公共危机管理

1公共危机管理导言一、课程的名称和研究范围二、研究公共危机管理的目的和意义1、目的：提高政府对公共危机发生的预见能力和发生后的救治能力，最终做到及时有效地处理危机，恢复社会稳定，恢复公众对政府的信任和支持。2、意义：有助于实现公共危机管理的科学化、政局的稳定和经济社会的持续发展。三、学习方法理论联系实际四、参考书目1、肖军鹏《公共危机管理导论》人民大学出版社2006年2、张小明《公共部门危机管理》人民大学出版社2006年3、薛澜、张强、锺开斌《危机管理》清华大学出版社2003年4、[澳]罗伯特﹒希斯《危机管理》中信出版社2001年5、中国现代国际关系研究所《国际危机管理概述》时事出版社2003年6、房宁《突发事件中的公共管理》中国社会科学出版社2003年第一章公共危机概述第一节公共危机的涵义、发展阶段和特征一、公共危机的涵义1、危机的涵义在中国，“危机”一词最早见于南朝人沈约的《宋书﹒君马篇》“愿为范式驱，雍容步中畿；岂效诡遇子，驰骋趣危机。”在古汉语中意为“事物发展的紧急状况。”在西文中，“危机”（crisis）起源于希腊语，其原形“krisis”意指“疾病达到了转折点。”17世纪出现非医学用法。现代涵义为“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻。”当代学者的界定：（1）美国的赫尔曼（Hermann1972）：危机是指对决策者的优先目标产生威胁、对于转变决策的反应时间产生限制，并由于其出现而使决策者感到突然的特定局势。（2）荷兰的罗森塔尔（Rosenthal1989）：危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。（3）巴顿（Barton1993）：危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件。（4）中国学者一般认为危机是“一种紧急事件”或者“一种紧急状态”。2、公共的涵义在中国，“公共”一词最早见于北宋初年薛居正的《旧五代史》“诏曰：皇图革故，庶政惟新，宜设规程，以协公共。”其词义接近现代汉语词义。在西文中，“公共”一词起源于拉丁文“poplicus”，后来演变为publics，在14世纪又变为public，具有“人民的”意思。现代涵义为“属于社会的”，一般用于与国家、民族或特定集体相关的事务。3、公共危机的涵义（1）高鹏程：在全社会范围内或特定社会群体范围内具有公共性质的社会危机。（2）陈丽华：那些影响和涉及的主体具有公共性的危险状态。（3）肖军鹏：一个事件突然发生并对公众的正常生活、工作以至于生命财产构成威胁的状态。（4）张小明：指社会偏离正常轨道的过程和非均衡状态。2二、公共危机的发展阶段1、潜伏生成期2、显示与爆发期3、持续演进期4、消解减缓期5、解除消失期三、公共危机的特征1、出现的突发性2、后果的破坏性3、发展的不确定性4、应对的紧迫性（案例1）5、解决的非程序化6、传播的超国家属性第二节公共危机的分类和诱因一、公共危机的分类1、我国政府对公共危机类型的划分（1）《国家突发公共事件总体应急预案》以事件的性质和机理为依据，将突发事件分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（2）国务院《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》以事件的危害程度、波及范围、影响力大小和人员财产损失程度为依据，将突发事件分为：特别重大（红色预警）、重大（橙色）、较大（黄色）和一般（蓝色）4级。案例1印度神庙事件2002年2月27日，一群印度教徒在参加了北方阿约提亚举行的宗教活动后乘坐火车返乡。在吉吉拉特邦的格特拉站，由于世界印度教大会成员对政府要他们撤离阿城的命令不满而表现得特别喧嚣，甚至骚扰穆斯林妇女。当火车开动时，一些穆斯林青年跳上火车，致使火车紧急停靠在离车站500米得穆斯林聚居地。2000名穆斯林向火车投掷石块、汽油罐，并点燃了其中的4节车厢。