奥巴马能源战略及其对我国的启示

奥巴马能源战略及其对中国的影响和启示引言•作为在金融危机中就职的总统，奥巴马选择了以能源产业作为应对危机、复兴美国经济的关键力量.其整体思路是以新技术带动能源革命，从而使能源产业成为拉动美国经济增长的新引擎。其能源战略目标可以归结为:短期内促进就业，拉动经济复苏；最终占领科学技术制高点，继续引领世界经济。•执掌白宫后，奥巴马的能源新政开始逐渐揭开面纱。在2月10日美国国会参议院最终通过的《2009年美国复苏与再投资计划》中，一半以上的项目计划涉及能源产业，大部分投资与能源有关，这足见其对能源问题的重视。图表1：《2009年美国复苏与再投资计划》能源领域主要拨款(参议院版本，单位：亿美元)资料来源：根据奥巴马能源政策的蓝本——《美国新能源》报告整理一、奥巴马能源政策概述•能源政策的要义为：大力发展新能源，结束美国对石油进口的高度依赖，实现能源独立，应对全球气候危机，并创造新的就业岗位。目前已经明确的具体能源计划将主要在三个方面做出努力：•第一，提高燃油经济性标准，推行节能汽车。•第二，开发新能源，实现能源多元化，创造就业新岗位。•第三，提高能源效能，应对全球气候危机。第一，提高燃油经济性标准，推行节能汽车。•担任参议员时，奥巴马曾提出在就任总统后，要在保护国内汽车制造商获得一定利润的同时，将燃油经济标准在18年内提高一倍。在《美国新能源》报告中，奥巴马明确表示将推动建立一个全国低碳燃料标准(LCFS)，以更快引入低碳非石油燃料。同时，奥巴马计划每年将汽车燃料经济标准提高4％，力争到2015年使在美国使用的汽车中有100万辆采用油电混合动力，在2012年前实现美国联邦政府购买的车辆中一半是插电式混合动力车或电动汽车。第三，提高能源效能，应对全球气候危机•奥巴马政府将努力降低美国的电力需求水平，并通过设立国家建筑物节能标准、帮助低收入家庭进行房屋修葺、修订联邦能效标准等措施提高国家建筑和电器等日常用具的能效。同时，奥巴马呼吁投资智能电网，进一步提高国家电网的智能性、可靠性和安全性，最大限度地发挥其价值和效率。•奥巴马还表示，将努力使美国成为解决全球气候变化问题的领导者。其能源政策将致力于实现到2050年温室气体排放减少80％的目标。他主张建立强制性的“总量控制和碳排放交易”制度，对所有污染额度进行拍卖，用市场机制激励美国消费者和企业开发经济有效的气候变化解决方案。污染额度拍卖得来的补贴一部分(每年约150亿美元)将用于提高能源效率的关键投资，从而实现解决气候变化问题与提高能效的协同一致。第二，开发新能源，实现能源多元化，创造就业新岗位•奥巴马对发展可再生能源非常重视，并不断在各种场合强调将领导美国人民共同打造一个拥有清洁能源的未来。在《美国新能源》报告中，他不仅为清洁能源、碳排放等设立了明确的目标，而且明确表示，将加大在新能源的基础研究、新技术应用及新技术的商业化与创建清洁能源市场等方面的投资。奥巴马计划在10年内投资1500亿美元用于发展新能源经济，扩大可再生能源的商业化规模，加强新一代生物能源和燃料基础设施建设，同时投资低排放煤场，逐步向新数字电网过渡。奥巴马希望通过大范围的投资，力争在相关行业创造500万个绿色工作岗位。•此外，奥巴马政府还将大量投资风能、有着广阔前景的新型沙漠太阳能阵列和永远有效的绝缘材料等，同时大力发展清洁煤炭技术，并在保证安全的前提下发展核能。奥巴马已承诺将在短期内努力实现若干个优先目标，包括使美国可再生能源的发电量在2012年达到美国电力消耗总量的10％，2025年达到25％等。二、奥巴马能源战略解析•从奥巴马政府已经提出的能源政策来看，奥巴马时代美国的能源战略将与布什时代有非常显著的区别，其核心是通过一场创新性的技术革命，将绿色新能源打造成为拉动美国经济发展的新引擎。