公路水路交通环境保护调查实施方案

公路水路交通环境保护调查实施方案组织单位：交通部环境保护委员会承担单位：交通部环境保护办公室交通部规划研究院交通部科学研究院二〇〇七年四月目录一、项目背景..............................................................................1二、工作目标..............................................................................2三、工作方案..............................................................................3四、进度安排..............................................................................7五、成果形式..............................................................................8六、组织实施..............................................................................8七、联络方式............................................................................101一、项目背景随着国民经济的持续增长，我国交通基础设施建设发展迅速，至“十五”期末，全国港口货物吞吐量达48.5亿吨，公路通车总里程达348万公里。同时，交通行业环境保护工作亦取得了长足发展，初步建立了较为完善的交通行业环境保护法律法规体系，开展了大量污染治理、环境监测、建设项目环境保护管理、科研教育宣传等工作。“十一五”期间，我国交通基础设施建设将继续处于高速增长期，五年间公路网总里程将增加35万公里，沿海港口总通过能力将增加21亿吨。交通基础设施的快速建设和物资运输量的不断增长势必面临巨大的资源、环境约束。对此，李盛霖部长在“2007年全国交通工作会议”明确提出要“走资源节约型、环境友好型发展道路”，要求把资源节约、环境友好的要求切实落实到交通规划、设计、建设和管理的各个环节。然而，面临新形势下交通行业发展模式的转变和环境保护要求的日益提高，交通环保工作目前尚未建立行之有效的统计体系，也未曾开展系统全面的环保工作调查，仍然存在底数不清、基础不明的突出问题。此外，根据《国务院关于开展第一次全国污染普查的通知》（国发〔2006〕36号）的部署，交通行业即将配合开展全国污染源调查。同时，我部前期工作项目《公路水路交通环境保护中长期规划》已经启动。对于上述工作的开展，交通行业现有环保工作基础亦明显不足，难以提供交通行业环境影响和污染贡献的科学、权威判断。为落实李盛霖部长在2007年全国交通工作会议的讲话精神，支2撑交通行业发展模式转变的重大战略，满足交通环保工作深入开展的实际需求，迫切需要开展全国公路水路交通环境保护调查，通过对污染源情况、环保设施种类及防治效果、环保投资、交通环保管理等方面的调查，总结交通环保的经验和取得的成绩，分析交通环保面临的形势和存在的问题，并为各级交通环保管理部门工作开展提供科学依据。二、工作目标通过本次调查，了解交通环保工作的现状，分析当前面临的主要问题，有利于明确今后交通环保的任务和交通部门在环保方面的职责，具体目标如下：1、通过系统的全行业调查，掌握交通发展过程中出现的环境问题和面临的环境约束，为行业发展模式转变提供决策依据，为向社会准确阐述交通环保工作开展状况，创造交通发展的良好外部环境提供权威数据。2、摸清交通行业环境保护工作的主要内容和基本业务情况，为下一步开展科学规范的交通环保统计奠定基础，为交通环保中长期规划的编制提供数据支撑。