行政处罚法ppt

行政处罚的内涵一、行政处罚的内涵（一）行政处罚的内涵1、主体：有行政处罚权的行政主体。2、对象：违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。3、前提：行政相对人实施了违反行政法规范的行为。4、性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。行政处罚的内涵（二）行政处罚与相关概念的区别1、行政处罚和行政处分的区别A、性质不同：外部行政行为；内部行政行为B、依据不同：外部抽象行政行为；内部抽象行政行为C、救济途径不同：可以申请行政复议或者提起行政诉讼；可以向上级行政机关、行政监察机关申诉2、行政处罚和刑罚的区别行政处罚的基本原则二、行政处罚的基本原则（一）处罚法定原则（二）处罚与教育相结合原则（三）公正、公开原则（四）处罚救济原则（五）一事不再罚原则（六）不得以行政责任取代民事责任、刑事责任原则行政处罚的基本原则（七）职能分离原则1、行政处罚权的设定机关与实施机关相分离2、作出处罚决定的机关与收缴罚款的机构相分离3、在听证程序中，听证主持人与案件调查人员相分离4、在比较重大的行政处罚中，案件调查人员与作出处罚决定的人员相分离行政处罚的种类三、行政处罚的种类（一）人身罚（自由罚）1、行政拘留2、劳动教养（违法种类）（二）行为法（资格罚、能力罚）1、责令停产停业2、暂扣或者吊销许可证或执照（三）财产罚1、罚款2、没收违法所得3、没收非法财物（四）声誉罚（精神罚、申诫罚）警告行政处罚权的设定四、行政处罚权的设定（一）法律的设定权法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。（二）行政法规的设定权行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。（三）地方性法规的设定权地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。行政处罚权的设定（四）规章的设定权规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚，分别由国务院和省级人大常委会限额。其他规范性文件不得设定行政处罚。行政处罚的适用五、行政处罚的适用行政处罚适用的条件1、前提条件：行政相对人违法行政法规法的行为客观存在2、主体条件：有处罚权的适格主体3、对象条件：行政相对人达到责任年龄、具备责任能力4、时效条件：违法行为实施后两年内行政处罚的程序六、行政处罚的程序（一）行政处罚的决定程序1、简易程序（1）适用简易程序的条件A、违法事实确凿，有充分的证据证明有违法事实存在。B、处罚较为轻微，即对公民处以50元以下的罚款或者警告，对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告。C、有明确的法定依据。行政处罚的程序（2）简易程序的具体程序A、表明身份B、说明处罚理由C、给予当事人陈述和申辩的机会D、制作笔录E、制作当场处罚决定书F、备案G、执行行政处罚的程序2、一般程序一般程序的具体程序：（1）立案（2）调查取证（3）听取陈述和申辩（4）作出处罚决定行政处罚的程序3、听证程序（1）听证程序的概念听证程序是指行政机关在作出处罚决定之前，公开举行由利害关系人参加的听证会，对事实进行质证、辩驳的程序。听证的目的在于广泛听取各方面的意见，通过公开、合理的程序形式，将行政决定建立在合法适当的基础上，避免违法或不当的行政决定给行政相对人带来不利或不公正的影响。行政处罚的程序（2）听证程序的适用条件一是必须符合法定的处罚案件的种类，即责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚适用听证程序。二是必须有当事人听证的请求，听证是相对人的权利，只有相对人请求听证的，行政机关才能进行听证。行政处罚的程序（3）听证程序的具体步骤A、告知听证权。如果属于听证适用范围的行政处罚，应当通过正式方式告知当事人有要求听证的权利。B、提出听证。当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。C、通知听证。行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。行政处罚的程序D、举行听证会。听证会由行政机关指定的非本案调查人员主持，由调查人员提出当事人的违法事实，证据和行政处罚建议，再由当事人进行质证和申辩，经过调查人员与当事人的相互辩论后，当事人可以作最后陈述。听证会除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开举行。当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。听证会的全部过程要制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证笔录是处罚决定的依据，处罚决定应在笔录范围内作出。行政处罚的程序应当注意：听证会结束后，听证主持人应将听证笔录交给行政机关，由行政机关最终作出处罚决定。可见，适用听证程序案件的最后决定权在行政机关而不在听证主持人。举行听证会的费用，由行政机关承担。行政处罚的执行程序（二）行政处罚的执行程序1、当场可以收缴罚款的情形（1）依法给予20元以下罚款；（2）不当场收缴事后难以执行的；（3）在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执行人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行交纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执行人员可以当场收缴罚款。行政处罚的执行程序2、当事人不履行处罚决定，行政主体可以采取的措施（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。案例分析某市交通警察大队一名执法人员在执法中发现一外地货车违章行驶，遂进行拦截并暂扣驾驶员的驾驶证。驾驶员请求拿出执法证件，并申辩自己没有违反交通规则，要求执法人员说明扣缴理由。执法人员以当事人无理狡辩为由，加处罚款200元，并限其当日到银行缴纳，否则从次日起按日加处5%的罚款。问：（1）本案应适用什么程序，为什么？（2）该案中有哪些违反行政处罚程序的情况？