恩施州旅游业发展“十一五”规划纲要

1恩施州旅游业发展“十一五”规划纲要（组织编制本规划单位：州外事侨务旅游局）●发展方向抓住机遇，迎接挑战，发挥优势，突出特色，在规划期内使我州成为华中地区最具成长型的民俗生态旅游基地，精心培育生态环境优美、民族风情浓郁且形象特色鲜明的“绿色恩施州、土(家)苗风情园”，着力打造恩施清江生态文化旅游目的地。具体地就是围绕腾龙洞、恩施大峡谷、土司城、清江闯滩、神农溪、坪坝营等旅游精品，互动全州八县市，整合全州旅游资源，辐射周边地区，逐步构架恩施旅游“T”型结构。●规划目标旅游交通网络基本建成，旅游产业体系初步形成，优先开发项目带动效益显现，观光旅游、休闲度假、专项旅游产品体系初步完善，恩施市成为鄂西南旅游中心城市，“绿色恩施州、土(家)苗风情园”旅游形象基本确立。“十一五”期末，全州年接待海内外游客362万人次，其中海外游客20万人次，国内旅游者342万人次；旅游总收入21.4亿元，占全州GDP的7.5%，其中入境旅游创汇2500万美元，国内旅游总收入19.4亿元。●发展格局坚持适度开放、梯级开发、网络构建原则，以资源配置和交通发展为主导，以旅游城市为轴心，构建恩施“一轴两极三区”旅游发展格局。2一轴——以清江及两路（高速公路、铁路）为主轴，沿水布垭和清江源两极推进，形成清江山水、民俗风情旅游发展轴。向东经宜昌、向西经万州与长江三峡风景名胜区相连，向北经巴东与神农架国家级自然保护区相接，向南经来凤、鹤峰与张家界风景名胜区相通。两极——恩施市、利川市两个都市发展增长极。恩施市是恩施州政治经济文化中心，是清江中上游重要的中心城市，民俗风情浓郁独特，成为恩施州旅游业发展的主要增长极。利川市位居清江发源地，资源优势突出，是恩施州旅游业发展的重要增长极。三区——清江中上游生态旅游区、神农溪国际旅游区、坪坝营生态休闲度假区三个功能分区。清江中上游生态旅游区由腾龙洞自然奇观旅游区、恩施清江闯滩旅游区、水布垭高坝平湖旅游区三个旅游区组成，以腾龙洞国家地质公园、恩施大峡谷、水布垭库区旅游为主，突出“绿色清江、土(家)苗风情”主题形象，依托恩施，东连宜昌，西接重庆，着力打造以生态休闲旅游为特质的旅游品牌，走内涵式质量型发展之路，优先开发水上度假、巴土文化寻根、地质科考、风情体验四大主题产品。神农溪国际旅游区由神农溪漂流景区、巴人河景区组成。该区位于宜万铁路、沪渝高速公路和杭兰高速公路之间，依托长江黄金水道，在规划期内神农溪升为5A级国家旅游风景区，打通“双神线”，突出巴东县城作为恩施北大门、旅游主要入口及游客聚散地形象。坪坝营生态休闲度假区由坪坝营旅游区、唐崖土司遗址、屏山爵府、百福司组成“绿色佳境、土(家)风苗韵”主题形象，依托清江流域腹地延伸，3重点挖掘民族风情、民俗文化和历史遗迹内涵，开发特色文化旅游产品。●开发重点丰富观光产品内涵重点开发以恩施大峡谷、神农溪为代表的峡谷观光产品；以坪坝营、齐岳山为代表的生态观光产品；以土家历史文化和土家民俗（宣恩彭家寨、白水河土家吊脚楼群）、苗族（苗寨）民俗文化为代表的民族文化观光产品。提高度假产品地位重点开发以恩施—水布垭清江水上休闲度假产品；以坪坝营、齐岳山等为代表的生态度假产品。在规划期内重点建设坪坝营、齐岳山两个省级旅游度假区，争取建设一个国家级旅游度假区。构建专项产品体系重点开发齐岳山、坪坝营等生态旅游产品；土司城、大水井民俗风情产品；清江闯滩、酉水漂流等体育竞技产品；腾龙洞、梭布垭、见天坝生物礁群等地质科考产品；白水河土家建筑群落、宣恩庆阳民街、宣恩苗寨、来凤舍米湖民俗文化村、咸丰官坝等乡村旅游产品；土家女儿会、土家摆手节、清江闯滩节等节庆旅游产品。●旅游精品建成国家5A级景区2家，4A级景区4家，3A级景区6家。