兰州市南北两山重点火险区综合治理项目建设情况汇报

各位领导、同志们：首先，对省、市领导在百忙之中前来参加护林防火项目竣工验收表示热烈欢迎，并对各位领导长期以来对两山绿化的关心支持表示衷心的感谢！兰州南北两山重点火险区综合治理项目，在国家和省、市有关部门的大力支持下，市、县（区）两级指挥部精心组织，经过一年半时间的艰苦努力，已全面完成了项目建设任务，经过初步验收，各项工程指标均达到设计要求。现将项目建设的有关情况汇报如下，请予审查。一、工程项目概况兰州市南北两山绿化在中央和历届省市委、省市政府的高度重视和正确领导下，经过全市党政军民的不懈努力和艰苦奋斗，取得了显著成就，两山造林绿化面积已达58万亩，成活各类树木1.5亿株，初步形成了比较稳定的人工森林生态体系，产生了显著的生态效益、经济效益和社会效益，对兰州市经济社会的全面协调发展起到了积极的促进作用。随着林地面积的大幅度增加，两山护林防火工作更加艰巨。由于长期受投资限制，两山一直处于传统的护林防火水平，防扑火基础设施和机具设备简陋、不足，护林防火综合能力较低。为了提高两山护林防火工作的综合能力，巩固和保护来之不易的绿化成果，我部在国家和省、市有关部门的大力支持下，积极协调争取，于2003年及时组织编写了《兰州市南北两山重点火险区综合治理项目可研报告》，经省林业厅转报国家林业局，国家林业局以林计批字〔2003〕282号文件批复立项。根据国家林业局的批复精神，2004年11月，我们委托甘肃省林业调查规划院完成了《兰州市兴隆山、南北两山重点火险区综合治理项目初步设计报告》。2004年12月，甘肃省林业厅以甘林计函字〔2004〕340号文正式批复我部实施南北两山重点火险区综合治理项目。依据甘肃省林业厅批复的初步设计及甘林计函〔2005〕352号初设调整批复，我部委托洮河林业局设计队完成了防火隔离带的施工设计，委托兰州市水电勘测设计院完成了瞭望塔、气象站、检查站及防火物资库的施工设计，委托甘肃省城乡规划设计研究院完成了九州台中心瞭望塔、气象站的施工设计。我部以兰指发〔2005〕68号文、〔2005〕88号文、〔2005〕106号文、〔2005〕153号文、〔2006〕51号文分别对施工设计进行了审查批复。兰州市南北两山重点火险区综合治理项目涉及南北两山环境绿化工程区：南起七里河七道梁，北至兰州中川机场；南山东起榆中县和平镇营盘山，西至西固区新城乡盐沟；北山东起城关区青白石乡张儿沟，西至西固区达川乡达家沟。东西长60km，南北宽5—50km。项目区域面积82万亩，其中已造林绿化区域面积58万亩，占总面积的70.73%。项目建设内容主要包括通讯、了望监测、林火预测预报、防火指挥扑救、防火阻隔五大系统。二、项目的实施情况为了确保南北两山重点火险区综合治理项目的顺利实施，我部经过积极协调，成立了由市林业局、市发改委、市财政局、市监察局、市审计局、市两山绿化指挥部有关领导和人员组成的项目实施领导小组，领导小组下设招标组、材料验收调拨组、工程施工管理组、财务组，分工负责，精心组织，为项目建设的顺利实施奠定了坚实的基础。（一）项目的招标及合同管理南北两山重点火险区综合治理项目建设工程，我部全部委托兰州市中林工程建设咨询服务有限公司代理，在兰州市建设工程交易中心进行公开招标，遵照“公开、公平、公正”的原则，在兰州市建筑工程招标网发布招标公告，严格按照兰州市建设工程交易程序进行招标。经过招标专家组评议和兰州市建设工程施工招投标管理办公室确认，按照优先原则，最终确定了两家有实力的单位中标，承包工程建设。项目物资分为专用物资和通用物资。专用物资采购的招标，由我部提出申请，经兰州市政府采购办批准为部门采购，公开招标。我部委托兰州市政府采购中心公开招标，最终确定7家供货单位。通用物资采购的招标，由我部提出申请，经兰州市政府采购办审批后，兰州市政府采购中心公开统一招标，最终确定6家供货单位。按照《中华人民共和国合同法》的规定，我们分别签订合同16份，其中施工合同5份，物资采购合同7份，勘察设计合同3份，工程监理合同1份。