关于“免除义务教育学杂费”实施情况的调查报告

对实行农村免费义务教育的思考——关于“免除义务教育学杂费”实施情况的调查报告调查目的：通过对连州市星红中学实行农村免费义务教育情况的调查，初步反映农村义务教育的发展状况以及存在的问题，并提出了解决这些问题的一些想法。调查内容：“免除义务教育学杂费”在连州市星红中学的实施情况调查对象：学生本人、学生家长、学校领导和当地教育机关人员调查时间：2007年7月——2008年4月调查方法：问卷调研、工作参与、走访、访谈、收集相关数据资料调查情况：问卷共派发60份，回收55份，有效回收率为91.7%调查人：誉、曾、詹、尹摘要：经过多年的发展，我国农村教育发生了很大变化，各县、乡镇都加大了对基础教育的重视和扶持，取得了显著成绩，教育投入、设施建设、教学质量等方面都有所提高。实行农村免费义务教育，不但减轻了家庭经济压力，而且增强了学生的学习动力，使他们平等地享受到义务教育的权利。但是在这一政策实施的过程中仍然存在着一些问题有待解决。关键字：农村；免费；义务教育；教学质量前言2006年6月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订了《中华人民共和国义务教育法》。新修订的法律第二条规定：“实施义务教育，不收学费、杂费”。06年秋季，广东农村各中小学在全国率先践行新的义务教育法，免收义务教育阶段学生的学杂费。距今两年时间过去了，免费义务教育在广东农村的实施情况怎样，成效如何，遇到了哪些难题，该政策的实行对当地政府、学校、学生、农民有何影响等一系列问题都有待于归纳和总结。针对此种种情况，我们在广东省连州市星红中学对上述问题进行了深入调查，通过本次调查的相关数据分析，对我省这一“普九”新举措做一个阶段性的工作总结，为该地教育的可持续发展提供参考意见。调查实况2007年连州市的经济进入了高速发展时期：上半年完成生产总值23.32亿元，同比增长16.3％；至七月止，规模以上工业企业完成总产值23.41亿元，增长44.7％，实现增加值10.14亿元，同比增长30.7％；外贸出口总额5944.16万美元，同比增长33.7％；地方财政一般预算收入10740万元，同比增长43.41％。经济发展速度之快前所未有。故而，在这个经济条件的影响下，连州市星红中学的免费义务教育实施情况有其自身的特点：一、实施现状一项新政策要在一个地方很好地被实行，首先必须做的工作是宣传，即让当地的人民了解并使之接受这个新政策。对于“不收取义务教育阶段学费、杂费”的教育新政策在连州市的宣传情况，我们参考以下数据：你对于“实施义务教育不收学费、杂费”这一政策是否了解？20.436.454.600102030405060ABCDA非常清楚，有明确认识B比较清楚，有待进一步加深C只听说过，并不十分了解D完全没听说过从上图我们看出，新教育政策在连州的宣传还是比较成功的，因为没有一个学生“完全没有听说过”免费义务教育这项政策。但是，成功地宣传也有不十分到位的地方。在调查中，54.6%的调查对象只是听说过有这项政策，36.4%的调查对象也是“比较清楚”而已，这说明了绝大多数的被调查者对于这项政策的具体内容）并不清楚，只是一知半解。这种状况也可以从以下数据得以证明：你知道学杂费包括哪些吗？5.590.93.6020406080100ABCA很清楚包括哪些B大概知道有学费和书本费C一点也不知道在上面的数据中，90.9%的调查对象对于学杂费的概念很模糊，还有3.6%的调查对象竟然“一点也不知道”，这也正说明了在免费义务教育宣传方面，很多细节当地学校或政府没有做到位。另外，在“很清楚”有哪些学杂费的5.5%被调查者中，只有1位调查对象能清楚地写下学杂费的具体项目，而这一位调查对象正是星红中学学校主任的儿子。另外，我们问卷中还设置了关于学生是否“知道目前上学免除了哪些费用”一题，出乎意料的是，9.1%的被调查者“完全不清楚自己被免除了哪些费用”。可见，我们的教育宣传做得还不够，它不仅仅只是喊口号那么简单，重要的是要落到实处，真正让被宣传者了解全面的政策信息，这样才能有利于新政策实施的公开化，透明化，才能赢得当地群众的理解和支持。根据广东省教育厅的规定，免费义务教育对象的免费程度因该对象具体情况而不同。对于非农业户口的学生，学校不实行免费政策。而对于农业户口和特贫困学生，学校实行全免政策和补助政策。因此，在调查中，5.5%的被调查者“不用交任何费用”，32.7%的被调查者要交200元以上的费用。据我们跟踪采访发现，这部分要交200元以上费用的被调查者，即是非农业户口的学生，他们声称没有免任何费用。61.8%的被调查者目前要交的费用在100元左右，即只需交书本费和一些额外资料费。这说明在星红中学，学校根据广东省政府部门的要求，根据学生的具体情况，而作具体分析和措施，免费义务教育正分阶段进行着。在问及学生对于免费义务教育的一些看法时，我们调查到如下数据：3、你认为什么才是真正的义务教育？14.50%10.90%74.60%A完全不收任何费用B不收学杂费C不收学杂费，但按学生情况酌情减免资料费，住宿费等6、你对现在免除学杂费这一政策有什么看法？