兰德公司对华冲突前景后果与威慑战略

兰德公司：对华冲突——前景、后果与威慑战略2014-04-29兰德公司多宾斯等文|JamesDobbins•DavidC.GompertDavidA.Shlapak•AndrewScobell摘要在未来20年中，中国的国民生产总值和国防预算都可能超过美国，使它成为与美国旗鼓相当的竞争对手。尽管如此，我们认为中国的安全利益和军力发展仍将以其周边地区为重心。按发生冲突的几率大致从高到低排序，中国可能会涉及在朝鲜半岛、台湾、东南亚单个或多个国家、及印度等地发生的冲突。美中冲突或许会以网络战的形式爆发，并有可能仅限于此。我们认为，美中之间的直接武装冲突在上述这些情况下都不大可能。但这种判断是基于美国有能力继续保持威慑，从而阻止那些可能引发这种冲突的行为。在东亚最可能出现的紧急情况下——也就是朝鲜垮台这种局面——美军地面部队将是至关重要的。在其他情况下则不太需要美军地面部队。虽然中国的整体军事能力在近期内无法与美国平起平坐，但很快就会对其邻国取得局部优势：首先是在台湾和台湾周边地区，然后是稍远些的地区。其结果是，直接防御该地区的争议目标将变得越来越困难，以致最终变得完全不可能。因此，美国将在防御方面越来越依赖于各种战事升级手段，在威慑方面则越来越依赖于报复能力。在这方面，美国的核优势将不会有太多用武之地，因为中国具备二次打击能力，而且这些最有可能的潜在冲突大都不会对美国带来生死攸关的后果。冲突还有可能蔓延到网络和经济领域。在这两种情形下，美国自身的弱点将让我们承受相当大的损失。对中国大陆军事目标进行常规打击可能是最佳的升级手段，但是我们无法确信冲突可被局限在这一范围。为了改善直接防御效果并减少升级危险，美国措施之一是帮助中国周边邻国提升军备并增强决心。这样的策略不应成为——也不应被视为——美国试图拉拢周边国家围堵中国，否则会使中国的敌意更强。实际上，美国应该同时努力将中国纳入到安全合作的活动中来。这不仅可以避免显得美国在组织反华联盟，而且也会使中国这个世界上第二大强国为国际安全做出更多贡献。虽然美中都避免发生经济战，但一旦双方发生冲突，其经济后果将是史无前例的。这对双方而言都具有强大的威慑效果，虽然目前美国稍占上风。增强美国的经济实力，是确保互相依赖以及相关威慑保持平衡的最佳途径，可以避免让这种平衡在今后几十年内滑向对美国严重不利的方向。与中国发生冲突的危险既不能被忽视，也不应被夸大。还有其他很多冲突更有可能发生。在这些更可能发生的冲突中，对手将会与中国十分不同，因而美国所需具备的能力也与跟应对一个势均力敌的对手所需的能力十分不同。单个来看，这些突发事件的重要性将低于与中国发生的冲突；但从整体上看，它们将塑造美中互动的国际环境，并将极大地影响到中国对于美国实力和决心的看法。再过二十年，中国的国内生产总值（GDP）和国防预算将有可能超过美国。如果中国愿意的话，它可以成为一个实力超过在鼎盛时期的苏联和纳粹德国的对手。然而，中国对于邻国既不谋求领土扩张，也不打算输出意识形态。它对赶超美国军费开支、形成与美国相当的全球部署、或承担超出其周边地区以外的防御任务没有表现出什么兴趣。当然，其意图今后有可能会改变。但即使果然如此，因为要形成这些能力需要一定的时间，美国应该会事先收到大量的警报信号。虽然中国采取了谨慎而务实的政策，但与美国发生冲突的风险依然存在。随着中国的力量不断增加，这种冲突的可能性和后果会变得愈加危险。在下文中，我们将讨论今后三十年间，最有可能导致美中发生军事冲突的原因。这些原因按其可能性从高到低排列。这些冲突都发生在与中国接壤的周边地区，因为我们相信中国的安全利益和力量都将聚焦于此。在所有这些情形下，我们都相信美中发生军事冲突的可能性不大。但这种判断是基于美国有能力继续保持威慑，从而阻止未来三十年间引发这种冲突的行为。在讨论完冲突的可能起因之后，我们将讨论这些情形对美国的作战行动会有何影响，以及它们对防御和威慑所构成的要求。