大火燃烧了4个多小时，烧死58人，伤43人。这一惨案引发了吉吉拉特邦的宗教骚乱，穆斯林成了被报复的对象，被杀被残，商店、住宅、清真寺被毁。危机持续了4天，政府（瓦杰帕伊）派遣军队平息了暴乱。此后，印穆冲突断断续续。骚乱共导致950多人死亡，伤者无数，3万多名穆斯林无家可归，财产损失达几十亿卢布。2、学者对公共危机类型的划分（1）按照公共危机的诱因分类A、自然灾害型B、利益失衡型C、权力异化型D、意识冲突型E、国际关系型（2）按照公共危机发生的层次分类A、国际危机B、国家危机C、地区危机（3）按照公共危机发生的领域分类A、政治性危机B、经济性危机C、社会性危机D、生产技术性危机E、自然性危机（4）按照公共危机发展的速度分类A、龙卷风型B、腹泻型C、长投影型（案例2）D、文火型（5）按照危机中主体的态度A、一致性危机B、冲突性危机案例2台湾八掌溪事件2000年7月22日下午，台湾嘉义县山洪暴发，4名正在当地八掌溪加固河道工程的工人被困洪水中。赶到现场救援的消防队员因波涛汹涌而无法靠近，便四处打电话向上级主管部门及军、警方求援，但一直不得要领。现场围满受困者家属、群众和记者，眼睁睁3看着4人在急流中苦撑近3个小时后，因体力不支而被湍急的山洪卷走。这一惨剧经电视直播后传遍台湾，但台湾当局的高官和众多主管人员却迟至第二天才表态，表示“震惊”和“未及时听到报告”。军、警方事后对于没有出动救援也各有理由。台湾社会舆论一片哗然，民愤极大，各界纷纷痛斥当局无能，草菅人命。迫于压力，陈水扁表示为“八掌溪事件”致上“最深的歉意”，多名高官引咎辞职。台北股市应声倒地，股指狂泻163点。二、公共危机的诱因1、自然诱因——灾害事故2、社会诱因——经过努力可以避免危机或减轻危机的影响幅度（1）经济诱因：（基尼系数）A、因企业经营不善或转制引发B、因征地搬迁问题引发C、因社会保障机制不健全引发（2）政治诱因（3）文化诱因（4）国际诱因第三节公共危机的功能和发展趋势一、公共危机的功能1、公共危机的负面功能（1）严重威胁公众利益、直接造成资源损失（2）干扰甚至打断国家发展计划（3）处理不当会降低政府的公信力和支持度（4）破坏投资环境基尼系数是国际上用来考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，由意大利经济学家基尼1922提出。按照国际惯例，基尼系数在0.3以下表示“相对平均”，在0.3—0.4之间为“比较合理”，0.4—0.6为“差距偏大”，0.6以上为“高度不平均”。本世纪初各国的基尼系数中国0.40（1993年）0.47（2004年）印度0.32印度尼西亚0.34泰国0.43阿根廷0.52巴西0.58美国0.412、公共危机的正面功能（1）有助于人们把握自然规律，实现人与自然的和谐（2）促进社会的协调和整合，具有“安全阀”功能（3）为社会发展提供变革和创新的机遇（4）提高政府对公共问题的敏感性和治理能力二、公共危机的发展趋势1、诱发因素增多，公共危机发生更加频繁、种类更多2、跨国性的公共危机事件增多3、危机中信息扩散的速度加快4、危机的影响范围呈扩大趋势思考题1、解释公共危机的涵义。2、公共危机有哪些类型？试分析其发生的诱因。4第二章公共危机管理概述第一节公共危机管理的内涵一、危机管理的涵义1、危机管理的由来：理论的提出始于古巴导弹危机2、危机管理的涵义：（1）从组织管理或企业管理的角度：A、格林B、芬克C、亨斯洛D、米特洛夫和皮尔森E、希斯（2）从公共关系学的角度（3）从国际政治学的角度（4）中国学者的界定二、公共危机管理的涵义1、张小明：发生危机时公共部门所采取的有助于公民和环境的一系列措施。2、肖鹏军：政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民和国家的安全。3、严强、陈东进：政府利用公共权力针对突发性事件引发的社会危机所进行的管理。4、芬克：组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等而采取的行动，包括组织对其所面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、文化的、环境的和不可确定的所有相关因素的管理。