旅游业平遥古城历史文化的保护和管理doc11(1)

旅游业平遥古城历史文化的保护和管理平遥古城位于山西省中部，隶属于晋中市，距今已有2700多年的历史。1986年被国务院命名为第二批国家历史文化名城。1997年12月3日被联合国教科文组织正式确定为世界文化遗产，列入《世界遗产名录》。平遥古城文物古迹众多，价值极高，保存完整，内容丰富，为全国所罕见。全县拥有重点文物保护单位99处，其中国家级5处、省级13处、市级4处、县级77处。平遥古城是全国现存最为完整的明清古城，古城墙始建于西周宣武时期，如今的古城墙从明洪武三年开始在旧城墙基础上扩建而成。城墙周长6163米，高约10米。古城墙内，以市楼为中心，以南大街为轴线，对称地分布着左城隍、右衙署，左文庙、右武庙，东道观、西寺院这种左文右武的封建礼制格局。在城内古街两侧，完好地保存了220多家古庙铺，古城内保存有传统民居3797处，有448处保存非常完整。古城内及古城近郊保存了五代、宋、金、元、明、清各个历史时期的文物珍品，双林寺彩塑被誉为“东方彩塑艺术宝库”，日升昌票号是民族银行业的“乡下鼻祖”，镇国寺万佛殿是我国现存最早的木结构建筑之一，古城墙在国内保存最为完整。平遥古城由古城墙、古寺庙、古县衙、古店铺、古街道、古民居，组成了一个完整的建筑群，是中国古代县城的原型，曾经是中国明清时期最繁荣的商业金融中心，有中国古代“华尔街”的美誉。平遥古城对于研究中国古城市变迁、城市建筑、人类居住形式、文化和经济发展具有极其重要的历史价值、艺术价值和科研价值。联合国教科文组织专家对平遥古城有这样的评价：“平遥古城是中国汉民族城市在明清时期的杰出范例，平遥古城保存了其所有特征，而且在中国历史的发展中为人们展示了一幅非同寻常的文化、社会、经济及宗教发展的完整画卷”。正是由于祖先们留下的珍贵财富，并通过我们不遗余力的保护，才获得了世界文化遗产、国家历史文化名城的殊荣，也正是由于平遥古城成为人类共同拥有的宝贵财富，才使我们取得了走向世界的“名片”。平遥古城以其丰富的人文资源和景观，成为国内外游人向往的旅游胜地。在这个过程中，我们积极借鉴国内外先进经验，在保护与利用、建设与管理方面进行了一系列有效力的探索和尝试，努力使平遥古城建设成为兼具历史文化和现代时尚的魅力城市，最终发展成为国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市。在近几年的实践中，我们积累了一些体会和启示，借此极好的机会，提出来与大家共勉，不妥之处，请提出宝贵意见。一、实施名城保护与传承，我们建立了法制化和规范化的管理机制，坚持走可持续发展的路子历史文化名城、世界文化遗产的保护与利用，必须纳入法制化的轨道，才能实现传承文化、永续利用的目标。在平遥古城的保护与发展过程中，如何实施科学保护，依法保护，是我们从一开始就高度关注，并着力解决的重要课题。我们从立法、编制规划两个层次进行探索，并取得了明显的成效。一是成功地取得立法支持。我们依据文物保护、名城保护、遗产保护、环境保护等方面法律、法规，结合平遥古城实际，制定了一系列配套的法规和办法。1998年11月30日，山西省人大常委会颁布实施了《平遥古城保护条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为平遥古城保护的大纲。在这一条例的统领下，经省政府批准，出台了《平遥县历史文化名城保护规定》，经县人大常委会通过了《加强对平遥古城内房屋建筑和历史街区保护的若干规定》，由县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》，进一步完善了古城保护的法律体系，推进了古城保护的法制化。二是编制并实施规划使古城保护和发展落到实处。古城保护方面法规的出台，使平遥古城的保护有了具体的法律依据。如何在实践中通过依法保护求得古城的科学发展，需要从系统性、全面性的详细规划中寻找答案。