我们检视了为确保与中国的冲突不会发生，美国所需要保持的能力。在本文结论部分，我们阐述了美国在应对中国崛起所带来的挑战方面应该采取的长期战略。结论随着时间推移及中国能力的增强，美国可能发现自己被迫要从封锁性威慑转向报复性威慑：前者是基于美国在西太平洋直接保卫其利益和盟友的能力，而后者是基于在局面升级的威胁下，利用远程武器和更容易生存的平台。虽然美国将在一定时期内掌握局面是否升级的主导性（假设美国愿意对中国大陆采取常规性打击的话），但中国也有可能发展出自己的升级选项，包括反卫星武器和攻击性网络战能力，因此也就加大了美国在冲突升级后所面临的风险。中国在战略核武方面的提升，以及最可能出现的中美冲突情景只会对美国造成有限损害等因素，降低了美国威胁使用核武的可信度。改善直接防御和降低冲突升级风险的方法之一，是美国可以加强中国邻国的能力，巩固它们的决心。这样的策略可以提升中国使用武力的成本、防止中国不惜牺牲区域稳定和美国的利益而独断专行。这样的战略不是，也不应视作美国想要围堵中国或联合整个区域对抗中国，以免让中国产生更强的敌意。事实上，也应该做出同样的努力把中国拉进合作性的防卫行动中，这不仅可以避免美国显得是在结成反华联盟，也可以获得世界第二大强国在国际安全方面的更大贡献。对于上述的一些冲突预案，美国应该继续探索合作性的解决方案。比如说，朝鲜崩溃，就可以成为美中合作的机遇之一。即使双方避免了经济战，一旦中美之间爆发冲突，其经济后果也会是史无前例的。这是一种强大的相互威慑，目前美国稍占上风。未来数十年，加强美国经济是保证这种互相依存和相关威慑的平衡不会滑向对美国非常不利的位置的最好方法。尽管不应忽视与中国发生冲突的风险，但也不应夸大这一风险。还有其他很多冲突更有可能发生，而我们现在很难预测。正如没人能在1989年预测到我们会涉足巴尔干，或在2001年9月10日预测到我们会入侵阿富汗和伊拉克，或近在半年之前预测到我们今天对利比亚做出的承诺。在这些冲突中，对手都与中国迥然不同，因而美国所需具备的能力也大大有别于应对一个势均力敌的对手所需的能力。上述每一场冲突的后果都不如对华冲突的后果那么大，但综合来看形成了参与双方进行互动的国际环境，这从根本上影响了中国对美国的力量和决心的看法。成功地应对这些小型挑战，可能是确保我们一直不必卷入更大冲突之中的最好方式。正文冲突预案朝鲜为了获得食物，或为了躲避战事，几十万或数百万的平民将向朝鲜边境地区转移。中央控制的消失，也会让北方的大规模杀伤性武器（WMD）和导弹处于险境。中国可能会在沈阳军区开展全面动员，并派遣相当数量的部队跨过鸭绿江，以便将难民控制在朝鲜半岛以内。美韩联军司令部在作战方面的首要考虑是掌握弹道导弹发射点和WMD所在地的安全。如果成建制的朝鲜部队依然存在，那么还需要消除朝鲜人民军（KPA）远程炮兵阵地对首尔的威胁。要完成这些任务，就必须侧重于特种作战部队、武力介入和空中投放能力。与此同时，中国将会对美、韩武力进入到非军事区以北而感到不安，因而可能会派遣自己的部队进入朝鲜（如果其此时尚未这么做的话），既为弹压骚乱，也为防止美韩接管朝鲜全境。尽管韩国将会为这类任务提供相当数量的部队和军力，他们并没有足够能力应付朝鲜彻底崩溃所带来的大范围影响和复杂局面。因而还需要美军地面部队大量地广泛介入，以迅速夺取并控制众多地区。其中一些地区面积很大，仅靠特种作战部队和化学、生物、放射、核、高爆（CBRNE）部队无法应付这种局势。在此情况下，不论是否事出偶然，美、中军队出现对抗的可能性将会比较高，并且冲突很有可能升级。除了需要介入并处理朝鲜垮台所带来的直接后果，美国也将不得不面对选择哪种结局的棘手问题：是统一（我们的盟友韩国希望看到这样的结局），还是继续分治（中国非常倾向于这一结局）。台湾虽然中国和台湾的关系有所改善，并且还在持续改善中，但在关键问题上双方还没有取得实质性进展，也就是台湾岛最终的地位问题能否解决，何时解决，如何解决。是成为一个独立政体呢，还是被大陆所统一？只要这一根本性的分歧存在，台湾海峡就存在冲突的可能性。