兰州—白银经济区发展规划

兰州—白银经济区发展规划二〇一一年四月前言兰州—白银经济区（以下简称兰白经济区）地处我国西陇海兰新经济带和呼包银兰经济带交汇处，是西部地区极具发展潜力的重点开发地区。2009年10月，省委十一届七次全委扩大会议提出“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，明确了兰白经济区在全省区域经济格局中的战略地位。2010年5月，《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）明确提出大力支持兰白核心经济区率先发展。本规划依据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于加快推进兰州白银和酒泉嘉峪关区域经济一体化发展工作的意见》（省委办发〔2009〕54号）和《甘肃省人民政府关于印发甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》（甘政发〔2011〕21号）编制，是指导兰白经济区发展和编制相关专项规划的基本依据。兰白经济区包括兰州市、白银市所辖行政区域，直接辐射区包括定西市、临夏回族自治州所辖行政区域和武威市天祝县。规划期近期为2011—2015年，远景展望至2020年。第一章发展基础改革开放特别是实施西部大开发战略以来，兰白经济区发展成效显著，城乡面貌日新月异，基础设施条件明显改善，人民生活水平持续提高。但进一步加快发展，不断增强综合实力，切实发挥中心带动作用，努力提升在促进西部地区发展中的地位，仍是兰白经济区当前和今后一个时期面临的重大任务。一、现状与优势区位优势凸显。兰白经济区位于亚欧大陆桥中段，地处新疆、青海、内蒙古和宁夏等西北多民族地区结合部，是中原地区、西南地区通往西北边疆和中亚西亚的战略通道，也是维护西部边疆安全的重要支撑区域。陇海、兰新、兰青、包兰、兰渝等干线铁路和京藏、连霍、青兰、兰海等国家高速公路交汇于此，随着兰州中川机场改扩建和客货运输能力不断提升，以及西气东输、西油东送管道运输网的建设，兰白经济区的西北综合交通枢纽地位日益增强。经济持续增长。2000年至2010年，兰白经济区生产总值年均增长13.2%，2010年达到1395.4亿元，占全省的34%。人均GDP由2000年的8282元达到2010年的27240元。经济发展水平明显提高，在全省处于前列，整体进入工业化中期和加快发展的战略机遇期。产业稳步发展。石油化工、有色冶金、装备制造、生物医药、农产品加工等特色优势产业进一步壮大，现代农业加快发展，商贸流通业持续增长，文化、金融等现代服务业快速发展，成为支撑西陇海兰新经济带发展的重要产业基地，在西北地区的竞争优势和发展潜力逐步显现。城乡面貌改善。社会主义新农村建设有序推进，农村基础设施日趋完善。城市规模持续扩大，人口和产业加快集聚，中心城市功能不断提升。城乡基本公共服务能力逐步提高，人居环境进一步改善。科技实力雄厚。兰白经济区人力资源优势突出，集中了全省80%以上的科研机构和专业人才，拥有近700家科研开发机构，10个国家实验室以及31个国家级、省部级工程技术中心和实验基地，是西部地区重要的科研基地和甘肃省重要的技术研发和创新中心。历史文化悠久，自然风光独特，蕴含丰富多彩的人文景观和旅游资源。二、机遇与挑战经过三十多年改革开放，我国已进入加快发展方式转变、推进科学发展的战略转型期。兰白经济区的发展既面临着重大机遇，也面临着严峻挑战。——深入实施西部大开发和国家积极支持甘肃发展的机遇。中央明确提出“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置”，体现了国家继续推进西部大开发的决心。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》更加明确了兰白核心经济区的战略地位，对兰白经济区率先发展提出了更高要求。