关于印发推进网格化综合服务体系工作方案的通知(两办)

-1-雨委办发〔2012〕22号关于印发《雨花台区全面推进网格化综合服务体系的工作方案》的通知各街道、开发（园）区工委、办事处（管委会），区级机关各部门，各有关单位：《雨花台区全面推进网格化综合服务体系的工作方案》经研究同意，现予印发，请结合实际，认真谋划本单位推进网格化综合服务体系的工作思路和举措。中共南京市雨花台区委办公室南京市雨花台区人民政府办公室2012年5月23日-2-雨花台区推进网格化综合服务体系的工作方案为深入贯彻落实区第十次党代会精神，进一步推进“和谐社会”工程建设，创新社会管理体制，提升公共服务水平，推进全区网格化综合服务体系建设，特制订本方案。一、工作目标通过创新社会管理体制，建立网格化管理模式，全面提升政府公共服务和社会管理水平，保障和促进“改革、发展、稳定争第一目标”的实现。经过两年左右时间的努力，全面建立“联系无缝隙、管理无盲点、服务无遗漏、安全无隐患、和谐有保障”具有雨花特色、全市一流的网格化综合服务体系。二、基本原则（一）融会贯通原则。学习中央、省市有关推进网格化管理的政策文件，全面梳理、总结、提炼我区在推进社会管理创新过程中形成的工作经验，加以融化汇合，形成网格化管理的基本思路。（二）为我所用原则。通过认真学习研究国内外先进地区推行网格化管理的成功经验，博采百家之长为我所用，全面理解网格化管理的深刻内涵和工作要求。（三）形成特色原则。结合雨花实际，在推进网格化管理过程中，挖掘有价值的研究课题，加以拓展完善，逐步形成具有雨花特色的科学性、先进性和广泛性的网格化综合服务体系。三、实施步骤（一）学习调研阶段（2012年5月21日-2012年6月20日前）1、到先进地区考察学习，学习国内外关于网格化管理最先进-3-的理念、做法、经验和有效的工作方法；2、开展政策研读，深入学习中央、省市关于创新社会管理、开展网格化管理的相关文件，吃透文件精神；3、对区各职能部门现有网格进行调查摸底，梳理分析网格整合的途径和方法；4、总结提炼区里已有的成功做法，形成比较符合雨花实际的基本工作思路和举措。（二）拉开框架阶段（2012年6月21日-2012年7月30日）在学习调研基础上，研究制定关于推进我区网格化综合服务体系的工作意见，全面拉开网格化管理工作框架。内容有：1、指导思想：以科学发展观为指导，以推进“和谐社会”工程建设为总目标，以利民、惠民、便民为宗旨，通过整合公共资源，推进网格化管理，进一步强化“反应快速、处置得当、管理高效、服务优质、保障有力”的社会管理工作机制，真正实现网络全覆盖、资源共分享、管理无盲区、服务零距离的社会管理工作目标，有效提升社会管理和服务水平，全面构建文明、和谐、幸福新雨花。2、目标任务：通过在现行街道、社区划分基础上，把辖区再细分为若干网格，以此为责任单位、工作载体和服务平台，推动社会服务管理资源下沉，实现政府公共服务和社会管理机制创新，实施扁平化、信息化、精细化、多元化和长效化服务管理，建立起“统一管理、分级负责、协调运转、责任落实、反应快速”的新机制，打造具有雨花特色、全市一流的网格化综合服务体系。3、基本原则：一是坚持党建引领。适应网格化的要求创新党建工作，推动区域党建联建，以党建创新带动社会建设和管理创-4-新。二是坚持因地制宜。根据自身实际，循序渐进，量力而行，探索网格化的组织架构、运行方式和考核办法，提高社会建设和管理的科学性、有效性。三是坚持以人为本。围绕保障和改善民生，寓管理于服务之中，把群众需求作为改进工作的方向，把群众满意作为衡量成效的标准，以服务赢得支持，以服务凝聚民心。四是坚持共建共享。重视对社会力量的整合，充分发挥驻区单位、社会组织、志愿者等各方面力量的协同、协作作用，有效调动社会各界参与管理的积极性、主动性和创造性。4、工作路径：（1）科学合理的划分网格。