因应油价飙涨及地球暖化之能源价格政策

因應油價飆漲及地球暖化之能源價格政策梁啟源中央研究院經濟所研究員中技社座談會2008.04.232目錄一、國際油價走勢二、國際油價飆漲對世界及台灣經濟的影響三、地球暖化之影響四、能源價格政策五、調整油、電、氣價格之配套六、能源稅影響評估3一、國際油價走勢„受美國房貸影響，美國聯準會主席柏南克4月2日表示「今年上半年(美國)實質經濟成長率可能不高，甚至出現輕微衰退」。根據環球透視機構之預測，今年全球的經濟成長率將由去年的3.7%降為3.2%。二月九日在東京召開之七大工業國G7財經首長會議亦看壞「鼠」年經濟。受世界經濟成長減緩的影響，開年以來不只造成世界股市大幅下挫，國際油價(WTI)亦曾下探每桶87美元。後來才因奈及利亞游擊隊攻擊油田及委內瑞拉總統查維茲威脅對美國中斷供油等因素，而回昇到4月3日的105.6美元。4一、國際油價走勢(續)„未來油價是否會繼續上漲，或者會因世界景氣趨緩而對近年來持續高漲的油價產生壓抑，甚至造成國際油價崩跌？筆者認為經濟成長減緩確會對未來油價上漲產生壓抑作用，但卻不致於造成油價的崩跌，今年油價仍將居高不下。茲分析如次：„國際油價由2003年的平均每桶30.9美元，逐年上漲至今年(2008)2月11日的93美元，但其上漲的原因並非供給不足所致。根據國際能源總署（IEA）資料，除2007年外，2004年世界石油總供給皆比總需求每日多出77-82萬桶(見表1)。5一、國際油價走勢(續)年度總需求總需求成長率(%)總供給總供給成長率(%)總供給-總需求200379.3-79.8-0.58200482.43.9483.24.210.82200583.71.5884.51.500.77200684.50.9685.30.950.77200785.81.5384.7-0.71-1.10表1.世界石油總供需之變動單位：百萬桶/日資料來源：InternationalEnergyAgency(IEAOilMarketReport,2007)6一、國際油價走勢(續)„造成近年國際油價上漲的真正原因，實是以避險基金為主的國際金融炒家，利用石油市場普遍擔心油供不足的心理炒作的結果。這可由目前期貨交易量已佔世界石油需求量三分之二以上，以及期貨的淨多頭數量和油價漲跌亦步亦趨加以印證。炒作資金則來自近年來偏低的利率環境及泛濫的國際熱錢。現在世界景氣出現趨緩現象會進一步壓抑世界石油需求，並造成油價下跌，但相信不會造成油價崩跌。主要原因有二：7一、國際油價走勢(續)„其一，OPEC可減產保價。因即令油價上漲已有效抑制世界石油需求的成長，讓世界石油需求量成長率由2004年的4%降至2006-2007年的1%。OPEC為因應需求成長減緩，從2007年起已開始減產保價，減幅雖僅1.3%，但必要時應可擴大其減幅而不致過度影響其市佔率及石油收入。目前OPEC市場佔有率為40%，遠高於1986年油價崩跌時的30%。8一、國際油價走勢(續)„其二，如前所述，超低的利率環境及充裕的國際熱錢是造成近年來油價飆漲的主要成因。為因應次級房貸的衝擊，美國聯邦準備理事會於2007年底及2008年初將聯邦貸款利率分次由5.25%下調為3%，英國也跟進降息。國際上超低的利率及充裕資金環境仍然存在，這將持續支撐石油期貨炒作及國際油價。9二、國際油價飆漲對世界及台灣經濟的影響„對世界經濟的影響根據IEA、OECD、IMF三大機構的聯合研究指出，在匯率穩定的情況下，若石油上漲10美元，將會降低次年全球GDP約0.5％（約當2,550億美元）。各國所受之影響將視進口原油佔該國GDP的比重、對進口原油的依賴度、能源轉換的可能性等因素而不同。以進口原油佔GDP的比重而言，美國為1.46％，日本為1.68％，中國大陸為2.08％，台灣為5.23％。台灣和大陸的比重較高，受國際油價影響也較高。同時，高油價對強勢匯率各國(如歐盟)的影響也較輕。