专栏1西部部分经济区与省会城市经济总量增长比较单位：亿元经济区1990年排序2000年排序2009年排序成渝891155601188071关中—天水23121410256372北部湾783600324973乌昌665310515324兰白884398411915城市名称2005年排序2009年排序重庆3070165301成都2371245032西安1270327243昆明1062418094呼和浩特744516445南宁723615256乌鲁木齐563810957贵阳52699728兰州56779269银川2891057810西宁2381150111拉萨871216312——国家支持甘肃发展循环经济的机遇。国务院批准的《甘肃省循环经济总体规划》是全国首个省级循环经济规划。兰白经济区具有较强的产业支撑和技术研发实力，集中了一批骨干企业、示范园区、产业链和基地，成为全省发展循环经济的主战场。——城市创新和转型发展的机遇。兰州是国家创新型城市试点之一，白银是全国首批资源枯竭转型城市。在国家政策支持下，发挥兰州、白银试点城市先行先试的优势，依托现有产业基础和人才技术优势，加强自主创新能力建设，推动科学发展，积极探索城市创新发展和产业转型升级相结合的兰白经济区发展新路子。——向西开放和东部产业转移加快的机遇。我国全方位对外开放格局逐步形成，向西开放步伐加快，有利于兰白经济区发挥承东启西的区位优势，打造向西开放战略平台，承接东部产业转移，为我国进一步开拓中亚西亚市场、深化区域经济合作开辟新的发展空间。同时，区域内传统产业比重高、链条短，新兴产业发展不足，资源环境约束增强；中心城市发展空间有限，城市带动能力弱，城乡二元结构矛盾突出；市场化程度低，创新创业的活力不强；基础设施建设滞后，生态保护任务艰巨；随着承接产业转移、吸引要素集聚、周边中心城市快速崛起的区域竞争日趋激烈，加快兰白经济区发展面临巨大的挑战和压力。三、战略意义加快兰白经济区发展是深入实施西部大开发战略的客观要求。推进兰白经济区发展，进而构建兰州—西宁经济区，与成渝经济区、关中—天水经济区、北部湾经济区共同形成西部大开发的战略支撑，对于优化发展格局、维护大局稳定、保障国家安全、实现共同繁荣具有重要意义。加快兰白经济区发展是探索西部老工业基地转型发展新模式的重要途径。兰白经济区是“一五”时期重点建设的老工业基地，面临着产业创新发展、优化空间布局、强化资源环境支撑等艰巨任务。以兰白经济区为发展平台，通过规划和政策引导，创新体制机制，优化要素配置，提升产业层次，为西部老工业基地的转型发展积累经验探索路子。加快兰白经济区发展是推进城镇化进程、统筹城乡发展的迫切需要。建设兰白经济区，发挥比较优势，整合城市资源，有利于拓展城市发展空间、提升城市综合竞争力、破解城乡二元结构，实施以城带乡、以工促农，加速推进城市化、工业化进程。专栏2兰白经济区经济社会发展主要预期目标指标2010年2015年2020年核心区辐射区核心区辐射区核心区辐射区人口（万人）512522545532580550地区生产总值（亿元）1395.427331004906200900人均生产总值（元）2724252245160090809507016730全社会固定资产投资（亿元）847.49302250063062201420全社会消费品零售总额（亿元）631.196.515002203300420R&D经费占生产总（％)0.190.772.21.22.51.8城镇化率（％）5514.260226535城镇居民人均可支配收入（元）14095956825500160004500028200农民人均纯收入（元）3971255775004500135008300单位生产总值能耗年均下降（％）6.7343.5332.5单位工业增加值用水（立方米/万元）759545653555垃圾无害化处理率（％）7065.385759585工业固体废物综合利用率（％）86.383.290879593城市绿化率（％）252334313935主要河流水质ⅢⅢⅡⅡⅡⅡ加快兰白经济区发展是振兴甘肃经济的重大举措。