业则是通过生产和销售产品或服务达到盈利的目的。B.从管理的运行轨迹看：公共受到法律的限制；而企业，法律只是一种外部制约的因素，服从法律规则并不是企业的远处动力，主要在利益轨道上进行。C.从物质资源看：公共来自于收入，部分来自于政府补助，企业则来自于投资的回报。D.从绩效来看：公共的评估偏重于社会效益，企业则强调经济效益3.我国公共事业立法的特点：1．归口登记和双重管理体制：民政部门和主管部门2．分级管理体制：活动范围一致3．限制竞争原则：区域限制4．年度检查制度5．财务监督非营利性的约束受赠财产支出比例约束财务公开制度6.对公共事业组织的财政优惠4.我国公共事业组织监督机制的现状以及存在的问题：：A.社会腐败对公益机构的侵蚀：违规从事营利性商业活动；财务管理混乱带来的违规与腐败；公共事业组织的官僚化倾向。B.公共事业组织所面临的道德危机：公共事业组织的发展固然与经济的发展密切相关，但人们的慈善意识同样非常重要；社会道德滑坡涉及公共事业组织的志愿人员和专职的工作成员。C.社会监督薄弱：观念缺失；新闻舆论监督的无力；民间监督和评估组织的缺失。D.监督“组织缺位”：各部门之间的职责分工，各监督主体实施监督的程序和手段，现有法规缺乏可操作性的界定；民政部门职能的多样化和社团管理力量的不足使其物理应付众多社团的监督和管理；监督主体责任意识的缺乏是造成“组织缺位”的深层次原因。E.监督主体角色冲突。F.监督主体与客体的“双重俘获”。G.市场监督软化5.志愿失灵的含义及表现：志愿失灵是指个人或者集体自愿的非政府组织在其志愿活动运作过程中出现种种问题使得志愿活动无法正常进行的现象。主要表现为一方面志愿团体不断展开行动试图帮助弱势群体，社会各界亦给予一定的关注与支持，但另一方面受助群体仍不能有效的得到帮助或者某一些群体得到过剩的帮助而另一些得不到帮助。总的来说，受助群体得到的收益远小于社会付出的资源。a.志愿失灵最突出的表现是筹款不足；b.志愿活动的狭隘性；c.志愿组织的家长作风；d.志愿组织的业余性；e.志愿活动产出的质与量难以测定和量度32.现代事业的基本框架和主要特征：1．健全的事业单位法人制度。这是现代事业制度的一项重要内容，也是建立和完善现代事业制度的基础与前提。法人是“具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”因此，建立完善的事业法人制度将有助于实现事业单位所有权、经营权、监督管理权限的分离。2．多样化的组织模式。由于事业单位所提供公共产品的对象的需求不同，事业单位组织的组织模式也因此有所差异。具体而言主要包括公司型、社会型、社团型、研究中心等多种组织模式。3．多元化的投资与经营补偿制度。独立的资产是事业单位存在和发展的前提条件，也是确保其开展正常的组织活动的基础。然而，我国事业单位组织往往是非营利性，其内在属性决定了其财政来源的有限性。同时，在计划经济体制下，它是基本依靠国家财政的拨款来维持生存和发展的。这直接影响和限制了事业单位组织的正常发展，同时也增加了国家支出的份额。因此，在市场经济体制下，积极探寻事业单位组织投资和经营补偿的制度将有助改变传统事业单位财政支持单一的情况。4．科学民主的领导制度。事业单位组织的管理与发展在很大程度上依赖于管理体制的民主化与科学化程度。因此，建立科学化、民主化的领导制度是实现组织管理科学与民主的关键。具体而言主要包括两个方面：一方面是明晰事业单位的产权制度，实现所有权、管理权、监管权有效分离；另一方面是建立事业单位管理的负责制度，相关的领导对于事业单位组织的运作管理承担相应的责任。5．完善的具体运作制度。在事业单位的运作与管理中，需要建立和完善其相关的具体运作制度，主要包括人事制度、财务制度、监管制度等多项制度。通过对事业单位运作过程的制度化管理实现组织活动运作的制度化与规范化，确保事业单位管理目标最终贯彻落实。6.新型的事业人事管理制度。7.多元化的事业监督管理制度。6.7.“事业”：a.对事业单位主体的界定。b.对投资资金来源和单位性质的规定。c.对“事业单位”宗旨的规定。d.事业单位的非营利性是“刚性”规定8.公共事务、准公共事务和企业事务：公共事务是生产公共物品的活动，即公共事务是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动；准公共事务是生产准公共物品的活动，即使指涉及部分社会公众生活质量和公共利益的一系列活动；企业活动是生产私人物品的活动，即企业事务或活动是指涉及企业职工和社会单个成员的生活质量和利益的一系列活动。9.公共组织：公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任是以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。以特定的公共利益为目标，提供特定公共服务的非营利性的公共组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分，后者就形成了所谓的公共事业组织。公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其独有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。a.事业单位：是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。b.民办非企业单位：将民办非企业单位界定为：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。10.公共事业组织的特征：非政府性；服务性；沟通性；非营利性；自主性；专业性11.公共事业组织与政府的区别：a.政府具有抽象的行政行为，但公共事业组织不具有抽象的象征性为。b.政府的具体行政行为不允许进行有偿服务，但是公共..允许。c.