•(一)绿色能源将成为美国经济的主力引擎•(二)奥巴马能源政策实施将分“两步走”(一)绿色能源将成为美国经济的主力引擎（1）•奥巴马政府的战略意图非常明确，要拉动未来的经济复苏，不可能选择以金融业为主体的危机产•业，已经通过国际分工形成的消费品生产也难以由美国自己独揽，只有造就一个超过二三十万亿美元价值的大产业才能拉动美国经济的再次崛起，而这一产业不但要涉及所有美国人的利益，也要关乎美国的发展方向，因此，绿色能源产业集群是最好的选择。(一)绿色能源将成为美国经济的主力引擎（2）•2月13日，美国国会参众两院最终分别批准了总额为7870亿美元的《2009年美国复苏与再投资计划》。这一计划的约35％用于减税，约65％用于政府投资。投资领域主要涵盖新能源、高科技、基建、医疗改革、教育等多个方面，这将是未来数年美国经济的重点投资方向，预计将创造约400万个就业机会。具体包括大规模改造联邦政府办公设施，提高其节能水平；进行全国电网改造，发展智能电网；大规模投资公路、桥梁等基础设施建设；大规模升级学校硬件设施，安装节能系统，创造21世纪的示范学校；在美国各地推广普及先进的宽带，提高少年儿童的网络应用水平；改进美国医院的设施等。可以看出，这些计划中一半以上涉及到能源产业，几乎每一项都与能源相关。这说明，能源产业的转型和发展将是奥巴马经济复兴计划的核心，奥巴马新政的目的就是要通过新能源产业绿色革命的方式再造美国增长。图表2：《2009年美国复苏与再投资计划》在能源领域投资比重(二)奥巴马能源政策实施将分“两步走”•在奥巴马能源战略的指导下，美国的能源政策制定和实施可能将分为两个阶段。•1．短期——现有政策向新能源政策的调整过渡•2．中长期——向新能源体系的正式转型和实施1．短期——现有政策向新能源政策的调整过渡•在奥巴马执政初期，其能源政策的制定和执行必须以现有政策为基础，平衡各方利益，兼顾两党和不同能源利益集团的需要，逐渐向新能源政策调整和过渡。•为此，奥巴马精心组织了一个能源、气候和环境管理团队。领导着一个新设立的白宫委员会，协调新政府能源、气候和环境政策，号称“能源沙皇”。•主要承担美国能源产业政策制定以及协调能源企业和产业政策关系的使命；能源部将集中在新能源技术的开发和政策的执行；环保署负责监管空气质量；交通部负责制定汽车燃油效率标准。从奥巴马确定的人选和其职能来看，这是一个实施能源变革的管理架构和团队，与布什时期的政府的能源管理架构有了重大区别，也将是奥巴马运转美国能源改革的管理基础。•在此基础上，调整期将实施的能源政策将相对较为谨慎和表面化，这从朱棣文1月14日在出席参议院能源和自然资源委员会听证会的发言中可见一斑，即：推动兴建核电厂，开采本土石油及天然气资源，发展清洁煤技术减少温室气体排放量，加强太阳能、风力发电发展，推动各种可再生能源的发展，改变美国目前过度依赖石油进口状况等。2．中长期——向新能源体系的正式转型和实施•在经历了现有能源政策向新能源政策的调整和过渡阶段后，奥巴马政府的能源政策将进入向新能源体系的正式转型和实施阶段，下一步战略包括如下部分：•第一，集中对电网系统进行升级换代，建立美国横跨四个时区的统一电网。•第二，全面发展节能汽车和电动车，鼓励企业研发高级汽车电池。•第三，发展智能电网产业，最大限度地发挥美国国家电网的价值和效率，逐步实现美国太阳能、风能、地热能的统一入网管理。•第四，全面推进分布式能源管理，创造世界上最高的能源使用效率，建立美国独特的新能源经济。•在奥巴马的能源规划中，未来的美国将不再依赖化石能源，不再依赖碳基燃料，转而使用不昂贵、无污染、可以大量获得而且就在美国国内的资源。武建东估计，其投资初期应该是1.5万亿一3万亿美元，长远可能超过5万亿美元，实现这个体系的置换必将使美国的能源状况脱胎换骨。三、奥巴马能源战略实施的突破口•通过对奥巴马能源战略的研究和解析可以发现，将这一足以改变美国经济增长方式的宏伟战略付诸实际是一项庞大的工程，而奥巴马政府目前选定的突破口有三个：智能电网、新能源和节能增效。•(一)建设智能电网•(二)开发新能源•(三)节能增效(一)建设智能电网(1)•2009年1月25日美国白宫发布的经济复苏计划宣布：将铺设或更新3000英里输电线路，并为4000万个美国家庭安装智能电表。