由我部委托的监理单位—兰州星河水电工程监理有限公司依据监理规范对合同执行情况进行监督，对合同执行过程中出现的问题，本着协商一致、相互谅解的原则，协调解决，全部工程合同执行情况顺利。（二）项目的施工管理为了确保项目建设质量，我部严格按照工程项目“法人负责制、招标投标制、工程监理制、质量终身负责制”的原则，精心组织，周密安排，合理分工，科学管理。针对项目所建的瞭望塔、气象站、防火阻隔网等建设点多面广、施工分散、地形复杂、材料运输难、施工条件差的特点，为了切实抓好项目的工程建设，保质保量按期完成任务，市指挥部、各县区指挥部、设计单位、监理单位联合组成项目施工管理组分别派专人进驻施工现场，全面负责施工现场的管理工作。加强技术指导，严格控制进度、质量和投资，协调解决施工中出现的有关问题，保证了工程的顺利实施。（三）项目的物资采购管理物资采购合同生效后，我部认真督促检查供货单位严格履行合同，保证采购项目按要求完成。建立了严格的验收登记制度，材料验收调拨组对中标物资分门别类，责任到人，严把质量关。对所有物资以合同约定、招标文件要求、投标文件承诺为验收标准进行验收入库；对个别技术指标要求高、专业性强的物资，我部聘请有关部门或专家进行鉴定，杜绝不合格产品。同时，建立出入库登记制度，并设立台帐，做到入库、出库帐目清楚，手续齐全。目前部分物资已配发各县区使用，开始发挥应有的效益。（四）项目完成的建设内容1、工程建设完成情况建成瞭望台6座，建筑面积473m2；建成检查站12座，建筑面积581.34m2；建成王家坪气象站一座，建筑面积112.2m2；建成九州台瞭望塔、气象站一座，建筑面积407.17m2；建成营房、物资库1座，建筑面积546.72m2；建成防火阻隔网8392m；修建九州台等林区防火道路43.52km。工程建设共挖填土方量376.67万m3，石方量8.41万m3，完成砼及钢筋砼6.28万m3；砖砌体1.66万m3，块石砌体0.38万m3，使用钢材2856吨，水泥2.5万吨，投入劳动力289.62工日。2、物资采购完成情况（1）通讯系统：购置短波电台16台套，中继台4台，对讲机124部，车载台4台套，太阳能光伏电源10套。（2）林火监测系统：购置农用三轮车50辆，高倍望远镜12套，气象站设备(三要素)2套。（3）防火指挥扑救系统：车辆8辆；计算机16台，扫描仪2台，林火管理软件即指挥图1套，宣传牌16个及各种防扑火工具。（五）项目审价工程建设完成后，根据施工方报送的工程结算书及工程资料，市财政局安排甘肃琪生会计事务有限公司进行工程审价。审价单位根据《会计事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》，查验合同等有关资料，实地勘验现场，认真进行审核，提交了《对兰州市南北两山重点火险区综合治理项目竣工结算的审核报告》，按此结果我部进行了工程决算。三、项目的财务管理及投资完成情况在项目财务管理上，我们按照财政部《基本建设财务管理若干规定》，自始至终坚持“严管林、慎用钱、质为先”的工程建设要求，对工程资金实行专户专储、专款专用、单独核算、封闭运行的资金管理制度。同时，财政、审计部门对工程资金的使用情况进行全程监督，坚决杜绝挪用、挤占、借用、透支或截留资金等现象，以确保工程顺利实施。兰州市南北两山重点火险区综合治理建设项目累计到位资金644.29万元。其中：市财政拨入国债资金520万元，森林救灾资金65万元，造林管护资金49.89万元，县区财政自筹9.4万元。建设项目累计完成投资644.26万元，其中：待摊投资55.49万元，建安投资313.83万元，交付使用固定资产274.93万元。2006年12月，兰州市审计局对项目竣工财务决算进行了审计，认为在项目实施过程中，我部能够按照基本建设程序组织实施项目立项报批、施工、采购招投标以及合同签订等工作，发挥了建设单位的监管职责，项目资金管理能够做到会计资料齐全、财务核算合规、投资控制合理，保证了项目的顺利完成。