公路水运工程管理办法解读

《公路水运工程试验检测管理办法》解读2008年4月8日要点•分两部分介绍一、制定的必要性、过程及制定的原则二、内容解读一、制定的必要性、过程及制定原理（一）制定的必要性1.公路水运工程建设形势及试验检测在公路水运工程建设中的作用2.公路水运试验检测机构和人员的管理现状3.法律法规要求（一）制定的必要性1.公路水运工程建设形势及试验检测在公路水运工程建设中的作用•去年，国务院相继批准了《国家高速公路网规划》、《农村公路建设规划》、《沿海港口建设规划（2004—2010年）》等交通发展规划•“十一五”期间高速公路要达到5.5万公里，新增加2.1万公里；二级以上公路要达到45万公里，新增13万公里；农村公路建设要完成“五年千亿元规划”，通达工程和通畅工程起码也在几十万公里，港口和航道工程的建设任务也很繁重。（一）制定的必要性•试验检测在公路水运建设中的作用公路水运工程关键程序理论研究勘测设计施工监理验收养护服务于科学理论研究，为科学机构组织提供咨询的试验室各阶段需要大量的试验检测数据，试验室已参与的公路水运工程建设的各道关键工序服务于工程质量许定和工程验收，即制定了本办法，试验等级评定理论研究阶段工程建设阶段运营养护阶段试验检测已是工程质量控制和评判的重要基础。（一）制定的必要性2.公路水运试验检测机构和人员的管理现状（1）检测机构的管理现状•管理文件《公路工程试验检测机构资质管理暂行办法》（公监【1997】字162号）《水运工程试验检测暂行规定》（交基发【1997】803号）《水运工程试验检测机构资质管理办法》•现状截至2004年10月份，全国共有甲级检测单位49家，乙级701家，丙级506家，形成了有梯次的公路水运检测市场。（一）制定的必要性2.公路水运试验检测机构和人员的管理现状（2）检测人员现状•管理文件《关于发布（公路、水运工程试验检测人员资质管理暂行办法）的通知（基质监【1998】字16号）《关于印发（公路工程试验检测培训管理暂行办法）的通知》（公监督发【1998】117号）《关于印发（水运工程试验检测技术培训管理暂行办法）的通知》（水运质监{【1999】378号）•现状截至2004年10月份，全国已有公路、水运试验检测工程师5071名，试验检测员19627名，检测培训人员17670名（一）制定的必要性3.法律法规要求（1）检测办法的法律效力（2）法律依据的转变•《建设工程质量管理条例》第三十一条“施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测”•《关于公布已取消和改变管理方式的交通部行政审批项目后继监督措施的通知》（交体法发【2003】322号）（二）制定过程回顾•列入2005年部立法计划•总站制定工作1.初稿起草阶段2.征求意见稿形成阶段3.送审稿形成阶段•2005年9月6日第18次部务会议原则通过检测办法，05年12月1日施行（三）制定的原则1.依据有关法律法规，针对公路水运建设的特点，建立检测机构等级评定制度，对检测机构按其能力水平进行等价管理，并规定检测机构能力等级划分原则，以保证检测机构能力与所从事公路水运工程相适应为准。2.对检测人员实施考试。3.体现对整个公路水运试验检测的行业管理。（三）制定的原则1.依据有关法律法规，针对公路水运建设的特点，建立检测机构等级评定制度，对检测机构按其能力水平进行等价管理，并规定检测机构能力等级划分原则，以保证检测机构能力与所从事公路水运工程相适应为准。（1）检测机构等级评定制度的确定（2）计量认证与等级评定的区别与联系（3）工地试验室在工程建设中的角色（4）规定检测机构能力等级标准，保证检测机构能胜任与所从事公路水运工程相适应的检测工作（三）制定的原则（1）检测机构等级评定制度的确定•等级评定是依据检测机构的公路水运工程试验检测水平、主要试验检测仪器设备及检测人员的配备情况、试验检测环境等基本条件对检测机构进行的能力划分。•等级评定仅仅是一种必要的行业管理手段，是一种行业引导，并不是设定一种新的行政许可。