公共建设项目可行性研究报告编制与审查要点(初稿)

1公共建设项目可行性研究报告编制与审查要点（试行）21总则1.1为指导公共建设项目可行性研究报告的编制与审查，提高公共建设项目可行性研究报告的科学性和实用性，为初步设计及后续各个建设阶段的工作服务，有效控制项目规模和建设投资，发挥项目的经济效益和社会效益，特制定本要点。1.2本要点所称公共建设项目指：行政办公用房、文化娱乐场馆、体育场馆、医疗卫生设施、教育科研设计机构用房、文物古迹和革命纪念建筑、城市通信设施、外国使领馆等。1.3适用范围。1.3.1本要点适用于编制与审查人员进行公共建设项目可行性研究报告的政策性、完整性、技术性编制与审查；对于一般公共建设项目可行性研究报告的编制与审查，除应依据本要点的条款外，尚应依据有关行业标准、现行规范及具体工艺的要求进行；1.3.2本要点适用于咨询设计人员进行公共建设项目可行性研究报告的编制。1.4承办单位报请公共建设项目可行性研究报告审查的资料应包括以下主要内容。1.4.1经盟市、旗县发展和改革委员会（局）签发的申请报告；1.4.2经业主签章的建筑方案设计确认单；1.4.3需审查的公共建设项目可行性研究报告应为标准A4#本一式八份；1.4.4审查需要提供其他的批准文件、附件及资料等。1.5公共建设项目可行性研究报告编制与审查应满足以下要求：1.5.1文本格式规范，附图、附表、附件齐全；1.5.2文本结构完整，内容齐全；数据准确，论据充分；结论明确；1.5.3建设项目符合国家现行政策和其他有关工程建设强制性标准；1.5.4文本达到规定的编制深度要求；能够满足投资决策和编制初步设计的需要；1.5.5编制依据可靠；1.5.6建设规模、装修标准及内容符合国家现行政策；1.5.7表述形式做到数字化、图表化；1.5.8建筑方案设计应节能、实用、经济、美观；1.5.9结构方案设计应安全、经济、合理；1.5.10设备方案设计应节能、经济、可行；1.5.11电气方案设计应节能、方便、可靠。1.6本要点所涉及标准以国家现行政策、规范、规程内容为准。1.7可行性研究报告经评审批准后，方可进入初步设计阶段。1.8编制和审查人员在执行本要点各条款时，应根据建设项目的具体内容和研究范围对本要点的条文进行合理的取舍与增加。1.9公共建设项目可行性研究报告的编排顺序：1.9.1封面：项目名称、编制单位、编制年月；1.9.2扉页：编制单位法定代表人、技术总负责人、项目总负责人和各专业负责人的姓名并经上述人员签署或授权盖章；1.9.3目录；1.9.4可行性研究报告书；1.9.5附件；1.9.6附图。32总论编制与审查序号项目内容2.1项目背景2.1.1项目名称应与实际使用功能和规定的建设内容相一致。2.1.2承办单位概况应包括单位的性质、行政级别、编制、人员数、组织机构、法定代表人、固定资产数等。2.1.3可行性研究报告编制依据应能反映立项报告、规范、标准等的可靠性及时效性；资料、信息的充足性及其广度、数量的支持性。2.1.4项目提出的理由与过程应以符合项目本身及投资效益和区域、行业发展、城市规划几方面为重点来说明项目建设的理由是充分、合理的，从而说明项目建设的必要性；应以能满足项目建设的主要建设条件为重点来说明项目建设的可能性；应从技术、工程、经济、环境等方案为重点来说明项目建设的可行性。其内容应包括以下几个需要：1满足人民不断增长的物质文化生活的需要；2满足社会需求，获取经济利益的需要；3促进地区经济和社会发展的需要；4可持续发展的需要。2.2项目概况2.2.1拟建地点应写明项目所在盟、市、区（旗、县）及周边街道的名称。2.2.2建设规模与目标1应以表格的形式写明总建筑面积、层数、建筑总高、使用人数、床位数、班级数、藏书量等；2应写明建设项目所要达到的预期目标；3应写明建筑等级、建筑设计使用年限、节能目标等。