兰白经济区经济总量占全省三分之一，做大做强兰白“中心”，充分发挥“率先、带动、辐射、示范”作用，有利于加快形成“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展格局，提升甘肃在全国的产业分工地位和经济发展位势，促进全省经济社会实现跨越式发展。第二章总体思路建设兰白经济区，必须准确把握优势，找准发展重点，捕捉发展机遇，坚持以发展促转变、以转变谋发展，努力实现更好、更快、更大发展。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施省委确定的区域发展战略，进一步解放思想、真抓实干，加快转变发展方式，着力建设兰州新区和白银工业集中区，打造区域合作平台，拓展增长空间，加快核心经济区率先发展；着力完善基础设施网络，强化交通枢纽地位，增强要素集聚能力，提升城市综合服务功能，统筹城乡发展；着力加强自主创新，促进传统产业改造升级，培育战略性新兴产业，构建现代产业体系；着力扩大开放，深化改革，探索具有内陆省区特点的开放发展道路，把兰白经济区建设成为带动全省跨越式发展的核心区、支撑西部地区加快发展的重要增长极。二、基本原则——坚持转变发展方式，走科学发展之路。以科技进步为支撑，改造提升传统产业，大力发展循环经济，推进产业结构优化升级，加快老工业基地发展转型，培育竞争新优势，走出一条符合自身实际的新型工业化和特色城镇化发展的路子。——坚持突出特色，走差异化发展之路。突出区位优势，发展内陆型开放经济；依托产业基础，培育和发展战略性新兴产业；立足生态安全优先，探索经济建设与生态建设协同推进新模式。——坚持政府推动，走创新发展之路。突出市场主体地位，创新体制机制，努力营造发展环境，引导资源优化配置。实施规划和政策引导，加大政府对公共服务设施的先导性投入，转变投融资和管理方式，积极促进民间资本投入，充分发挥社会各方面的力量和作用。——坚持分工协作，走一体化发展之路。坚持有所为有所不为，以整合要素资源为重点，以城市发展为载体，以产业配套集聚和创新发展为纽带，优化空间布局，促进区域联动，创新区域合作和利益共享机制，实现互利共赢和共同发展。三、战略定位——新一轮西部大开发的战略支撑区。发挥兰州作为西陇海兰新经济带特大城市的辐射带动作用，探索产业推动、城市带动和区域联动的发展模式，实现率先突破，促进兰（州）西（宁）经济区建设，形成西北地区新一轮大开发的新高地。——西部传统加工制造业转型升级和承接东部产业转移示范区。依托兰白经济区的产业基础和人才技术优势，加快技术进步和体制机制创新，完善市场环境，以增量扩张带动存量调整，率先实现传统产业升级和承接东部产业转移的相互促进。——我国扩大向西开放的战略平台。依托兰白经济区沟通沿海内地、联通西部边疆和中亚战略通道的地缘优势，发挥作为支持新疆、西藏发展的重要基地和枢纽作用，构建面向中亚西亚国家深化经贸合作和科技文化交流的重要区域。——西北地区综合交通枢纽和商贸物流中心。加快基础设施建设，统筹区内交通与区际交通，推进枢纽城市向枢纽区域拓展，改造提升商贸服务业，大力发展商贸物流、金融保险、商务服务和文化旅游等服务业，提升西北商贸物流中心地位。——西北地区重要的科技研发和创新基地。发挥科技人才优势，完善人才政策，构建创新体系，优化创业创新环境，健全科技成果与产业资本对接的市场机制，强化兰白经济区区域性科技研发中心功能。——引领全省跨越式发展的核心区。加强兰白地区与其他市州的经济联系和产业联动，提升兰白地区的中心带动能力，促进与“两翼”的协同发展，成为引领全省产业转型、城乡统筹、扩大开放、实现跨越式发展的引擎和带动力量。四、发展目标到2015年，兰白核心经济区生产总值达到3100亿元以上，占全省的比重提高到40%以上，城镇化水平达到60%，研发投入占地区生产总值的比重达到2.2%以上。兰州新区、白银工业集中区建设初具规模，城市空间结构得到显著优化，区域一体化发展格局初步形成。发展方式转变和产业结构升级迈出重大步伐，初步形成具有较强竞争力的现代产业体系框架、基本覆盖城乡的公共服务体系和充满活力的要素市场体系。区域环境质量明显改善，经济社会和生态环境步入良性发展的轨道。到2020年，基本建成以现代产业为支撑，经济发展、城市功能完善、人与自