（三）制定的原则（2）计量认证与等级评定的区别与联系•计量认证的法律依据《计量法》第二十二条：“为社会提供公正数据的产品质量检测机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格”《产品质量法》第二条：“本法所产品是进过加工、制作，用于销售的产品，建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料，建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定”（三）制定的原则（2）计量认证与等级评定的区别与联系•检测办法中对从业范围的规定取得《等级证书》，同时又通过计量认证的检测机构，可向社会提供试验检测服务。公路水运工程质量事故鉴定，大型水运工程项目和高速公路项目验收的质量鉴定检测，质监机构应当委托通过计量认证并具有甲级或者相应专项能力等级的检测机构承担。（三）制定的原则（3）工地试验室在工程建设中的角色•工地试验室作用施工单位建立的工地试验室进行企业自检，监理企业建立的工地试验室做平行试验，对施工单位进行验证，工地试验室对顺利进行公路水运建设、保证工程质量和交竣工验收起到了作用。•检测办法中工地试验室的管理思路“取得《等级证书》的检测机构，可设立工地试验室，并承担相应公路水运工程的试验检测业务，并对其试验检测结果承担责任”（三）制定的原则（4）规定检测机构能力等级标准，保证检测机构能胜任与所从事公路水运工程相适应的检测工作•能力等级设定的指导思路①为适应交通建设跨越式发展，能为公路水运基本建设及时提供较高检测质量的服务。②能力等级的划分考虑到要尽量与已形成的检测市场相衔接，同时满足目前工程建设的需要。③等级标准参数的设置是根据公路工程质量检验评定标准和水运工程强制性标准来进行的。（三）制定的原则2.对检测人员实施考试•公路水运试验检测的特点是试验检测的专业性、技术性、实际操作性非常强•《关于印发交通行业关键专业技术岗位资格制度建设实施方案（试行）的通知》（交人劳发[2005]311号）。已将公路、水运工程试验检测工程师纳入交通行业职业资格管理的总体框架中。（三）制定的原则3.体现对整个公路水运试验检测的行业管理针对影响检测工作的各种因素，采用相应的技术手段，加强动态管理，切实保证检测工作的质量。二、内容解读（一）总则（1~5）1.阐明制定检测办法的目的，定位试验检测活动在公路水运建设中的地位2.对“公路水运工程试验检测”做了定义，规定了检测的范围3.明确了开展试验检测活动应遵循的原则4.赋予质监机构为具体实施检测活动的监督管理职责，落实各方面责任。（一）总则（1~5）1.制定检测办法的目的，定位试验检测活动在公路水运建设中的地位•目的：为规范公路水运试验检测活动，保证公路水运工程质量及人民生命和财产安全。•将检测活动的规范性同人民生命和财产安全联系起来，将试验检测活动在公路水运工程建设中的作用和地位的认识进一步提高。（一）总则（1~5）2.定义“公路水运工程试验检测”，规定了检测的范围•定义：试验检测是指根据国家有关法律、法规的规定，依据工程建设技术标准、规范、规程，对公路水运工程所用的材料、构件、工程制品、工程实体的质量和技术指标等进行的试验检测活动。•“试验检测”指的是检测机构从事检测的业务范围，而“试验检测活动”不仅包括了检测机构从事试验检测的相关活动，而且包括了政府部门对检测工作监督等活动。•试验检测机构是指承担公路水运工程试验检测业务并对试验检测结果承担责任的机构。•试验检测人员是指经考试合格，具备相应公路水运试验检测知识、能力。并承担相应公路水运工程试验检测业务的专业技术人员。（一）总则（1~5）3.开展试验检测活动应遵循的原则•工作原则：科学、客观、严谨、公正——GB/T27025-2008管理要求“管理体系：质量方针”•不造假数据、不出假证明、不做假鉴定，是检测机构和人员应恪守的基本职业道德准则——[2007]183号“试验检测专项治理整顿”（一）总则（1~5）4、赋予质检机构为具体实施检测活动的监督管理职责，落实各方面责任。