台湾能源政策体系之检讨

經濟部1台灣能源政策體系之檢討經濟部94年4月23日行政院第二十五次科技顧問會議議題：發展永續能源經濟部2目錄壹、全球能源供需之趨勢及對台灣的影響貳、能源政策體系之建立參、討論題綱經濟部3壹、全球能源供需之趨勢及對台灣的影響經濟部4全球初級能源消費結構1.1993~2003年能源消費年均成長率為1.7%，2002~2003年成長率則為3%。2.化石燃料消費數量逐年成長，能源消費結構無重大改變。1993年2002年2003年水力、再生能源核能天然氣(含LNG)石油產品煤及產品百萬公噸油當量9,741.1百萬公噸油當量9,464.5百萬公噸油當量8,206.26.52%6.0322.7838.2626.426.27%6.4524.1537.6425.496.11%6.1523.9437.3326.47資料來源：bpstatisticalreviewofworldenergyJune2004經濟部51.1993~2003年能源供給年均成長率為1.7%，2002~2003年成長率則為3.6%。2.能源供給仍以化石燃料為主，天然氣供給量成長最多。1993年2002年2003年水力、再生能源核能天然氣(含LNG)石油產品煤及產品百萬公噸油當量9,766.5百萬公噸油當量9,422百萬公噸油當量8,215.86.51%6.0222.7938.7925.896.29%6.4824.1937.7925.246.10%6.1324.1337.8525.79全球初級能源供給結構資料來源：bpstatisticalreviewofworldenergyJune2004經濟部61.2001~2025年能源需求年均成長率為1.8%。2.天然氣成長最高2.2％，水力及再生能源則成長1.9%。3.2025年化石燃料占能源需求比例為87%。全球初級能源需求預測單位：百萬公噸油當量預測能源別20052010201520202025年平均成長率2001~20254,1384,6725,1415,6406,181石油37.9%39.4%39.4%39.4%39.4%1.9%2,5962,7343,0743,4983,944天然氣23.8%23.1%23.6%24.4%25.1%2.2%2,5382,7222,9383,1953,533煤炭23.2%22.9%22.5%22.3%22.5%1.6%701751791801766核能6.4%6.3%6.1%5.6%4.9%0.6%9489831,0891,1741,270水力、再生能源8.7%8.3%8.4%8.2%8.1%1.9%合計10,91911,86113,03314,30815,6941.8%資料來源：EIA「InternationalEnergyOutlook2004」。經濟部71.亞太地區是初級能源需求成長最多的地區，1993~2003年能源消費年均成長率為4.2%，2002~2003年則成長6.5%。2.亞太地區的能源消費於世界占比逐年增加，2003年近30%。1993年2002年2003年亞太地區非洲中東地區歐洲及歐亞大陸中南美洲北美洲9,7419,464.5百萬公噸油當量8,206.324.5%2.83.635.54.329.328.9%3.34.430.14.828.729.9%3.14.429.94.828.0區域初級能源消費成長百萬公噸油當量百萬公噸油當量資料來源：bpstatisticalreviewofworldenergyJune2004經濟部8亞太地區能源供需結構煤炭(百萬公噸油當量)原油(百萬噸)天然氣(百萬公噸油當量)200320032003地區生產消費差額生產消費差額生產消費差額世界25192548-2936973636.660.42356.62331.924.7中東0.68.6-81093.7214.9878.8231.9200.431.5亞太1318130612375.81049.1-673.3279.5310.9-31.4澳洲1895013926.638.1-11.529.823.76.1中國84380043169.3275.2-105.930.729.51.2印度172185-1336.7113.3-76.627.127.10印尼70195157.553.93.665.33233.3日本0.7112-111.30248.7-248.7068.9-68.9南韓1.551-49.50105.7-105.7024.2-24.2台灣035-35041.7-41.707.8-7.81.2003年亞太地區煤炭可自足，石油64%靠進口，天然氣10%靠進口。2.中國原油消費量已超越日本成為全球第二大消費國，印度石油需求亦將逐步擴大，未來亞洲能源主軸將由日本、韓國轉至中國及印度。資料來源：bpstatisticalreviewofworldenergyJune2004經濟部9初級能源蘊藏量及可使用年數資料來源：bpstatisticalreviewofworldenergyJune2004；WorldnuclearAssociationAug.2004註：*表示鈾蘊藏量以目前技術而言，可使用53年，惟考慮使用過之核燃料在處理回收後重複使用，則其使用年數可增加5-10倍能源別項目石油天然氣煤炭鈾總蘊藏量(2003年底)11,477億桶175兆立方公尺9,844.5億公噸310萬公噸產量(2003年)280億桶2.6兆立方公尺51.3億公噸-可使用年數41年67年192年53年*煤炭之可開採年限最長，石油之可開採年限最短。