四、项目质量检测及初步验收项目建设主体工程完成后，我部按照建筑工程规范要求，对重点建设进行检测，并委托甘肃土木工程研究院于2006年8月28日对该项工程进行了抽样质量检测。根据《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204—2001）、《回弹法检测混凝土搞压强度技术规程》（JGJ/T23—2001）的要求及原设计图纸，对各项目工程共布置10个测区，测区大小约为200mm×200mm，每个测区测量16个回弹值。按单个构件计算回弹法推定强度。对达不到施工标准要求的结构进行加固处理，以达到质量标准为止。分项工程完成后，我部又组织设计单位、监理单位、施工单位进行初验，初验合格。（详见《兰州市南北两山重点火险区综合治理项目九州台中心瞭望塔工程监理报告》）12月15日，在有色兰州质量监督站的监督下，对整个工程项目进行了质量专项的竣工验收，参建各方确认工程质量达到合格标准，同意竣工验收，并具备竣工验收备案条件。五、今后的打算今后，我部将以两山重点火险区综合治理项目顺利竣工为契机，始终坚持“预防为主，积极消灭”的方针，充分发挥已建成防火基础设施的保障作用，合理配置防扑火物资，加强森林消防专业队伍建设，全面提高两山重点火险区的综合治理水平，牢牢掌握两山护林防火工作的主动权，保护和巩固两山造林绿化成果。最后，请允许我代表兰州市南北两山环境绿化工程指挥部对在项目实施过程中给予大力支持、帮助和关心的省林业厅、市林业局、发改委、财政局、审计局、监察局表示衷心的感谢！对在项目实施中付出艰辛劳动的设计、监理、质检、施工单位表示亲切的慰问，感谢大家关注两山、支持两山、建设两山！谢谢大家！关于对晋中市森林重点火险区综合治理工程进行验收的请示晋中市森林重点火险区综合治理工程于2007年7月经国家林业局批准建设，项目总投资816万元，其中中央投资518万元，地方配套278万元，建设期限1年，主要建设内容包括林业了望台监测、防火通讯、防火指挥、扑火机具设施建设等四项。截至目前，该工程已完成投资818万元，其中完成中央投资538万元，地方配套280万元，全部项目都按照项目设计完成。现提请省厅对该工程进行验收。二〇〇八年五月二十六日兰州市南北两山环境绿化工程指挥部关于解决南北两山森林重点火险区综合治理二期工程建设项目地方配套资金的请示市政府：根据国家林业局加强森林防火建设的要求和兰州南北两山护林防火工作的实际需要，2007年我部经省林业厅向国家林业局申报了“兰州市南北两山森林重点火险区综合治理二期工程建设项目可研报告”。经我部积极努力，国家林业局于2007年11月9日正式下达了“兰州市南北两山森林重点火险区综合治理二期工程建设项目可研报告的批复”，正式启动了项目建设。该项目主要由阻隔系统、林火瞭望系统、信息及指挥系统、扑火机具装备建设及其它设施、设备建设等五个部分组成，项目总投资908万元，其中：中央投资726万元，地方自筹182万元。2008年12月省林业厅以甘林计函字（2008）436号下达了“关于兰州市南北两山森林重点火险区综合治理二期工程建设项目初步设计的批复”，但由于该项目中央资金计划未下达，一直没有实施。2010年10月，省林业厅以甘林发（2010）324号正式下达了“关于下达2010年森林防火项目中央预算内投资计划的通知”，2010年12月市财政局以兰财建[2010]183号“关于划转2010年基建支出预算指标的通知”下达了兰州市南北两山重点火险区综合治理二期工程建设项目中央预算内投资指标。按照省、市有关部门的要求，我部及时申报项目实施配套资金，年前向市发改委、市财政局专门行文进行协调。今年2月28日我部以兰指发[2011]11号文件向市政府报告申请该项目配套资金，至今没有结果。目前，我部已着手开始组织实施兰州市南北两山森林重点火险区综合治理二期工程建设项目，项目中的地方配套182万元资金不到位，已严重影响到项目的正常实施。森林火灾是危害极大的自然灾害，一旦发生，就会给森林资源和人民生命财产带来不可估量的损失。兰州生态环境十