2.2.3主要建设条件应说明：1项目所在地的法律、资源、气候、技术、资金、环境、社会、施工条件；2城市消防及道路规划情况；3场地周边的给排水、供气、供热、供电、通讯等配套情况；2.2.4项目投入总资金及效益情况应说明：1项目投入总资金数；2社会效益；3环境效益；4经济效益。2.2.5主要技术经济指标推荐方案的建筑民用主要技术经济指标表。2.3问题与建议应从以下几方面说明：1主要建设条件存在的问题及解决办法；2项目建设资金筹措存在的问题及解决办法；3采用标准存在的问题及解决办法；4建设规模存在的问题及解决办法；43需求分析与建设规模编制与审查序号项目内容3.1需求分析所表述的内容应成为确定项目建设规模与建筑方案设计的依据。应涵盖：1同类项目的布局及数量、规模；2特定使用人数；3为社会公众提供服务的程度；4项目投入的风险分析等内容。3.2建设规模方案比选所表述的内容应成为确定项目技术、设备、工程、原材料等方案及投资估算的依据。应提出两个以上方案以表格形式表示且应涵盖：1总规划面积、总建筑面积、总占地面积、容积率、建筑密度、建筑层数、建筑总高、绿化率、硬化率、停车泊位；2使用功能、使用人数、床位数、班级容量、藏书量；3建筑等级、结构型式、建筑设计使用年限；4节能效果；5施工难易程度、建筑材料供应；6设备采购；7经济性等内容进行比选。3.3推荐建设规模方案应符合：1法律、法规、政策、标准、环境、社会的要求；2消防、人防及城市规划的要求；3使用、节能、可持续发展的要求；4经济、安全的要求；5技术、施工的要求。4场地选择编制与审查序号项目内容4.1建设场地现状4.1.1地点与地理位置应清晰、准确表明项目所在盟、市、区（旗、县）及街道的名称和经纬度；以国家或地方独立坐标系表明用地位置的坐标。4.1.2土地权属类别及占地面积摘述土地使用证或建设工程规划许可证的相关内容。4.1.3改、扩建项目现有场地利用情况应以表格的形式比较现有场地的主要技术经济指标与改、扩建后的情况。4.2建设场地条件4.2.1地形、地貌应说明标高、坡度、降水量、日照、风向等。4.2.2工程地质、水文应说明建设场地的地质构造、地基承载能力、有无严重不良地质地段以及5地质地下水的类型、水位、涌水量等。4.2.3周边建筑物与环境应说明建设场地周边建筑物的类型、高度、风格及颜色，周边的环境是否合适进行建设。4.2.4城市规划或区域性规划应说明建设项目是否符合项目所在地的城市规划或区域性规划条件。4.2.5道路与交通应说明铁路、公路、道路的运输能力及通行限制。4.2.6环境保护应说明建设项目是否符合国家环境保护法规的要求。4.2.7法律支持应说明项目所在地有关法规对项目建设的支持程度。4.2.8公共设施应说明建设场地周边的给水、排水、供热、燃气、供电、通讯、道路等的供应数量、质量、价格、道路级别现状及发展规划是否能满足项目建设的需要。4.2.9征地拆迁应说明征地、拆迁、安置途径、补偿标准以及拆迁安置所需投资的情况。4.2.10施工场地应说明施工场地三通一平或五通一平的情况。4.3建设场地条件比选对于改、扩建项目或已取得选址意见报告书的项目，此部分内容可从略。4.3.1建设条件比选应以表格的形式对两个以上方案就土地权属类别、占地面积、地形地貌、地质、地震、征地拆迁安置、环境保护、道路交通、施工等等进行工程条件比选确定。4.3.2投资条件比选应以表格的形式对两个以上方案就土地购置费、场地平整费、基础工程费、场外运输投资、场外公用工程投资、防洪工程投资、环境保护投资，以及施工临时设施费用等进行经济性条件比选确定。4.4推荐建设场地方案推荐场址地理位置图应标明场地四周界址、各功能区、取水点、排污点、供热点、供气点、供电点、通讯点等位置，以及与周边建筑物、设施的相互位置。5建筑方案选择编制与审查序号项目内容5.1建筑设计指导思想与原则1应符合以人为本、绿色节能、可持续发展的思想；2应遵循安全、实用、经济、美观的原则；3应坚持环境治理设施“三同时”的原则。5.2项目总体规划方案对于前期已进行过规划设计方案招投标的项目，此部分内容应说明：1招投标的组织机构名称；2招投标的形式及招标文件编号；3招投标的结果并附中标通知书。