国合会“促进城市低碳发展的能源管理及环境政策示范项目”建议书

1中国环境与发展国际合作委员会政策示范项目建议书框架促进城市低碳发展的能源管理及环境政策（讨论稿）中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）于1992年由中国政府批准成立，是一个由中外环境与发展领域高层人士与专家组成的、非营利的国际性高级咨询机构。国合会通过针对中国环境与发展的有关问题开展政策研究项目，向中国政府提供咨询建议。国务院副总理李克强任国合会主席；受中国政府邀请，国内外环境与发展领域高层人士出任国合会中外委员；环境保护部为国合会承办部门。一、项目背景中国高速经济增长，伴随着工业化和城市化迅猛发展，已经使中国日益认识到以环境可持续方式解决中国经济增长问题的重要性。中国中央和地方政府正寻求转变发展与环境的模式，通过调整现行政策与制订长远规划，来实现社会、经济与环境目标。中国中型城市的经济增长将面临一些重大挑战，其中一项挑战是需要在城市层面制订更合适的能源管理规划和相关环境政策，为城市转向更有益于环境的发展方式提供政策支持。作为一个中外合作的平台，国合会拟在地方和城市层面就能源管理与相关环境政策开展一项政策示范项目，引入国际比较先进的理念，结合城市政策需求，提出政策报告，为城市制定与调整能源管理及相关环境政策提供参考。同时，这个项目也将为国合会在能源与环境领域的政策研究提供实证，为向国家高层领导提出政策建议发挥作用。项目选择银川作为开展研究的城市，为城市层面改善相关长期政2策的制定提供机会，为中、近期实际的政策调整提供方案，也为中国中型城市实现低碳发展的政策制定提供参考。二、工作目标11、、按按照照““低低碳碳发发展展””的的理理念念，，为为中中国国一一个个中中型型城城市市改改进进能能源源及及管管理理规规划划和和相相应应环环境境政政策策方方案案；；22、、确确定定改改善善的的机机会会与与方方案案，，范范围围包包括括：：提提高高现现有有设设施施的的能能源源效效率率，，调调整整生生活活和和发发展展方方式式//方方向向，，改改变变基基础础设设施施和和相相应应项项目目；；33、、提提出出改改进进能能源源效效率率和和环环境境保保护护的的政政策策框框架架建建议议；；44、、优优先先考考虑虑零零投投资资增增量量或或低低投投资资增增量量的的方方案案。。三、研究领域和范围在在““低低碳碳发发展展””理理念念下下，，拟拟在在以以下下领领域域研研究究城城市市发发展展模模式式和和路路径径选选择择：：zz产产业业结结构构调调整整潜潜力力zz建建筑筑物物节节能能zz城城市市公公用用设设施施（（电电力力和和供供热热））zz交交通通运运输输（（公公共共交交通通系系统统、、工工业业、、生生活活等等类类型型））系系统统优优化化zz与与能能源源有有关关的的循循环环经经济济发发展展。。本本项项目目评评估估不不包包括括以以下下领领域域：：zz水水资资源源zz与能源无关的废弃物回收具体研究评估将包括以下内容：zz编编制制银银川川市市的的能能源源相相关关温温室室气气体体排排放放清清单单（（或或在在数数据据可可以以满满足足或或工工作作量量允允许许的的条条件件下下编编制制““能能源源足足迹迹””清清单单））；；zz选选择择可可用用于于银银川川市市进进行行低低碳碳发发展展对对标标比比较较的的相相关关基基准准；；3zz选选择择确确定定改改进进的的机机会会和和可可执执行行的的最最佳佳方方案案,,以以及及相相应应规规模模、、效效果果和和成成本本；；特特别别是是提提高高节节能能和和能能源源效效率率，，以以及及加加强强环环境境保保护护的的方方案案；；zz就就以以上上各各方方面面的的改改进进方方案案提提出出具具体体的的实实施施项项目目；；zz就就有有关关政政策策和和方方案案建建议议和和各各有有关关方方面面进进行行磋磋商商以以形形成成共共识识，，得得到到各各方方支支持持。。四、项目组织与实施国国合合会会将将邀邀请请由由中中外外专专家家组组成成的的核核心心专专家家小小组组，，与与相相关关方方共共同同合合作作，，开开展展研研究究工工作作（（专专家家组组成成附附后后））。。银银川川市市各各方方对对本本项项目目的的参参与与和和支支持持是是项项目目成成功功和和未未来来实实施施相相关关政政策策建建议议的的关关键键。。本本政政策策示示范范项项目目将将对对城城市市能能源源利利用用政政策策与与具具体体实实践践进进行行评评估估，，提提出出改改进进的的机机会会与与方方案案，，提提出出实实施施建建议议。。银银川川市市将将负负责责根根据据其其具具体体情情况况和和需需求求，，对对共共同同制制定定的的政政策策建建议议和和方方案案适适时时采采纳纳与与实实施施。。政政策策示示范范项项目目结结束束后后，，国国合合会会或或将将进进一一步步考考虑虑未未来来的的后后续续具具体体项项目目或或进进一一步步开开展展研研究究的的可可能能性性。。政政策策示示范范项项目目的的执执行行建建议议分分四四个个步步骤骤//阶阶段段。。每每一一阶阶段段的的主主要要工工作作概概述述如如下下：：第第一一阶阶段段::动动员员和和准准备备（（22至至33个个月月））。。