3、通过对污染源的调查和分析，确定交通行业内应重点控制的污染物和重点治理的污染源，配合全国污染源普查工作的开展，也便于提出交通行业在污染治理方面的任务和工作重点。4、通过对交通环保设施基本情况的调查，了解其运行效果，为今后环保目标的制定以及新技术、新设备的推广提供参考；通过典型案例调研说明交通建设存在的生态影响，为生态保护和生态恢复工作3的开展提供依据；通过对交通环保投入、环保法规政策执行情况的调查，了解交通环保管理现状，为进一步制定相关政策提供决策依据。三、工作方案（一）调查方式本次调查采用调查表及问卷、研讨会议和现场调研相结合的方式，具体如下：1、调查表与调查问卷调查内容将以调查表和调查问卷两种形式提供给被调查单位，被调查单位需按照附件格式，结合自身实际情况认真填写。本次调查内容均制成电子表格（excel）和电子文本（word），请各单位按要求用计算机输入数据，并打印成文本文件。经地方交通部门环保调查领导小组组长签字确认后，电子文件和文本文件同时提供给部环保调查办公室。2、组织研讨会议根据片区划分和区域特征，将分别在甘肃省兰州市、云南省昆明市、江西省南昌市、天津市、广东省广州市召开5次交通环保研讨会，就公路水路有关环保问题进行讨论和研究。其中前3次会议以公路环保为主题，后2次会议以水路环保为主题。3、开展现场调查在表格和问卷调查开展的同时，采取现场踏勘和交流的方式，开展现场调查。现场调查一方面可以核对表和问卷调查所获取信息的有效性和代表性，另一方面作为典型案例将有助于更深入了解交通环保4的实际情况。现场调查将分公路环保和水运环保两个方面，选择典型路段和典型港口分别开展。为提高调查效率，现场调查将尽量结合五次研讨会议同步开展。（二）调查对象与范围1、公路调查对象与范围公路交通环保调查的对象主要是高速公路和大型运输企业，适当考虑其他等级公路。调查表、调查问卷和现场调研主要针对高速公路，其他等级公路可根据实际情况，参照本次调查设计的调查表中相关内容如实填写；低等级公路可选择有代表性的填写调查问卷；研讨会议和现场调研也兼顾低等级公路。2、水路调查对象与范围水路交通环保调查的对象主要是全国沿海和内河主要港口，适当考虑地区性重要港口和一般港口；调查的海事部门主要是各直属海事局，适当考虑地方海事局；调查中所指船舶主要是商船、客船和港作船，渔船不在本次调查范围内。调查表、调查问卷和现场调研主要针对主要港口设计，除此以外的其他港口可根据实际情况，参照本次调查设计的调查表中相关内容如实填写。（三）调查内容1、调查表和调查问卷主要调查交通设施建设期、营运期污染源情况、污染物排放、生态影响、环境风险、环保设施运行情况、环保投资、三同时执行情况、绿化、机构设置和环境管理等方面内容以及船舶污水、垃圾的接收处5理情况、船舶污染事故情况等内容。对各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）、港口、海事部门发放的调查表和调查问卷的内容见附件1（分公路和水路）和附件2（分公路和水路）。2、研讨会议根据不同会议地点选择不同的主题，重点讨论和解决所关注的问题：（1）公路研讨会议①兰州会议：主要讨论公路施工期扬尘、水土流失、植被修复、绿化问题；公路营运期噪声防治、节水、除尘、服务区污水处理与回用等问题，同时关注环保投资、三同时和环境管理等方面内容。邀请内蒙、甘肃、陕西、山西、河北、辽宁等省份的代表参加会议。②昆明会议：主要讨论公路建设的土地占用、景观破坏、动物通道设置问题；公路营运期的环境风险、地质灾害防治问题；关注环境管理、三同时等问题，并讨论生态路、景观路的建设实践。邀请云南、四川、重庆、广东、广西、福建等省份的代表参加会议。③南昌会议：主要讨论公路建设期土地资源占用、生态修复、噪声问题、景观破坏、动物通道设置、对敏感区影响；公路营运期的噪声、环境风险、服务区污水处理与回用；关注三同时问题、环境管理等问题，同时关注环保投资、公路环保规划执行情况、生态路和景观路的建设实践等内容。