公务员制度教程知识点汇总

公务员制度教程知识汇总班级：公管081班姓名:梁志学号：200800708039第1章总论(一)公务员的概念根据《中华人民共和国公务员法》规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。界定公务员的三个条件：一是依法履行公职；二是纳入国家行政编制；三是由国家财政负担工资福利。（二）我国公务员制度的历史沿革（三）建立公务员制度的目的1.有利于调整干部结构，提高机关工作人员的政治、业务素质，强化政府指挥系统，加强勤政建设，防止和克服官僚主义，提高机关行政工作效率，以适应我国改革开放和社会主义市场经济体制的需要，促进我国社会的进步和发展，从而为实现以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的党的基本路线提供组织保证。2.有利于加强国家行政机关的廉政建设。3.有利于促进行政机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，这对其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革，也必将起到推动和促进作用。综上所述，实现对公务员的科学管理，保证公务员队伍的优化、廉洁，提高行政效能，是我国建立和实行公务员制度的目的。（四）公务员制度的基本原则1．公开、平等、竞争、择优的原则2．监督约束与激励保障并重的原则(１)对公务员的监督约束。(２)对公务员的激励保障。3．任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则(１)任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针的核心内容。(２)注重工作实绩，就是以工作实绩作为评价公务员的主要依据，是功绩制原则的具体体现。4．分类管理的原则5．法治的原则(１)对公务员的管理必须有法律依据。(２)公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定，依法行政，公务员的行政行为如果超出法律的范围或者违反法律的规定，就构成了违法渎职行为而将受到制裁，同时，每个公务员都有一定的法律地位，享受一定的权利和待遇，并受到国家法律的保护。第2章国外公务员制度（一）国外公务员制度概况目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行公务员制度。作为政府行政管理的一种基本制度和国家政治制度的重要组成部分，公务员制度最早形成于１９世纪中叶，至今已有一百多年的历史。(1)在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了公务员制度。(2)主要在反对政党分肥制的过程中确立了公务员制度，其代表是美国。(3)总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的公务员制度，如法国、日本、原联邦德国。（二）国外公务员制度的基本内容公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制几种。选任制是以选举的方式任用公务员，委任制是由机关首长负责直接委任其下属，聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，考任制是公务员制度的基础。各国都强调公务员考试录用要坚持公开、平等、竞争、择优原则。这是公务员制度的基本标志。第3章公务员管理机构（一）公务员管理机构的设置形式和职责权限1.公务员管理机构的设置形式2.公务员管理机构的职责权限公务员管理机构的主要职能是：（1）制定公务员管理规范。（2）对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导。（3）对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调。（4）根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权。（5）对公务员管理工作实施监督。部门执行机构主要执行如下管理权：（1）录用权。（2）考核权。（3）奖惩权。（4）升降权。（5）任免权。（6）辞退权。（7）其他人事决定权。第4章公务员条件、义务与权利（一）公务员条件公务员条件是指担任公务员应当具备的资格。根据我国《公务员法》的规定，公务员应具备的条件有以下几点：（1）具有中华人民共和国国籍；（2）年满十八周岁；（3）拥护中华人民共和国宪法；（4）具有良好的品行；（5）具有正常履行职责的身体条件；（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（7）法律规定的其他条件。（二）公务员义务与权利的概念1.公务员义务。公务员义务，是指法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制,即国家通过法律规定公务员所应该履行的某种责任。公务员义务，可以从不同的角度进行分类。2.公务员权利。公务员权利，是法律规定的公务员在执行国家公务的过程中，可以履行职责，行使职权，并要求他人作出或者抑制某种行为的许可和保障。公务员权利，可以从不同的角度进行分类。3.公务员义务与权利的意义。公务员义务与权利是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行管理的基本依据和重要内容。其意义在于：(1)有利于实现人事管理的规范化、法制化；(2)有利于国家行政良性运行；(3)有利于增强公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉履行义务；(4)有利于发挥人民群众对各级机关和公务员的监督作用。4.公务员义务与权利的基本特点。（1）与职务相关联性；（2）一致性；（3）平等性；（4）公务员权利的广泛性；（5）公务员权利的真实性（三）公务员义务的基本内容1.西方国家公务员义务的基本内容。(1)忠于政府，忠于职守；(2)服从领导，执行命令；(3)遵守法纪，公正廉洁；(4)严守职业秘密。2.我国公务员义务的基本内容。（1）模范遵守宪法、法律和法规；（2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（3）全心全意为人民服务，接受群众监督；（4）维护国家的安全、荣誉和利益；（5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（6）保守国家秘密和工作秘密；（7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（8）清正廉洁、公道正派；（9）宪法和法律规定的其他义务（四）公务员权利的基本内容1.