按照“区域相邻、规模相当、资源相通”的原则，综合考虑地域面积、楼栋、人口数量、管理基础等因数，做到层级清楚、大小适宜、界限明确，特别是涉及重叠交叉部门要先行明确，防止推诿扯皮。一般而言，街道下设三级网格，一级网格为社区，下辖若干二级网格，驻区单位为三级网格。对三级网格中居民小区、高等院校、商业网点、娱乐场所等大型驻区单位，要指导其在内部进一步细分责任。网格责任区网格边界划分必须明确，确保不遗漏、不交叉，使其全部纳入网格管理之中。（2）合理配备网格人员。推进社会建设网格化，需要统筹调配街道和社区的人员力量。实行干部下沉机制，把街道熟悉社区工作、善于与群众打交道的干部下沉到社区网格中去，主动上门服务，面对面开展群众工作。一级网格责任人由街道科长或社区党组织书记担任；二级网格责任人由街道科室人员、社区工作人员担任；三级网格责任人由驻区单位负责人（如商业网点的总经理、“五小”行业店主等）担任。同时，每一级网格还配备协管员、-5-保洁员、党员骨干、警员、楼栋长、志愿者和居民代表等，由一名街道领导牵头，科学整合社会服务管理力量。由于每个网格的工作内容和重点不同，可根据各网格实际工作量的大小配备工作人员。（3）细化网格管理服务内容和任务。网格化本身强调工作的整合和联动，因此工作内容和任务涉及到社会建设和管理的方方面面。①民生保障：以劳动就业和社会保障为重点，开展收集就业信息、组织培训、低保、双拥、为老、助残等工作，依托网格建立互动互享的民生服务平台和统一协调的工作推进机制。②城市管理：及时检查环境卫生、公共设施管养、绿化、违章搭建、门前三包、垃圾分类、车辆管理等情况，加强与物业公司的沟通、协调、指导。通过网格内各责任主体的联动，提升地区城市品质。③公共安全：掌握网格内安全生产防汛抢险、护林防火等信息，及时、全面、准确排查和处理公共安全隐患，着力健全公共卫生、安全生产和应急管理的责任体制和监管机制。④平安法治：严密治安防控体系，强化矛盾调处、信访、禁毒、反邪教等基础工作。通过完善组织网络和预警机制，协助维护地区和谐稳定。⑤人口和特殊人群管理：及时登记各类人群的人口信息，协助办理劳动就业证，加强外来育龄妇女计划生育工作，协助建立健全流动人口动态管理机制。加强对“两劳”释放人员、吸毒人员、社区矫正对象、精神病人、失足青少年等特殊人群的教育引导和服务管理工作，协助做好基层稳定工作。⑥群众工作：加强对群众的联系走访，多渠道、全方位满足群众的合理诉求，协助建立健全联系和服务群众的长效机制。⑦区域党建：通过社区党建联席会、网格联席会、党代表工作站等平台和载体，协助开展各类党组织-6-活动，协助推进区域党建联建，增强党组织的凝聚力和战斗力。⑧其他工作。（4）完善网格化管理配套制度。实行网格化管理，街道和社区工作人员既要在街道和社区接待群众上班办事，又要腾出时间，深入网格主动掌握群众需求，变群众上访为干部上门，需要完善以下制度。①岗位兼容制，实现AB角，打破条条管理、条块分割状况，整合街道和社区两个层面工作人员。②错时工作制。适当提前上班时间和延迟下班时间，方便居民办事。节假日安排人员值班，实现社区服务“全天候”。③一站受理制。将各部委办局延伸到社区的业务统一归并在社区服务站受理，达到“开一扇门，办千家事”的工作目标。④服务承诺制。把为民服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项，通过联系卡、公示栏等向居民作出公开承诺，自觉接受监督。⑤首问责任制。对咨询、办事的居民，由第一受理人负责协调、答复办理，并在规定的时限内办结；若手续不完备，一次性告知其全部办理要求和所需的文书材料。⑥预约服务制。居民因工作需求或特殊情况，需要网格工作人员在某一特定时间为其提供服务的，相关工作人员要按预约时间上门给予办理。⑦全程代理制。在网格走访中遇到居民需要赴社区和街道办理相关手续的事项，如不必本人亲自前往，由一、二级网格负责指定专人代办。