多年来，我们坚持规划为先导、为龙头的理念，尊重专家意见，广泛发扬民主，制定并实施了一系列的保护与规划，为平遥古城的全面发展设计了科学的、前瞻性的总体思路。我们聘请山西省城乡规划设计院编制了《平遥县历史文化名城保护规划》和《平遥古城保护详细规划》，得到了多位国内著名专家的指导。为了更好地保护古城，统筹城市发展，我们遵循“保护古城、另辟新城”的方针，由同济大学和山西省规划设计院制定并再次修编了《平遥县城总体建设规划》，根据县城总体规划，聘请西安建筑科技大学等单位分区编制了新城区建设详细规划。同时，立足保护古城，着眼旅游发展，聘请由国内权威专家魏小安先生牵头组成的课题组，编制了《平遥旅游目的地发展及五年行动计划》，这部规划凝结了近百名国内知名学者、设计师、策划师、分析师和各级领导的心血，描绘了平遥未来15年的旅游发展蓝图。有了这一系列的规划，平遥古城的保护与发展目标更明确，重点更突出，措施更具体，发展更持续，管理更科学，工作更全面。在一系列规划的指导下，我们对古城历史街区、建筑实行分区、分级保护，真正做到了修旧如旧，基本恢复了明清小社会的风貌，平遥古城的整体风貌、整体部局、建筑特色、民风民俗、文化理念得到了承接和发扬光大。二、实施名城保护与传承，我们紧扣文化性这一主题，坚持走建设特色化城市的路子文化性是一个城市永葆魅力的关键。平遥古城作为国家历史文化名城，作为世界文化遗产，文化得不到很好的保护和传承，其魅力将大打折扣。平遥古城蕴含了较为完整的汉民族文化，是华夏文明的浓缩。平遥古城所包涵的中国古代军事、建筑、吏制、经济、宗教、民俗、饮食、艺术等诸多文化内涵，只有以更加科学的办法展示给世人，才能真正体现其价值所在。首先，致力于文化内涵的挖掘。我们按照“全面保护、突出重点，修复如旧，以存其真”的方针和原则，遵照了平遥古城左文右式的历史格局和明清时期的原貌，对古城的历史街区、文化遗址、传统民居进行了保护性建设，对传统工艺、民间艺术、商业票号等传统文化进行了抢救，拆除了近3万平方米的不协调建筑，最大限度地保持了古城原有风貌，留住了城市历史记忆。目前，古城内6条主要古街区、22处文物景点以及众多保存完整的古建筑，能够全面地向世人展示中国汉民族文化。其次，充分发挥民间协会弘扬传统文化的作用。为营造平遥古城浓厚的文化氛围，更加系统、全面地传承传统文化，近年来，先后建立了书法协会、美术协会、音乐协会、舞蹈协会、武术协会、摄影家协会、文学协会、古城报社、古城文化研究院、古城书画院、文庙大戏堂、云锦成演艺中心等群众性、社会化文化社团组织和表演场所，推出了县太爷升堂、状元祭孔、县太爷拜城隍、县太爷迎宾等30多种文化表演项目，出版各类文化书籍100余种，各种传统文化以群众喜闻乐见的形式得到了展示。第三，依托平遥古城世界品牌开展文化交流活动。近几年来，我们先后成功举办了6•9国际旅游交流节、平遥国际摄影大展、平遥古城散打擂台赛、平遥古城书画展等文化交流活动。尤其是平遥国际摄影大展自2001年开始，已成功举办五届，每届都有20多个国家和地区的近万幅图片展出，有100多家新闻媒体和近千名记者聚焦古城，吸引了国内外众多摄影大师，得到了法国桦榭集团、欧莱雅公司、阿尔卡特公司、中国移动、中国联通、凤凰卫视等具有国际影响力的企业和传媒的大力支持，搭建了东西方摄影艺术交流的大型平台。今年，平遥古城与法国普罗万市缔结了友好城市协议，成为中法文化年的重要标志性成果。三、实施名城的保护与传承，我们抓住环境建设这一重点，坚持走综合治理的路子平遥古城作为一处国内外具有知名度、影响力的人文景观，改善环境尤为重要。近几年来，我们以古城内道路硬化缆化、消防设施建设、人口搬迁和城市绿化、亮化为重点，致力为古城保护和旅游发展创造良好的环境。一是下大力气实施古城中小巷街改造，着力改善古城交通环境。古城内素有“四大街、八小巷、七十二条蚴蜒巷”之说，各种大中小街巷200余条。近几年，我们按照“先大街、后小巷”的分步实施方针，累计投资8000余万元，对古城内近100条道路进行了石板或砼块路面硬化，总长度和总面积占到了古城内所有中小街巷的80%以上，对上下水管网进行了全面改造，对主要通道的各种缆线进行了地埋，解决了过去刮风是土、下雨是泥、电线如网、电杆如林的不协调和不安全问题，古城的环境有了极大的改善。