西方国家公务员的权利。(1)身份保障权；(2)结社权；(3)领取法定工资和享受合理报酬的权利；(4)休息权；(5)辞职权；(6)申诉权。2.我国公务员的权利。（1）获得履行职责应当具有的工作条件；（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（4）参加培训；（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（6）提出申诉和控告；（7）申请辞职；（8）法律规定的其他权利。第5章公务员职位分类（一）公务员职位分类概述职位分类：是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。（二）公务员职位分类的意义和标准1.职位分类的意义。(1)职位分类为公务员的录用和晋升提供了科学依据；(2)职位分类使公务员的考核有了客观标准；(3)职位分类为公务员培训提供科学依据；(4)职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件；(5)职位分类为公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础；(6)职位分类使各级机关确定职位数目和工资标准有了确实的依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监督，有助于精简机构及合理定编定员。2.职位分类的标准。职位分类必须依据一定的标准，具体包括制定职系说明书、职级规范和职等标准三部分内容。（三）公务员职位分类的原则和内容1.职位分类的基本原则:（1）兼顾原则；（2）适用原则；（3）渐进原则；（4）动态原则；（5）法制原则2.公务员职位分类的主要内容。（1）设置职位，各级机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据；（2）设置职务。我国公务员的职务分为领导职务和非领导职务；（3）设置级别。在职位分类的基础上对公务员进行分级，是我国公务员制度的一个特色。第6章公务员考试录用（一）考试录用制度的产生和发展（二）公务员录用制度的含义和原则1.公务员录用制度的含义。所谓公务员录用制度，是指根据国家行政管理的需要，依照法律规定的程序，将符合一定条件的人员录用为公务员，担任某种行政职务的制度。公务员的录用制度，是整个公务员管理制度的首要环节，是公务员队伍的入口。2.公务员录用制度的原则。公开原则、平等原则、竞争原则、择优原则。（三）公务员录用考试的方法和内容1.公务员录用考试的方法。公务员录用考试的方法有笔试、面试、模拟演作试、技术操作试等。2.公务员录用考试的内容。1.知识测验包括基础知识测验和专业知识测验；2.能力测验包括智力测验和技能测验；3.心理测验。（四）公务员考试录用的程序根据我国公务员法及有关配套法规，我国公务员考试录用的基本程序如下：1.发布招考公告，发布招考公告是公开竞争性考试录用公务员的必经法定程序；2.对报考人员进行资格审查；3.对资格审查合格者进行考试，应考者获得准考证后，将按规定参加笔试和面试；4.对考试合格者进行录用考核，按照规定，政府人事部门将根据考生的笔试、面试和体检情况进行综合评定，对笔试、面试、体检合格者进行录用考核；5.提出拟录用人员名单，办理录用手续，考试、考核工作结束后，主考部门和用人单位将根据考试考核结果，进行综合平衡和比较，然后提出拟录用人员名单，由地市以上人民政府人事部门审批；6.试用，按规定，考试录用的公务员在正式任用之前都有一定阶段的试用期。我国的公务员法规定，新录用的人员试用期为一年；7.考录监督。第7章公务员考核（一）公务员考核的含义1.公务员考核的含义。公务员考核通常是指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。各国对公务员考核的称呼不尽相同，但都把工作实绩作为考核的主要内容并将考核结果作为奖惩公务员的重要依据。（二）公务员考核的原则、内容和方法1.公务员考核的原则。客观公正原则；民主公开原则；注重实绩原则；简便易行原则。2.公务员考核的内容。公务员考核主要包括德、能、勤、绩、廉五方面内容。3.公务员考核的方法。客观公正是公务员考核的精髓。要做到公务员考核的客观公正就必须坚持领导考核与群众考核相结合、平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合等正确的考核方法。（三）公务员考核的等次、标准和后续管理1.公务员考核等次。2.公务员考核标准。3.公务员考核的后续管理。（四）公务员考核的发展趋势全员优化趋势；主动参与趋势；目标管理趋势；审计监督趋势；公开监督趋势；简便易行趋势。（五）国外公务员考核1.英国：英国对公务员实行功绩考核制。考核内容主要包括日常考勤和定期考绩，以考绩为主。2.美国：考核在美国人事管理中占有重要位置，被认为是合理奖惩的尺度，提升解雇的依据，调整薪金的参考，提高效率的途径。主要包括考勤与考绩。3.日本：日本按照功绩主义原则，定期对公务员的工作态度、工作成绩进行品评，考核评定分定期评定和特别评定两类。第8章公务员奖励（一）公务员奖励制度概述1.公务员奖励的含义。公务员奖励是指各级机关在公务员管理活动中，依据公务员管理法规，对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献的公务员，以及有其他突出事迹的公务员所给予的奖励。2.建立符合我国实际国情的奖励制度的意义。（1）它是保证贯彻实施我国现行宪法有关奖励制度规定的重要措施；（2）它是完善激励竞争机制、鼓励公务员积极向上的主要途径；（3）它是保护公务员积极性、优化公务员成长环境的重要手段。（二）公务员奖励的基本原则（1）实事求是原则；（2）公平得当原则；（3）精神鼓励与物质鼓励相结合原则。（三）公务员奖励的条件、种类和程序1.公务员奖励条件的含义。公务员奖励条件是指公务员具备什么样的行为、达到什么样的程度应该受到奖励，是国家对公务员实施奖励的具体依据。奖励条件体现着国家在公务员中提倡的行为，在不同国家或同一国家的不同历史时期，由于政治经济条件及历史文化传统等不同，对公职人员的奖励条件规定是不一样的。规定适当的公务员奖励条件，对于鼓励公务员积极上进，充分发挥公务员的积极性、创造性，提高政府机关的管理水平，具有十分重要的作用。2.公务员奖励种类。(1)精神奖励；(2)物质奖励；(3)晋升奖励。第9章公务员的纪律与惩戒（一）公务员纪律的特征（1）法定性；（2）普遍性；（3）强制性；（4）全面性。（二）公务员纪律的内容和意义公务员纪律是公务员制度的一项重要内容。在公务员法律法规中规定公务员纪律具有重要意义：(1)公务员纪律