根根据据项项目目的的设设计计，，各各方方需需要要落落实实项项目目实实施施所所需需要要的的资资源源，，包包括括中中外外专专家家人人选选和和队队伍伍等等。。这这个个阶阶段段的的工工作作包包括括对对银银川川市市在在发发展展资资源源节节约约型型和和环环境境友友好好型型社社会会方方面面已已有有规规划划、、政政策策和和实实施施情情况况进进行行初初步步了了解解、、归归纳纳和和分分析析，，在在初初步步调调查查和和讨讨论论的的基基础础上上，，由由外外方方和和中中方方专专家家提提出出在在项项目目中中使使用用的的方方法法工工具具建建议议，，确确定定项项目目研研究究使使用用的的方方法法和和工工具具，，对对国国内内外外专专家家和和银银川川市市参参加加项项目目的的官官员员和和专专家家进进行行详详细细分分工工。。还还包包括括设设计计问问题题调调查查表表、、鉴鉴别别问问题题和和障障碍碍、、收收集集和和整整理理主主要要数数据据资资料料等等。。4第第二二阶阶段段::进进行行评评估估和和分分析析（（44至至66个个月月））。。把把从从第第一一阶阶段段获获得得的的初初步步认认识识与与有有关关各各方方充充分分交交流流，，以以期期使使各各方方对对城城市市的的能能源源及及相相关关环环境境问问题题总总体体局局势势、、项项目目的的工工作作目目标标和和计计划划取取得得一一致致看看法法。。明明确确地地方方如如何何参参与与的的问问题题。。需需要要召召开开各各相相关关方方参参加加的的联联席席会会议议来来协协调调工工作作。。这这个个阶阶段段随随后后的的工工作作如如下下：：zz确确定定银银川川市市的的主主要要温温室室气气体体排排放放源源（（如如果果条条件件允允许许，，编编制制银银川川城城的的能能源源足足迹迹））；；zz调调查查和和了了解解银银川川市市现现有有的的经经济济社社会会发发展展和和能能源源规规划划、、政政策策和和管管理理现现状状，，分分析析今今后后的的发发展展和和排排放放情情景景；；zz评评估估城城市市工工业业、、建建筑筑物物和和交交通通等等方方面面的的能能源源利利用用效效率率情情况况，，选选择择相相应应的的对对标标对对象象，，包包括括相相应应的的政政策策措措施施对对标标，，寻寻找找和和确确定定可可能能的的改改进进措措施施；；zz分分别别就就经经济济结结构构、、发发展展方方向向、、技技术术选选择择、、政政策策和和法法律律法法规规、、筛筛选选未未来来的的重重点点改改进进方方案案并并进进行行排排序序，，就就有有可可能能执执行行的的方方案案准准备备进进一一步步研研究究。。本阶段的工作成果将构成第三阶段工作的基础。第三阶段:研究制定改进方案（2至4个月）这个阶段将包括以下内容：zz第第二二阶阶段段工工作作基基础础上上，，制制定定不不同同的的改改进进方方案案和和选选择择，，评评价价所所涉涉及及的的成成本本、、实实施施障障碍碍和和效效益益，，以以及及制制定定初初步步的的实实施施计计划划；；zz针针对对拟拟议议中中的的重重点点方方案案，，听听取取不不同同利利益益相相关关方方意意见见并并进进行行初初步步评评估估。。该该阶阶段段的的研研究究作作为为项项目目初初步步成成果果，，将将向向城城市市决决策策者者进进行行报报告告，，以以确确保保项项目目的的正正确确方方向向。。5第第四四阶阶段段::结结束束（（33至至44个个星星期期））。。第第四四阶阶段段将将针针对对以以下下领领域域编编写写最最终终报报告告和和提提出出政政策策建建议议：：zz提提高高能能源源利利用用效效率率、、节节约约能能源源，，以以及及相相关关加加强强环环境境保保护护的的具具体体的的方方案案建建议议，，及及其其效效益益和和成成本本分分析析；；zz方方案案实实施施方方面面的的建建议议zz对对中中国国中中等等城城市市发发展展低低碳碳经经济济的的相相关关政政策策建建议议。。上面提及的每个阶段的时间长短取决于该阶段的具体情况，可能会有一些调整。本项目拟从2008年第三季度开始，在2009年第四季度结束。项目研讨会、后续工作和大部分联合研究工作都将在中国的城市进行。在可能情况下，外国专家将在本国完成他们承担的后续工作。五、项目专家组成1、项目专家组中方组长：周大地发展改革委能源研究所研究员原所长外方组长：李子扬壳牌公司环球解决方案计划副总裁成员：郁聪发展改革委能源所能源效率中心主任研究员高庆先中国环境科学研究院研究员姜鑫民发展改革委能源所能源经济中心主任助理副研究员ChristianKornevall世界可持续发展工商理事会建筑能源效率主任以及相关支持专家2、银川市工作组组长：潘跃龙银川市市委常委银川市副市长6副组长：王琦银川市政府副秘书长刘治全银川市环保局局长成员：尹伟康银川市环保局副局长郭广华银川市经委副主任董学礼银川市科技局副局长王茜银川市委政研室科长银川市支持专家组成员：高树枝自治区政府研究室副主任教授刘万毅宁夏大学化学化工学院院长教授司继涛宁夏回族自治区环保局局长助理博士陈玉萍宁夏回族自治区节能监察中心副主任高工冒东奎西北二民院教授璩向宁宁夏大学生态中心副主任教授杨宏岳宁东管委会副主任高工以及其他相关支持人员。六、项目预算政策示范项目所需全部经费由国合会负担；壳牌中国集团为此项目提供资金支持。