海峡两岸的冲突可能以多种形式发生，从中国对台湾口岸的封锁，到以不同的强度轰击台湾的多处目标，再到试图直接进入。美国如果要直接介入到任何这样的紧急事态，其目的将是阻止中国强行征服台湾，并尽可能减少对台湾的军队、经济和社会造成的损失。美国的核心任务可包括防止中国夺取空中和海上制导权，控制北京的地面攻击导弹所能造成的影响。这些都需要积极防御、消极防御、以及进攻行动的有机结合，并可能包括美国对位于中国大陆支援对台攻势目标的打击，而这一切都带有局势升级的风险。事实上，中国有可能考虑在先，并为了先发制人，在这一地区发起对美军目标的攻击。随着中国继续推进军队现代化，美国确保防卫台湾的能力也受到侵蚀。近期，中国将具备可以威胁到美国陆地和海上军力投射平台的能力——也就是威胁美国的空军基地和航空母舰，以及台湾自身的防御设施。这一地区的军事平衡正在转变，这些趋势看起来是不可逆转的。虽然要突破坚决抵抗越海登陆绝不容易，但台湾的直接防御已成为一个挑战，在未来数年还会变得越来越难。网络战中美的网络战可能是两国武装敌对的一部分，或者是其前奏。又或者，它仅仅只会始于网络空间、限于网络空间。这里引述的情况则主要指后者，虽然网络战有可能引发武装冲突。中国人民解放军（“解放军”）曾多次入侵美国网络，搜寻敏感数据，而没有遭到美方报复；解放军可能会寻求并获准干扰美国收集和散布关于中国战略核计划项目方面的情报。中国的政府领导人可能没意识到，这种行动将被美方判定为网络攻击，从而招致报复。此类袭击可能会破坏美国赖以收集关键情报的系统，包括警报系统。如果有确凿证据表明是解放军在发动攻击，美国可能会决定进行报复。鉴于美国很难访问对应的解放军情报网络，美国可能会报复支撑中国运输系统的网络，包括商业航运和军事后勤，以此发出对冲突升级的危险性警告。这将对中国贸易产生立竿见影的影响。此外，由于美国侦查中国军队的能力下降，太平洋司令部（PACOM）将受命提高其警戒级别。若是中国不希望升级成为武装冲突，它可以用“软杀伤”（例如，通讯链路干扰）进行回应，攻击支撑太平洋战区指挥、控制、通信、计算机、情报及监视与侦察（C4ISR）网格的美国卫星，美国也会做出类似回应。由于中国和美国的网络防御对如此庞大和复杂的攻击都抵御不足，双方可能诉诸反击，希望能保持威慑。随着网络战升级，中国和美国的重要网络可能遭受暂时但重大的损失，给股票、货币、信贷，和贸易市场造成冲击。虽然双方避免将对抗升级为热战，经济损失可能相当之巨。中美在伊朗问题上的合作将会停摆，朝鲜半岛局势可能升温。不会有人员伤亡——而是广泛的损失，紧张对立，对网络安全信心全失。这场网络战没有“赢家”。南中国海南中国海地区有许多潜在的导火索。一定程度上，中国声称拥有几乎整个区域的主权，与多个相关国家的主张相对立；自上世纪70年代中期以来，尤其是西沙群岛和南沙群岛附近地区发生了有限的冲突。海洋对峙可能导致更广泛的冲突，例如，越南和中国之间的海洋争端升级为两国之间的地面战争。当南中国海或其周边危机升级时，美国盟国菲律宾可能会诉诸华盛顿。中国最近声称，该地区是其专属经济区（EEZ）的一部分，因此应受中国控制；这种声称是对全球自由航行规范的测试，并直接挑战美国在东亚的利益。根据冲突的性质及严重程度，美国的行动目的可能小至秉持航行自由，对抗中国企图控制南中国海海域活动的努力；大至在东南亚发生地面战争时，协防菲律宾，防止空中或海上进攻，或者援助越南，保卫另一盟国泰国。一旦南中国海或东南亚发生冲突，局势将要求美国空军和海军力量确保友军战场优势。地面战争可能要求美国陆军介入——尤其是特种作战部队和强攻能力。目前，中国将大量军力投放到南中国海区域的能力仍相当有限；特别是，解放军的陆基战斗机无法在远离基地的范围内有效作战。如果中国在未来几年内建造航空母舰，发展空中加油能力，这一情势将发生变化。不过，在未来二十年内，南中国海和东南亚的直接防御仍然是一个可行的战略。日本中日关系仍然存在争议，这至少有两个原因。首先