經濟部10全球能源供需主要趨勢（一）全球2025年能源需求預估如下：化石燃料仍占顯著地位。低碳能源(如天然氣)的選擇將超越煤炭。無碳能源(再生能源)的應用成長幅度極大。（二）主要能源需求成長地區以亞太地區為主。1993~2003年全球能源消費年均成長:天然氣2.2%，煤1.8%，石油1.5%;同期間亞太地區年均成長率則分別為6.2%、3.8%、3.3%。（三）未來油價的變化及科技水準的進步，均可能影響能源供需結構。經濟部11全球能源情勢變遷(一)京都議定書的生效1.京都議定書生效後，溫室氣體減量壓力將直接影響各國能源供需結構。2.能源供需結構的改變，亦同時影響產業結構的改變。（二）傳統能源耗竭、尋求替代能源1.全球能源資源蘊藏量有限且地理分佈不均，預估石油可開採約41年、天然氣67年、鈾53年、煤192年，尋求新的替代能源日益殷切。2.隨化石燃料價格日趨高漲、能源技術的成熟發展，可預料新及再生能源等替代能源，勢將在未來能源經濟中扮演重要角色。經濟部1251525354555652003/12003/32003/52003/72003/92003/112004/12004/32004/52004/72004/92004/11美元天然氣（桶油當量）原油WTI（每桶）煤炭(每噸--Newcastle,6700kcal)鈾(每磅--UxU3O8)全球能源情勢變遷（續）（三）高能源價格趨勢1.國際初級能源價格不斷上漲，對能源進口國的經濟發展與社會民生產生影響。2.透過能源使用效率的提昇來降低衝擊的程度，為一重要課題。u3o8國際主要能源指標價格趨勢圖經濟部13全球能源情勢變遷（續）(四)供應安全、區域合作日趨重要1.各國展開能源的爭奪，從生產、貿易競爭、運輸管道的控制權、價格競爭到物流關鍵點等，升高能源供應風險，衝擊國防安全、經濟民生。2.能源供應的區域關聯性強，各國透過區域合作以穩定來源；而亞洲新勢力興起備受矚目。亞洲能源新勢力的興起•區域供需的轉變•區域合作的深化•能源安全的重要性提高中國•石油需求及儲備大幅增加•區域組織的積極參與印度•能源需求及經濟的大幅成長•石油、天然氣的新興市場俄羅斯•東北亞油管計畫經濟部14（一）京都議定書生效後，不同的政策目標需進一步統合1.在非核家園願景下，無碳能源發展僅限於再生能源，能源選擇更受限制。2.依溫室氣體種類，二氧化碳為主占比達70%，部門別以工業部門為大宗，面對京都議定書生效的溫室氣體減量壓力，亟須在環境政策、產業政策與能源政策等相關政策間，統整出對國家最有利之發展目標。（二）高能源價格趨勢下，市場價格機能運作的考慮面向，更為多元1.我國自有能源貧乏，97.9%仰賴進口，國際能源價格變化，經由國內市場機能的途徑，將對各產業造成程度不等之影響。2.惟部分能源項目倘基於民生與產業等層面之考量，未能合理反映成本，將使原得以透過價格機能達成之目標（如提昇能源使用效率），較難達成。全球能源情勢變遷下我國面臨挑戰經濟部15（三）國際能源的爭取，已超越單純的商業貿易層次1.能源供應安全是國家整體安全的基礎，各國對能源爭取愈激烈，需考量國安及國際合作的成份亦愈多。2.有關涉及國安及區域合作的議題，我國亦需提高層次，突破現有機制。（四）傳統能源供給結構的改變，有賴擴張能源科技能量，以提昇自主能源1.隨著傳統能源耗竭問題受到關切，必需積極致力新能源開發及能源效率的提昇，增加自主能源。2.以目前的研發能量（能源科技經費占科技研發經費2.2%)，較難支撐積極性的能源政策。全球能源情勢變遷下我國面臨挑戰（續）經濟部16貳、能源政策體系之建立1616經濟部17能源政策新思維潔淨效率安全強化不同政策間的協調性增加科技能量提昇自主能源強化區域合作對能源供應的角色增加市場機能在能源價格的決定成份能源政策經濟部18我國能源政策體系現況經濟部政策制訂環境保護政策能源科技政策經建開發計畫能源局政策規劃工業局等相關單位行政院國家永續發展委員會氣候變遷暨京都議定書因應小組（召集人：院長）行政院核定非核政策永續政策產業政策能源政策能源政策草案行政院非核家園推動委員會（召集人：政務委員）經濟部決策程序國內外能源情勢經濟部19現行能源政策體系需強化的機制目標發展之統合能源政策除須因應國內外能源相關情勢，更攸關經建、產業、環境、交通運輸及各項民生政策，須作綜合性的協調與整合，以建立符合國家總體發展之目標。3E(能源、經濟、環境)政策的優先選擇能源是所有發展的動力，隨經濟發展衍生對能源需求的日益殷切，惟面對環保、永續議題的持續增溫，在替代能源尚未全面純熟前，當相關政策目標競合，宜有完整評估機制，確立國家目標及立場。產業、環境暨其他社經建設宜預作能源評估將能源因素納入社會經濟方案中，特別是納入主要耗能部門的政策，如公共部門、運輸、工業、農業、城市土地利用、旅遊業及建築等長期消耗能源之基礎設施規劃、運作和維持。經濟部20結論成立國家級的能源政策跨部會整合機制擬訂各部門處理能源問題可遵循的準則增加能源科技預算，擴大達成能源政策之能量經濟部21參、討論題綱為統籌有關能源政策與技術幕僚單位之目標，是否建置國家級的能源政策跨部會整合機制，以決策最符合國家整體利益之能源政策。能源政策與其他政策目標競合時，優先順序的評估準則與決策程序。