两个中国优秀旅游城市——恩施市、利川市两个地质公园——腾龙洞（5A）、梭布垭（4A）两个漂流品牌——神农溪漂流（5A）、清江闯滩（4A）4三个生态休闲度假区——坪坝营（4A）、齐岳山（3A）、福宝山三个溶洞景区——腾龙洞（5A）、龙麟宫（3A）、玉龙洞（3A）四个特色文化旅游区——大水井（3A）、仙佛寺（3A）、恩施土司城（4A）、土家民居（宣恩彭家寨、白水河吊脚楼群）世界级大峡谷——恩施大峡谷（沐抚段、景阳段）（3A）●精品线路恩施休闲度假游，恩施民俗风情游，恩施大峡谷游，鄂西南地质遗产游，恩施生态康体游。●目标市场规划初期以省内大中城市和周边省市大中城市为一级客源市场，规划中后期开辟国内中远程市场和国际市场的休闲度假和特色旅游线。●交通设施公路：依托沪蓉、杭兰高速公路，318、209国道构建恩施州交通网络体系（见交通规划）。铁路：宜万铁路建成通车。航空：依托恩施许家坪机场，开拓国内重要城市的旅游航班，依托宜昌、万州、黔江、张家界等机场，构筑恩施旅游的空中交通网络。水运：神农溪进一步提档升级。清江中上游兴建码头，构建水布垭至恩施的清江水上观光走廊。内部交通：按“快旅慢游”的原则，逐步建立和完善恩施旅游交通网络，加强国道、省道、地区性干道和次干道、景区通道的衔接，改善旅游口岸城市和旅游集镇通达主要景区的可进入条件。处理好景区内部各景点的连接，5使景点道路连环成线，方便游客在区内旅游，重点解决优先项目的内部交通。完善旅游集镇及车站、码头的停车场和景区停车场等配套设施建设。●旅游饭店布局恩施、利川、来凤、咸丰、巴东为主要改扩建点，对城区内的低档次饭店改造升级，全州每县市改造建设二星级以上宾馆2-3家。全州新建五星级饭店2家、四星级饭店6家、三星级饭店8-10家，争取2010年星级饭店床位达到5000张，星级饭店达到35家。同时各县市抓好“农家乐”的规划和建设。●旅行社国际旅行社发展达4家，国内旅行社达40家。●旅游商品遵循“资源基础，市场导向，因地制宜”原则，依靠各相关部门和企业开发富有地方和文化特色的旅游商品。发展旅游工艺系列（雕刻、民间工艺品、编织品、音像制品、邮品及宣传画册类、特色植物类等）；土特产品系列（果品加工、富硒菜、饮品类、药材类等）和旅游食品类（乡村风味餐饮、地方特色食品、富硒系列食品等）旅游商品。运用市场机制，不断壮大旅游商品企业。建设旅游商品基地，如土家族织锦、富硒产品、土特产品、奇石产品、竹木器等生产基地。●旅游规划不断完善规划内容，逐步健全规划体系，加大景区(点)详规编制力度。加快规划法律化，加强规划执行的监督管理力度，组建一支相对稳定的专家咨询队伍。6●旅游法制建设加快《恩施州旅游管理条例》等相关法规的制定，加大旅游执法力度，设立旅游质量监督机构，配备专人管理。●旅游信息化建设全面启动信息化工程，建设恩施旅游的“三网一库三系统”，“三网”即恩施旅游行政内部办公网、恩施旅游管理业务网和恩施旅游公共商务网；“一库”即恩施旅游综合数据库；“三系统”即恩施旅游信息预报系统、恩施旅游企业管理信息系统和清江流域地理信息系统。●旅游中心建设恩施市、利川市和3A级以上重点景区设游客接待中心、旅游商品展销中心。●人力资源开发加快恩施旅游人才的培训和开发，依托湖北民族学院、恩施职院等单位，开展旅游人才教育培训。至2010年全州旅游专业人才将达到3000人以上，其中持证导游人数达到1000人以上。●优先开发项目恩施市、利川市申报中国优秀旅游城市；巴东神农溪延伸开发；利川腾龙洞风景名胜区；恩施大峡谷；恩施土司城—咸丰唐崖土司皇城—鹤峰屏山爵府土司文化遗产开发项目；7恩施龙麟宫延伸开发项目；恩施梭布垭石林；清江闯滩（漂流）延伸开发项目；咸丰坪坝营生态旅游度假区；水布垭高坝观光旅游区开发项目；来凤仙佛寺宗教文化旅游区项目；建始县“建始人”遗址博物馆；利川齐岳山生态旅游区；鹤峰红色旅游项目；宣恩庆阳民街民族风情旅游区。