以上定义的共性：（1）公共危机管理的实施主体是政府或公共机构；（2）公共危机管理的功能是防范化解危机；（3）公共危机管理的实施是个过程；（4）公共危机管理的目的是维持社会正常秩序。三、公共危机管理与其它危机管理的区别1、公共危机管理与企业危机管理（案例3和案例4）2、公共危机管理与政府危机管理3、公共危机管理与国家安全管理第二节公共危机管理的内容和特征一、公共危机管理的内容1、世界经济合作与发展组织（1）以国际先进水平评估、预防、应对传统的和新型的危机（2）加强应急反应，在危机发生之前、之中和之后都应立即采取行动（3）将政府、志愿者和民间机构团结在一起，做好应对的计划、组织和安排案例31999年可口可乐中毒事件1999年6月9日，比利时和法国发生了可口可乐中毒事件。可口可乐公司立即着手调查中毒原因、中毒人数，同时部分收回某些品牌的可口可乐产品。一周后中毒原因基本查清。在这一事件的处理过程中，可口可乐公司的最大失误是没有让其比利时与法国分公司的管理层参与该事件的沟通。其亚特兰大总部接到的消息都是因为气味不好而引起的呕吐及其它不良反应，公司认为这对公众健康没有任何危险，因而没有启动危机管理方案，只是在公司网站上粘贴了一份相关报道，内容中充斥没人看得懂的专业术语。这直接导致消费者不再购买可口可乐软饮料，比利时和法国政府还坚持要求可口可乐公司收回所有产品。可口可乐公司总部的负责人根本不知道就在事发前几天，比利5时发生了一系列发现肉蛋类食品含有致癌物质的事件。案例41982年美国强生胶囊事件1982年9月，美国芝加哥地区7人因服用强生公司的主导产品——“泰来诺尔”胶囊后突然死亡。后媒介报道死亡人数上升至250人。一时间，人心惶惶，调查显示全国94%的消费者知道“泰诺中毒事件”。“泰诺”的销售陷入严重困境。面对这种情况，强生公司马上成立了危机处理领导小组组织调查。结果发现，在全部药剂中受污染的药片只有一批药，总计不超过75片且全部集中在芝加哥地区。受污染的原因是不法之徒在胶囊中掺入了氰化物。但是公司仍然按照最高危机方案原则迅速收回了3100万个胶囊，同时推出了易于识别的防污染包装的全新药品，并向受到损失的公司和个人免费提供。虽然此举使得强生公司损失50万美元，但其诚意和努力得到社会认可。一年后，“泰诺”产品重新获得了30%的市场份额。（4）利用新兴技术对危机进行有效监测，落实应急计划，对媒体宣传进行管理，加强国际协调（5）加强预防，明确风险的预防和监督方面的责任和补偿，增加透明度2、希斯（1）提高国家危机管理的能力（2）减少生命和财产的损失（3）将痛苦和破坏降到最低点（4）筹备恐怖活动后的危机处理（5）成立国家门户网站，提供信息服务3、张小明（1）公共危机预警和事前管理（2）公共部门危机处理的紧急对策和实时管理（3）公共危机的善后对策和事后管理二、公共危机管理的特征1、是政府或公共部门提供的一种公共产品2、属于政府依法行政范畴，以国家强制力作为管理基础3、管理预案及实施效果的相对有限性4、需要接受公众的监督5、越来越具有国际性6、主动性凸显第三节公共危机管理的模式一、不同学者对公共危机管理模式的探讨1、芬克的四阶段模式（1986年）2、米特洛夫的五阶段模式（1994年）3、希斯的4R模式（1998年）4R是指危机的缩减（reduction）、预备（readiness）、反应（response）和恢复（recovery）。希斯还提出了一些危机管理的技术和方法：（1）BASIA（2）ABC减缓法则（3）FPC模型4、何苏湘的六阶段说（1998年）5、薛澜的五阶段说（2002年）6二、公共危机管理的模式1、全面整合的公共危机管理模式（1）定义：在高层政治领导者的直接领导下，借助法律、制度和政策，在资源系统的支持下，通过整合的组织和社会协作进行危机管理，以有效预防、回应、化解和消弭危机，保障公众利益和社会正常运转的模式。（2）构成要素：政治领导和政治支持、实施全方位的危机管理、实施全过程的危