10二、國際油價飆漲對世界及台灣經濟的影響(續)„對台灣經濟的影響由於進口原油占石油公司總成本的比例高達八成（中油及台塑石油平均數），故國際油價的上漲無可避免推動國內油價向上調整。2004年、2005年、2006及2007年國內平均油價分別上升13.2﹪、8.9％、17.1﹪及16.21%(見表2)。根據梁啟源(2006)DGEMT模型評估其對經濟成長之影響分別為-0.66%、-0.44%、-0.85%及-0.81%；對CPI的影響則分別為0.87%、0.59%、1.15%及1.09%(見表3)。11二、國際油價飆漲對世界及台灣經濟的影響(續)年度國內油價加權平均95無鉛柴油1%低硫燃油家庭用LPG200716.2127.6024.0712.8323.14200617.0612.2015.6136.0021.6520058.907.4213.8911.26-7.85200413.1810.1019.218.1227.33表2.國內各種油品之價格變動率單位：%資料來源：原始資料來自中油公司，再由本研究自行加權計算。12二、國際油價飆漲對世界及台灣經濟的影響(續)年度油價漲幅CPIWPI經濟成長2007(10/2)16.211.091.13-0.81200617.061.151.19-0.8520058.900.590.62-0.44200413.180.870.92-0.66表3.國內油價調整對2004-2007經濟影響之評估單位：%資料來源：本研究估計。13三、地球暖化—環境生態之影響„聯合國「政府間地球暖化問題小組(IPCC)」，在2007年4月6日布魯塞爾公布了當年第二項報告，嚴厲警告全球暖化效應比過去預測要嚴重的多。根據燃燒石化燃料造成的溫室氣體排放量推算，2050年左右氣溫極可能升高2至3度，屆時歐洲阿爾卑斯山滑雪勝地有70%不再白雪皚皚。氣溫升高攝氏2度，缺水人口將達20億，有20%到30%物種瀕臨絕種，有更多人因為營養不良、疾病、熱浪、旱澇而死亡。在最嚴重的情況下，全球人口將有五分之一受洪水影響，11億至32億人缺水，全球出現大規模物種滅絕。14三、地球暖化—環境生態之影響„台灣平均溫度最近一世紀約增加1.2℃，為全球平均增幅(0.74℃)的1.6倍，晝夜溫差約減少1℃。超過90%的相對濕度發生頻率減少了一倍以上，以致霧天已基本上從台灣的各大城市消失，甚至毛毛雨過去四十年都有明顯的減少。最近中國大陸的研究也發現相似的現象，可能跟空氣污染物中的懸浮微粒有關，使氣候變化雪上加霜。15三、地球暖化—臺灣經濟之影響„地球暖化對台灣的影響其實早已發生。因2005年2月16日，抑制全球溫室氣體排放的京都議定書正式生效。根據該協議，整體工業國家（議定書中的附件一國家）至2012年時，其溫室效應氣體總排放量必須比1990年的排放量平均減少5.2％。故2012年後開發中國家為主的非附件一國家被要求承諾減量的壓力將大增。我國雖非京都議定書簽約國，但由禁用氯氟碳化物的蒙特羅議定書的先例來看，我國仍將會受到規範。16三、地球暖化—臺灣經濟之影響„京都議定書也無貿易等制裁之規定，但根據WTO有關貿易障礙的規定，對環保有「例外條款」，即基於環保考慮可對進出口品課徵環保稅。準此，歐盟已發布的環保三指令，除規定電器電子產品回收（2005年8月生效）及禁止使用有毒物質（如鉛、鎘及汞）（2006年7月生效）之外，也要求能源使用產品需滿足生態設計（EUP）的要求，否則可限制其進口。17三、地球暖化—臺灣經濟之影響(續)„EUP已於2007年八月完成立法。燃燒化石燃料產生的二氧化碳占台灣溫室氣體排放總量的74％。台灣二氧化碳總排放量占世界1％，排第21名，但人均排放量則高居第18名。2004年我們平均每個人消耗的能量是全世界平均值的2.5倍，已超過瑞士、丹麥、英國、德國、法國、日本與韓國直逼澳洲(3.2倍)、美國(4.5倍)與加拿大(4.8倍)這三個最不理想的榜樣。18三、地球暖化—臺灣經濟之影響(續)„國際比較顯示台灣的能源生產力（卽國內生產毛額／能源使用量）比歐盟及日本分別低了47％及65％(見圖1)。