邀请江西、湖北、湖南、河南、山东、江苏、安徽、浙江、上海省市的代表参加会议。（2）水路研讨会议6①天津会议：研讨集装箱装卸和集疏运、杂货装卸的噪声防治，油品、危险化学品的风险防范和管理，煤炭、矿石的防尘措施和技术；船舶污染防治和船舶能源消耗，港区冬季取暖的烟尘防治，客运船舶和港口的生活污水，港区绿化和环境管理等问题；了解各港口水域环境保护情况。关注“生态港口”、“绿色港口”的发展规划和具体措施。邀请大连港、天津港、秦皇岛港、烟台港、青岛港、沧州港、葫芦岛港、上海港、南京港、宁波港、舟山港、台州港、盐城港和河北海事局、山东海事局、天津海事局、辽宁海事局、上海海事局、浙江海事局、江苏海事局、山东省地方海事局等部门代表参加会议。②广州会议：讨论集装箱装卸和集疏运噪声，危险品装卸和运输过程中的风险防范，港口环境管理与生态保护，内河港在环境管理、风险防范、船舶溢油、三同时、噪声防治等方面实际情况。邀请深圳港、广州港、厦门港、湛江港、汕尾港、防城港港、珠海港和广东海事局、深圳海事局、福建海事局、广西海事局等沿海港口及海事管理部门代表参加会议，同时，邀请武汉港、重庆港、荆州港、南昌港、岳阳港、梧州港、贵港港和长江海事局、重庆海事局、宜昌海事局、四川地方海事局、湖南地方海事局、湖北地方海事局等内河港口及管理部门相关人员参加会议。会议过程中，根据调查表和调查问卷反映的情况，设计相关问题，请入会代表填写。3、现场调查公路方面初步计划选择公路选择甘肃兰州—西宁高速公路、甘肃天宝高速公路、湖北的恩施－利川公路、江西景婺黄高速公路、江西武吉高速公路、云南大丽高速公路、云南大保高速公路等作为现场调7查的主要路段。重点调查内容分别与上述会议重点讨论内容相同（相同片区的现场调查和研讨会议安排同时开展）。水路方面初步计划选择天津港、上海港、广州港、深圳港、武汉港作为现场调查的港口，现场调研港口、船舶环保相关内容，并尽可能安排与片区的研讨会议同时开展。四、进度安排根据调查内容等实际情况，制定了本次调查实施进度计划（见表1）。2007年6月正式开展调查，预期将在2007年7月完成调查表格及问卷填报，2007年9月完成现场调研及研讨会议，2007年11月完成调查报告编写。表1项目实施进度计划调查项目时间安排具体内容调查表及调查问卷2007年6月～7月发放调查表格及问卷，7月底各单位将结果返回调查办公室；现场调研2007年7月～9月7月上旬：甘肃公路调研；7月下旬：天津港调研；8月上旬：江西公路、湖北公路调研；武汉港调研；8月下旬：广州港、深圳港调研；9月上旬：云南公路调研；研讨会议2007年7月～9月研讨会议地点与现场调查地点与基本一致，与现场调研同步安排；报告编写2007年10月～11月信息汇总、分析，形成调研报告。8五、成果形式预期提交的工作成果为：公路水路交通环境保护现状调研报告公路交通环境保护现状调研分报告水路交通环境保护现状调研分报告六、组织实施为保证《公路水路交通环境保护调查》的顺利进实施，设置交通部调查领导小组和调查办公室、地方主管部门调查领导小组和联系人。1、交通部调查组织机构交通部成立公路水路交通环境保护调查领导小组（简称“部调查领导小组”），由交通部环保委员会、交通部海事局、交通部规划研究院和交通部科学研究院有关领导组成。调查领导小组下设调查办公室（简称“部调查办公室”），设在交通部规划研究院。调查领导小组及办公室成员如下：调查领导小组组长：徐祖远调查领导小组副组长：刘功臣徐光周伟调查领导小组成员：叶红军李树兵高远王旺石宝林陈济丁徐洪磊调查办公室成员：陈济丁徐洪磊王忠岱王丽婧9谢燕耿红衷平2、地方交通部门组织机构各省、直辖市、自治区交通厅（局）、海事局和港口管理部门成立公路水路交通环境保护基础调查领导小组，原则上由主管交通环保工作的领导任组长（以下简称“地方调查领导小组”）。地方调查领导小组负责指定本次调查的专门执行机构和专职联系人，并于本方案收到之日起10个工作日内，将专职联系人的联系方式和有关情况反馈给部调查办公室。3、职