5.2.1总平面布置和功能应说明：1平坡布置还是台阶式布置，主要建筑朝向；2各功能区相对位置；3主要出入口位置；64业主对总平面各个区域的功能要求等等。5.2.2规划设计方案概述应从规划设计思想、原则、手法、风格、结构、空间、序列、节点等几方面内容描述。5.2.3主要技术经济指标民用建筑主要技术经济指标表。5.3建筑设计方案对于前期已进行过建筑设计方案招投标的项目，此部分内容应说明：1招投标的组织机构名称；2招投标的形式及招标文件编号；3招投标的结果并附中标通知书。5.3.1建筑设计方案概述主要应从建筑设计思想、原则、功能、安全疏散、保温节能等几方面内容描述。5.3.1.1建筑艺术与风格主要应从建筑设计手法、风格、色彩、比例、尺度、符号等几方面内容描述。5.3.1.2建筑特征与结构建筑项目主要特征表。5.3.1.3建筑功能与面积应以表格的形式详细说明各部分建筑的使用功能及面积分配情况。5.3.1.4建筑物与城市的协调主要应从建筑造型、风格、色彩、层数与城市文脉的关系来描述建筑物与城市的协调。5.3.2主体工程与辅助工程5.3.2.1平面布置和功能应以表格的形式详细说明：1各层平面的功能划分；2主要疏散楼梯、电梯的位置；3业主对各层平面的功能要求等等。5.3.2.2主体工程应描述土建工程的技术方案特点及要求，包括地基处理、基础的选型等。5.3.2.3辅助工程应分别描述给排水、暖通空调、热能动力、电气等专业的系统形式及要求。5.3.3主要设备主要设备表。5.3.4配套设施应说明市政或区域给水、排水、供热、供气、燃气、供电、通风、空调等设施的具体配套情况。5.4建筑设计方案比选应以表格的形式对两个以上的建筑设计方案就建筑艺术与风格、建筑特征与结构、建筑功能、建筑物与城市的协调及经济性进行比较确定推荐方案。5.5主要建筑物工程一览表推荐方案的主要建筑物工程一览表。6节能节水节电措施编制与审查序号项目内容6.1节能措施应说明：1节能目标、体型系数、窗墙比、天窗屋面比的限值及建筑保温的措施等；2热力管网系统是否采取有效的保温措施；73是否选用了先进的技术和设备；6.2节水措施应说明：1是否采用了节水型设备；2供水系统是否采取了防渗漏措施；3是否设置了污水、雨水回收设施；6.3节电措施应说明节能产品的利用情况；7环境影响评价编制与审查序号项目内容7.1场地环境现状主要应说明项目所在地：1大气、水体、地貌、土壤等自然环境状况；2居民生活、文化教育卫生、风俗习惯等社会环境状况；3名胜古迹、水源保护地、风景区等特殊环境状况；4森林、草地、湿地、动物栖息、水土保持等生态环境状况；7.2施工与使用对环境的影响主要应说明项目施工和使用过程中破坏及污染环境的因素。包括：1对地形、地貌等自然环境的破坏；2对名胜古迹、水源保护地、风景区的破坏；3废气、废水、噪声及废弃物对环境的污染等等；4废气、废水、废弃物排放一览表及噪声源一览表。7.3环境保护措施1应说明施工和使用过程中废气、废水、噪声及废弃物治理措施的方案；2治理方案比选内容包括：a所采用的技术和设备的先进性、适用性、可靠性和可得性；b对比治理前后的环境指标，能否达标；c对比所采用的管理和监测方式的优缺点；d投资收益比一览表。7.4环境保护设施与投资环境保护治理设施、设备与投资一览表。7.5环境影响评价主要应说明环境保护治理方案技术是否可行、经济是否合理。包括：1是否符合国家法律、法规和环境功能规划的要求；2废气、废水、废弃物的排放及噪声治理是否达标；3是否坚持了“三同时”原则；4环境效益与经济效益是否统一；5废气、废水、废弃物是否采取了再利用措施等。8劳动安全卫生与消防编制与审查序号项目内容8.1危害因素及危8害程度分析8.1.1主要隐患部位应说明项目在施工和使用过程中可能对人身安全和健康造成危害的振动、噪声、高空、高温、高压、辐射、地下等部位。8.1.2有害物质种类及危害性分析应说明项目在施工和使用过程中原材料和成品具有