⑧网格联席会议制度。各网格联席会议由一级网格联系领导负责召集，网格内的相关三级网格为联席会议成员单位，一级网格责任人担任联络人。联席会议原则上每月召开1次，根据需要可临时召开全体会议或部分成员会议，也可根据议题需要要求政府职能部门有关负责人参加，研究解决网格中社会建设和管理方面的问题。通过这些配套制度的实施，保证-7-将基层的管理、服务、自治纳入网格中，使每一个网格真正成为社会管理与服务的基本单元和组织节点。（5）健全网格工作流程，实行扁平化管理。推动资源下移，减少管理层级。对于网格内的所有事务，具体网格责任人全面实行“门外一把抓，门内再分家”，实现岗位相互兼容。对一、二级网格责任人而言，对三级网格或居民反映求助的事项，进行分类处理：一般性事务，由网格责任人现场处理；需要协调处理的事项，网格责任人现场受理，带回社区或街道商处后反馈服务管理对象；突发性工作或社区不能独立办理的事项，网格责任人立即上报街道，并现场全程跟踪。健全网格事务有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的工作机制。（6）推进信息化平台建设。坚持统一规划、统一标准、统一平台和方便实用的原则，逐步建立区、街两级信息平台，强化对基层各类信息系统的整合，将信息触角延伸至最底层网络，实现信息采集、传输、统计、分析、处理的资源共享，形成区、街道、社区、网格四级联网的基层公共服务和社会管理的统一信息平台，为基层网格化提供技术支撑。5、组织保障（1）强化组织领导。成立区推进网格化管理工作的领导小组，制定具体实施方案，明确工作职责和要求，统筹协调推进网格化管理工作。各职能部门参与网格的制定，围绕网格化管理需求将自身服务职能与网格化管理相衔接，实行多网合一，提高效能。（2）强化检查考核。强化对各街道（园区）社会建设网格化管理工作的检查考核，做到组织监督与群众评议相结合、日常考核和年度考核相结合、统一标准和体现差异相结合，制定科学有-8-效的考核奖惩办法，完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制。（3）强化财力保障。推进区、街资源力量下沉，进一步推动人财物联动下移，确保权随责走、责随事转及责权利相统一，强化对推进网格化管理过程中的各项经费、设备的投入保障，确保工作机制的正常运转。（三）试点实行阶段（2012年8月1日-2012年12月31日）对照全区推进网格化综合服务体系的工作意见，在宁南、铁心桥两个街道率先进行网格化管理试点工作，在细化方案、划分网格、优化流程、量化考核等方面进行试点实践。推进过程中，区委政法委联合区民政局加强督促指导和协调服务，及时发现和解决网格化管理运行过程中出现的网格设置、人员配置、运行体制、工作流程等方面的问题，检验和评估推行网格化管理后履行公共管理和服务职能的效果，进一步完善各职能部门工作融入网格化管理的运行机制，总结街道推行网格化管理的工作得失和经验教训，在实践中不断进行修改完善。（四）全面推进阶段（2013年1月1日-2013年6月30日）在试点基础上，区委政法委统筹协调指导全区各街道（园区）开展网格化管理工作，及时协助街道解决推进过程中出现的问题，组织各有关方面对各街道推进进度进行督查并定期通报。在网格化推进一段时间后，组织开展“网格化管理双向点评”活动，由区相关部门对街道、社区、网格进行向下点评，人大代表、政协委员、党代表和群众对网格、社区、街道、区相关部门进行向上点评，分别从网格划分是否科学、流程设计是否恰当、责任划分是否明确、考核奖惩是否到位、工作作风是否扎实、工作实效是-9-否显著、群众是否满意等方面展开点评。根据点评结果，进一步查找网格化管理中出现的问题，制定修改完善措施，不断巩固网格化管理工作成效。主题词：社会建设方案通知中共南京市雨花台区委办公室2012年5月23日印发（共印90份）