故2012年之前台灣產業會面臨國際（特別是歐盟）貿易制裁的風險。台灣的出口及進口分別占GDP比率達58.93％及53.48％，歐盟目前（2006）占台灣出口及進口總額的11.7％及10.6％。出口若受歐盟等工業國家的貿易制裁，台灣經濟勢必遭受重大打擊。19三、地球暖化—臺灣經濟之影響(續)圖1.各國生產力之比較資料來源：經濟部能源局3.797.1210.856.807.705.683.943.282.890.005.0010.0015.00中華民國義大利日本法國德國英國美國韓國加拿大美元(1995年幣值)/公斤油當量20三、地球暖化—臺灣經濟之影響(續)„國際比較顯示，1990-2003年全球CO2排放累計成長35.51％，其中以工業國家為主的京都議定書的附件一國家僅成長1.6％，附件一的經濟轉型國家減少31％，然而，非附件一國家則累計成長46.3％。1990-2002，台灣CO2排放則累積成長111％(見圖2)。值得注意的是，近年我國年平均經濟成長率雖然由1996-1999的5.40％降為1999-2006年的3.8％，但CO2排放的年平均成長率(4.3%)卻高於經濟成長率，且居高不下(見表4)。1990-2006年，臺灣CO2排放成長高達133%，是世界CO2排放增加最快的國家之一。21三、地球暖化—臺灣經濟之影響(續)圖2.全球CO2排放成長(1990-2002)資料來源：國際能源總署(IEA)1.646.3111020406080100120單位:%CO2成長附件一國家非附件一國家台灣22三、地球暖化—臺灣經濟之影響(續)表4.臺灣CO2與GPD之成長(1996-2003)資料來源：CO2資料來自工研院能源與環境研究所；GDP資料取自中華民國國民所得，行政院主計處歷年資料年度CO2成長率(%)GDP成長率(%)所得彈性(CO2成長率/GDP成長率)1996-994.685.400.871999-035.072.551.991999-064.303.81.1323三、地球暖化—臺灣經濟之影響(續)分析CO2增幅擴大的原因主要有二：(1)能源結構的變化：含碳量高的煤炭佔能源供給的比重由1996年的27.1%大幅增加為2006年的32.3%。含碳量低甚至不排放CO2的水力發電及核能發電則分別由2.7%及11.3%降低為1.4%及7.1%。24三、地球暖化—臺灣經濟之影響(續)分析CO2增幅擴大的原因主要有二(續)：(2)能源生產力（每單位能源使用量可生產的GDP）：異於1980-1999年能源生產力增加43.8%的成果，能源生產力在1999-2006年間不昇反降，1999-2006年降低幅度達3.4%，同期間能源密集度(能源使用量/GDP)增加3.43%(見表5)。主要原因有二，一是能源密集產業佔全國能源消費比重由1996年的31.8％大幅提高到2006年的35.9％。另一為低於國際水準的能源價格所致。25三、地球暖化—臺灣經濟之影響(續)表5.臺灣能源生產力變動分析資料來源：本研究計算所得年度GDP/能源使用量(元/公升)期間變動幅度(%)198080.971990108.021980-9943.81999116.411990-997.82006112.481999-06-3.426三、地球暖化—臺灣經濟之影響(續)„目前政府不只經濟發展令人失望，環境保護也沒做好。„2012年之後，國際若要求台灣達到溫室氣體減量的要求，則台灣將面臨在短期內大幅降低溫室氣體排放的壓力。假設2012年之後，國際要求台灣達到溫室氣體減量的目標為25％，則整體產業物價的上漲率將高達2.26％，經濟成長率將減少1.57％，對台灣經濟的影響將極為嚴重。若提早因應，負面影響將減少一半以上。(見表6)27三、地球暖化—臺灣經濟之影響(續)„國際間目前努力控制CO2濃度的重要指標是在二十一世紀內不超過工業革命前的两倍，即560ppm。欲達到此目標全世界人均排放量應於2050年前減至