而在美国参议院2月10日批准的总额为8380亿美元的经济刺激计划中，有约200亿美元将用于在全国发展智能电网，是刺激方案里投向能源项目资金中最大的一笔。这一系列举措意味着，奥巴马政府能源计划已经将发展智能电网产业作为一个重要的突破口。(一)建设智能电网(2)•智能电网是当今世界电力系统发展变革的最新动向，并被认为是21世纪电力系统的重大科技创新和发展趋势。2003年美加大停电后，美国电力行业面对陈旧老化的电力设施、与数字信息技术脱节的二次控制系统及巨额的投资改造计划，痛定思痛，决心利用日新月异的信息技术对电网进行彻底改造，以期建成一个高效能、低投资、安全可靠、灵活应变的电力系统。•2006年，美国IBM公司与全球电力专业研究机构、电力企业合作开发了“智能电网”解决方案。这一方案被形象地比喻为电力系统的“中枢神经系统”，电力公司可以通过使用传感器、计量表、数字控件和分析工具，自动监控电网，优化电网性能、防止断电、更快地恢复供电，消费者对电力使用的管理也可细化到每个联网的装置。IBM公司称，由于很少或完全未使用智能设备来平衡负载并监控电力，全球每年损失的电力足够印度、德国和加拿大使用。奥巴马的顾问曾于去年11月份邀请IBM提交一份关于科技投资对就业增长影响的分析报告，IBM推算，投资100亿美元建设智能电网，可创造23.9万个工作岗位。(一)建设智能电网(3)•实际上，所谓智能电网，就是在创建开放系统和建立共享信息模式的基础上，通过电子终端将用户之间、用户和电网公司之间形成网络互动和即时连接，实现数据读取的实时、高速和双向。•与传统电网管理模式相比，智能电网实现对电力客户、资产及运营的持续监视，提高管理水平、工作效率、电网可靠性和服务水平。智能电网是一个完整的企业级信息构架和基础设施体系，可实现对电力客户、资产、运营的持续管控。有人把智能电网分为三个层次：第一层次，实现对电网运行状态、资产设备状态和电力信息的更实时、更全面和更详细的监视，提高电网的可观测性；第二层次，提供先进的IT技术手段，实现对电力企业信息的传输和集成；第三层次，在信息集成的基础上，进行高级分析，实现提高可靠性、降低成本、提高收益和效率的目标。(一)建设智能电网(4)•具体来讲，智能电网有以下四大功能：•第一，可以整合系统中的数据，优化电网的管理，将电网运行提升为互动运转的全新模式，形成电网全新的服务功能，提高整个电网的可靠性、可用性和综合效率。•第二，能够利用传感器对发电、输电、配电、供电等关键设备的运行状况进行实时监控和数据整合，在电力供应高峰期实现不同区域间的及时调度，平衡电力供应缺口，达到对整个电力系统运行的优化管理。•第三，可将新型可替代能源接入电网，比如太阳能、风能、地热能等，实现分布式能源管理。•第四，智能电表也可以作为互联网路由器，推动电力部门以其终端用户为基础，进行通信、运行宽带业务或传播电视信号，也可以互动电网的终端用户为基础提供无线即时宽带和视频服务的计划和实验。•归根结底，智能电网的本质就是能源替代和兼容利用，是配电网技术、网络技术、通信技术、传感器技术、电力电子技术、储能技术的合成，对于推动新技术革命具有直接的综合效用。(一)建设智能电网(5)•2008年，美国科罗拉多州的博尔德成为了全美第一个智电网城市，其它多个州已经开始设计智能电网系统，近两年可能将有超过10个州推广互动电网技术。•目前，除IBM公司以外，通用电气、西门子、谷歌以及英特尔等信息产业龙头都已经投入智能电网业务，其中谷歌已宣布了一个与太平洋煤气和电力公司的测试合作。2008年9月，谷歌与通用电气联合发表声明宣布，他们正在共同开发清洁能源业务，核心是为美国打造国家智能电网。以智能电网为蓝本的下一代电网，给全球电力、电信产业、信息产业以及所有相关产业带来了巨大的商机。(一)建设智能电网(6)•据初步测算，目前美国大约有1.3亿块电表，倘若包括计