政府在哭啼行政行为中如果因执行职务而发生争议，必须进行行政仲裁或行政诉讼，而公共..则要进行民事诉讼。d.政府职能部门是政府财政全额拨款，同时政府部门工作人员享受公务员待遇，而公共..不应由财政全额拨款，也不享受国家公务员待遇。12.公共事业组织与企业：营利性，非营利性。13.公共事业管理与企业管理的区别：企业：企业管理的目标相对单一；企业管理具有竞争性；企业管理具有经济理性；企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理的。14.公共事业管理与行政管理的区别：管理的主体不同；管理方式不同；管理的直接性和间接性不同；管理的独立性和非独立性不同。15.公共事业管理和公共管理的区别：管理的范围不同；管理的主，客体不同；管理教育的侧重点不同；学科层次不同。16.现代国家体制的职能优势：a.提供法律，维护竞争的市场秩序；b.提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境；c.促进资源的合理运用，保护生态环境。d.从事社会发展活动，提供基本的社会服务；e.促进和保障社会公平；f.应付晋级事件。17.现代国家体制的局限性：a.国家的主管发展努力同以人为中心的发展要求有距离。b.政府有不少发展努力是低效率的；c.国家也可能是不公平的；d.决策时滞。18.市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。对经济学家而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。另一方面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。在此着重于经济学主流的看法。经济学家使用模型化理论解释或了解这个状况，市场失灵的二个主要原因为：成本或利润价格的传达不适切，进而影响个体经济市场决策机制。次佳的市场结构。19.公共事业体制的职能优势：a.非营利性；b.沟通性；c.低成本；d.创新性；e.开放性20.公共事业体制的局限性：a.志愿失灵最突出的表现是筹款不足；b.志愿活动的狭隘性；c.志愿组织的家长作风；d.志愿组织的业余性；e.志愿活动产出的质与量难以测定和量度21.公共事业体制局限性的克服：公共事业组织和政府合作，可以解决志愿失灵的问题a.公共事业组织同政府的关系，是公共事业组织最重要的外部关系之一；b.从政府方面看，政府通过公共事业组织可以不花钱或少花钱去解决许多棘手的社会问题；c.从公共事业组织方面看，与政府，特别是与当地政府建立合作关系非常重要。22.公共事业组织是公共事业管理主体的观点：a.公共事业组织能更好地满足社会多元化的需求；b.公共事业组织能够有效地承担社会化服务；c.承担政府部门的具体的执行性、事务性的只能；23.行政管理体系的能级结构：a.保证决策层令行统一，政出一门，执行层有章可循‘b.能及时发现各管理层级的故障，保证行政管理路线、方针、和政策有效、持续的执行；c.符合管理智力和权力在质上递增、量上递减的原则；d.职责明确，有利于克服官僚主义、遇事推诿的弊端。---这种管理模式就是小政府、大社会的管理模式。既可以充分保证政府的宏观管理的实现，也能防止由于心得社会事务的出现而增设心得行政部门，从而有利于行政职能=的转变。24.公共事业领导行为和领导体制：a.专权独裁式；b.开明专制式；c.协调式；d.参与式25.公共事业管理中沟通的作用：1.使公共事业组织中的人们认清形势认清形势意味着为采取行动搜集有价值的信息和情报。一般来说，一个人对自己的工作和工作环境知道得越多，就越能更好地工作；一个人对他人了解得越多，就越能有效地与他人交往。2．使决策更加合理有效公共事业管理的一个核心内容是决策，而公共事业管理机构的决策过程，也就是情报信息转变为行动的过程。3，促进公共事业组织各部门协调发展不仅公共事业组织上下级之间需要沟通，平级的部门或组织也要经常互相通报情况。只有沟通，才能及时发现并科学分析社会发展中出现的不平衡现象、不协调问题。4，塑造良好的人际关系环境，统一公共事业组织成员的行动沟通使得公共事业组织成员熟悉他们的工作，了解其工作的重要性，并产生安全感和成就感。有效的沟通还能营造良好的人际关系氛围，使公共事业组织成员获得精神上的满足。26.公共事业管理中沟通的原则：准确性原则；完整性原则；及时性原则；非正式组织策略性运用原则27.提高公共事业管理沟通效果的方法：进行信息沟通网络检查；尽可能减少那些不必要的组织层次；创造良好的沟通氛围；提高沟通的心理水平；讲究沟通的技巧；运用例外原则和须知原则。28.公共事业管理中激励的基本原则：1、目标认同原则：1）其中包含两层意思：对个人报酬目标的认同；对组织目标的认同。2、公平、公正原则在协作劳动中，根据劳动的好坏、贡献的大小进行分配，则是公平、公正的；在智力开发、劳动保护等方面，则要根据需要合理安排，这是公正的。3、物质奖励与精神奖励相结合原则：4、因地制宜原则：公共事业管理激励诱因的设置，激励方式方法的运用，都要针对具体情况、具体问题进行，遵循随机制宜的原则29.公共事业管理中激励的方法：思想政治工作：树立远大的理想，2、参与管理：使人们感到受到重视；3、工作丰富化：是将工作本身安排得到更富有挑战性、重要性，使工作者能体会到更多的自豪感和成就感，并起到激励作用；4、提供教育和培训机会30.公共事业管理中的控制的方式：(一)强制性控制方式：1．法律：(1)指导作用。公共事业管理法律的一个重要内容，就是给公共事业管理组织成员规定行为模式，从而将公共事业管理组织的行为纳入一定的轨道，使公共事业管理有序化。(2)威慑作用。公共事业管理法律除了规定公共事业管理行为模式外，还规定了公共事业管理行为后果，即人们的公共事业管理行为在符合公共事业管理行为规范时会受到保护，违反公共事业管理行为规范时会受到处罚。(3)惩罚作用2．纪律公共事业：特征：(1)组织性。(2)