•质检总站为具体实施公路水运工程试验检测活动的监督管理部门，各省站为本行政区域内试验检测活动的监管部门。•检测机构应对检测结果承担责任。（二）检测机构等级评定（6~28）1、检测机构等级的设定。2、等级评定工作职责的划分。3、检测机构的申报的原则。4、等级评定程序。5、取得证书后的管理。（二）检测机构等级评定（6~28）1、检测机构等级的设定。•检测机构等级是为了满足目前工程建设的需要而设置的，同时考虑到建立一个公平、有序、能进能出的、有利于检测机构发展的检测市场。•检测机构等级：公路工程和水运工程专业。•公路工程专业：分综合类和专项类；水运工程专业分材料类和结构类。•检测机构等级划分检测机构公路工程水运工程综合：甲、乙、丙专项交通工程桥梁隧道材料：甲、乙、丙结构：甲、乙（二）检测机构等级评定（6~28）2、等级评定工作职责划分。•公路工程综合甲级、专项类和水运工程材料及结构类甲级的等级评定工作由总站负责；公路工程综合类乙、丙级和水运工程材料类乙级、丙级及结构类乙级的等级评定工作由省站负责。•检测机构申报的检测项目属于质检总站范围的，对该项目的评审省站应当报请总站同意，评审专家从总站专家库中抽取，总站对该项目的评审进行监督抽查。（二）检测机构等级评定（6~28）3、等级申报的原则。•检测机构可以同时申请不同专业、不同类别的等级。•检测机构被评为丙级、乙级后须满1年且具有相应的试验检测业绩方可申报上一级的评定。（二）检测机构等级评定（6~28）•4、等级评定程序。（1）受理：省站为申请资料的受理单位。（2）初审：申请资料初审由总站和省站按权限初审。（3）现场评审：实际能力、申报材料与实际的符合性、质量体系建立和运行。评审项目为申请的各大项。选择参数的方式为抽签。强化了专家的作用。（4）评定结果公示不少于7天。公路水运工程试验检测机构等级评定工作程序框图（左图）省站受理申请资料，核查后向质监总站提交检测机构申请资料资料初审核发等级证书组织专家评审组进行现场评审专家评审组向总站提交《现场评审报告》总站核查确认向社会公示调查核实补充资料退还申请资料，说明理由符合无异议不通过符合基本符合不符合有异议存在问题通过不存在问题（二）检测机构等级评定（6~28）5、取得证书后的管理。—公路水运试验机构及试验检测人员信誉评价办法（讨论稿）2009年1月18日等级证书可提出增项有效期5年证书中注明注销证书重新评定换发（二）检测机构等级评定（6~28）5、取得证书后的管理。•（等级证书）有效期为5年，到期换证复核，中间阶段不再进行审验。•检测机构必须在每年12月底将当年的试验检测工作情况报告向相应质检机构备案，质检机构据此作为动态管理和换证工作时的有效参考资料。•申请增项应按质监机构规定的时间集中申请，一般可在每年12月检测机构向相应的质检机构备案时同时提出，以便质检机构在进行监督检查的同时，进行增项评定；也可在复查换证前提出，以便增项评定和换证复核同时进行。申请等级属于省站负责评定范围的检测机构在申请等级评定或增项时，若其申报的项目中有属于质检总站评定的等级项目范围，省站应首先向质检总站提出申请，并同时提交该试验检测项目能力水平证明材料，总站对该项目的评定进行监督抽查。换证复核：以书面审查为主。变更登记：检测机构名称、地址、法人代表或机构负责人等发生变更的，应自变更之日起30日内到原发证机构办理变更登记手续。任何单位和个人不得伪造、涂改、转让、借租《等级证书》。—公路水运试验机构及试验检测人员信誉评价办法（讨论稿）2009年1月18日（三）试验检测活动（29~43）1、从业范围的划分。2、质量事故鉴定和质量鉴定检测。3、工地试验室。4、检测机构的行为准则。5、检测人员的行为准则。6、检测人员考试。（三）试验检测活动（29~43）1、从业范围划分•取得《等级证书》，同时又通过计量认证的检测机构，可向社会提供试验检测服务。