二是大力度实施古城内单位和居民搬迁工程，减轻古城人口承载压力。1997年平遥古城被联合国教科文组织正式确定为世界文化遗产的时候，2.25平方公里的古城内，有5.5万常住人口，人口的密度比大城市还高出许多，对古城的保护、管理的压力可想而知。这几年来，县委、政府把古城内单位和居民搬迁一直作为保护古城的首要大事，党政机关单位率先搬出古城。随后，共有近90家企事业单位迁往新城区，直接和间接带动古城内2万余人外迁，城内居住人口减少到现在的3万人左右。现在留在古城内的只有柴油机厂、第二针织厂、棉织厂等几个国有老大难企业，这些企业正在筹划改制，并实施搬迁，为古城保护与发展拓展空间。三是高标准实施古城消防设施建设，为古城安全提供保障。古城内多数为上百年历史的木结构建筑，建筑密度大，防火等级低，防火功能先天不足，一旦失火，后果不堪设想。县委、政府深知消防安全工作的责任重大，高度重视消防安全工作，加大消防投入，因地制宜改善消防设施。近几年来，古城内供水管网多数进行了改造，古城内消防栓由过去的3个增加到现在的45个，对所有沿街店铺的电气线路全部进行阻燃改造，结合城市电网改造，对居民的电线进行规范整治，所有的文物保护单位和沿街门店都配齐了消防设施，古城内新建了消防站，并针对古城内道路狭窄的现状，配备了小型消防车，极大地增强了古城防火自救的功能。四是加快古城绿化亮化步伐，美化古城环境。为了更好地展示平遥古城的魅力，让世界关注平遥、了解平遥，我们加快实施了绿化亮化工程。聘请清华大学对古城进行科学的灯光效果设计，投资300多万元在古城内主要街道安装了仿古式路灯，对城门楼、市楼等标志性的古建筑进行夜景灯光衬托，再现了平遥古城昔日的灯火辉煌的美景。绿化方面，在古城区我们采取盆栽绿化的办法，在新城区我们采取政府征地或向农民租地的办法取得土地，统一实施高标准的绿化，主要道路全部绿化，并配套了路灯，给进入古城景区的广大游客以焕然一新的感觉。尤其是近两年，我们投资1000余万元，按照园林化城市的标准，实施了环古城绿化带建设，给古城披上了绿装。同时，我们对城区垃圾实行集中管理，古城内和新城区主要道路全部实行全天候保洁制度。我们正在新建城市污水处理厂，对城市污水集中处理，处理后的水用于城市绿化。四、实施名城保护与传承，我们创新管理体制，坚持走符合平遥实际的管理路子平遥古城既是一个文化景区，也是多少年来人们居住的地方，有景区和社区双重的性质，这样一种复杂结构，为古城保护、管理带来了难度。为了提高管理工作效能，我们在管理运行体制改革方面作了一些积极的探索。一是组建保护机构。成立了由县长担任主任的“平遥县历史文化名城保护委员会”和“平遥古城世界文化遗产保护管理委员会”，全面负责古城的保护、管理、利用工作，研究、协调古城保护规划、修复、开发等方面的重大事情。二是强化管理服务职能。2002年，我们实施了城市管理、旅游运行、门票管理三项改革举措，在全国县级城市中，首家推行城市行政处罚相对集中制度，成立了城市管理行政执法局，组建了山西省首家股份制旅游企业——平遥古城旅游股份有限公司，实行了平遥古城“一票制”的门票管理办法。今年，我们为了加强城市规划、绿化工作，将规划、绿化方面职能从城建局分离出来，新成立了城乡规划局和绿化局。为了加强旅游市场秩序的管理工作，新组建了由26名公安干警组成的旅游派出所，专门负责旅游市场秩序的管理工作。这些改革举措的实施，既发挥了行政执法力量集中、处罚集中的优势，也强化了专业化、集约化管理服务职能，在实施古城保护、整顿旅游秩序、美化古城环境、整治市容市貌等方面产生了积极的作用。五、实施名城保护与传承，我们创新经营城市的理念，坚持走创建晋商文化旅游中心城市的路子在保护的前提下搞开发，在开发的过程中注重保护，这是平遥古城发展的基本思路。保护遗产，保存原貌，发掘文化，留住历史的记忆，目的是弘扬和传承古代文明，实现经济繁荣和社会进步。如何运用好政府指导这只有形之手