10.90%12.70%72.70%3.60%A很好，有精神鼓励作用B很好，即使缓解经济压力C很好，既缓解经济压力，又起到精神鼓励作用D没什么看法从上面两组数据可以看出：绝大多数的被调查者对于现行的义务教育政策还是持肯定态度的，毕竟免除义务教育的学杂费是一件利国利民，提高人民素质的大好事。当然从第3题的数据我们也可以发现，这种支持新政策的另一思想根源是被采访者对于免费义务教育的期待适中，既没有过分，也没有太委曲求全。理论来说，义务教育的实质就是完全不收取任何费用的，但在我国，视具体国情而定，适当收受资料费住宿费还是可以让被调查者接受，正如数据显示：赞同“不收取任何费用”的调查对象只有14.5%，而认为在不收学杂费的情况下适当减免资料费，住宿费的被调查者占到了74.6%。这不能不说是当地被调查者思想素质先进的一个体现。故而，新义务教育政策在当地的实施现状，包括宣传，具体落实和政策对象的思想准备都有其自身的特点。二、实施影响免费义务教育政策在连州市星红中学是2006年秋季开始实施的，距今刚好一年。在这一年里，新的教育政策对于当地老师、家长、学生甚至校园的影响是需要我们去研究探讨的。对于老师的影响，我们看下图：12、免除学杂费后，老师的教学质量有何改变？21.821.856.40102030405060A质量提高了B质量下降了C没什么变化13、免除学杂费后，老师的教学态度怎样？25.418.256.40102030405060A变好了，更有热情B变差了，减了热情C没什么变化在以上两组数据中，各有56.4%的被调查者认为，免除义务教育学杂费对于他们的老师并没有多大影响。造成这种结果的其中一个原因，据当地的老师透露是：免费义务教育后，教师的工资水平并没有因此而受到影响，故而，大多数教师在这项政策中，还是保持着平常心态。另外，21.8%的老师因为新教育政策教学质量有所提高，同样21.8%的教师在实施新教育政策后，教学质量被学生认为是变差了。产生这种结果的原因是有25.4%的教师心态变好了，新政策的实施，对于自己的工作更有热情（他们对于自己的工作更有热情）。而18.2%的教师的则心态变差了，对自己的工作，也少了热情。免费义务教育最受惠的是家庭贫困的学生，故而家长对于这一政策应该是最敏感的了。免费义务教育政策对于家长的影响我们看下图50.99.112.725.50102030405060A更支持自己上学B节省更多的精力管理自己的学习生活C有更多的财力全面培养自己D没什么变化11、免除学杂费后，自己的家长有什么变化？从以上数据我们可以看出，免费义务教育最大的成功之处是使得50.9%的家长更支持自己上学了，也正是由于这种结果，在实施了免费义务教育之后，去年星红中学的辍学率首创历史最低。但是，在数据图中，我们也看到：只有9.1%的家长把经济上节省的精力用来管理孩子的学习生活。结合采访家长的数据我们发现，在连州市这样一个近几年才发展起来的小县城，没有实行免费教育之前，家长在教育子女面临的最大困难是“经济上的压力”，现在经济进步发达，也实行了免费义务教育，孩子教育困难也发生了改变。“不懂得如何管理他们的学习及生活”称为最突出问题。这受到家长自身素养的限制，但更重要的是受到“义务教育阶段不收学费、杂费”政策的干扰，因为他们的孩子认为自免费教育实行之后，便抱着“便宜没好货”“不用花爸妈的钱便不受爸妈的管”的观点，而变得益发叛逆。家长本身因没有多少文化，根本就管不了孩子。所以，正是由于这个原因，有家长向我们调研组成员坦言“如果免费义务教育得到的是孩子无法无天的后果，那我们宁愿多花几百块钱交学费，也不愿孩子变得不认爹娘”。对于免费义务教育产生的这一负面影响，是出人意料的，须引起相关部门的注意！免除学杂费的直接相关者是义务教育阶段的学生，那么作为免费教育对象的他们来说，这项新政策在他们的学习、生活中会产生什么影响呢？我们看下面的图表：7.330.943.618.201020304050ABCD7、免除学杂费对你的学习生活有什么影响？A就学压力减小B经济压力减小C求学动机增强D没什么影响14.521.834.529.1010203040ABCD8、免除学杂费后，你的学习状态有什么变化？A受到精神鼓舞，更努力学习B减轻了经济压力，更有精力学习C有了制度保障，对未来学业更有信心D没什么变化5.514.580020406080ABC9、免除学杂费后，你周围的同学有何变化？A上学的热情更高B学习的动力增强C没什么变化67.330.91.8020406080ABC10、在免除学杂费这一政策下，你对自己学业的未来有何打算？A打算进修高等教育，所以要更努力学习B不做长远打算，但不会浪费现在的学习机会C不打算进入更高级的学习，只学好基本功，够用就行从前面三组数据图我们可以看到一个明显的事实，就是免费义务教育明显的普惠性效果：除了让更多的孩子能上学之外，还要让这些孩子真真正正上好学。在调查中，43.6%的被调查者“求学动机增强”，70.9%的被调查者学习状态变得更好，这是十分可喜的现象。但是，我们在图表中还发现了有那么一些不令人满意的数据，图中显示，18.2%的被调查者认为免费义务教育对他们的学习生活“没什么影响”，29.1%的被调查者认为他们的学习状态“没有什么变化”，最令人吃惊的是80%的同学认为他们周围的同学都“没什么变化”，这说明了免费义务教育还没有在学生当中形成一个很好的学习影响，这有违悖实行免费义务教育的终结性旨归。需要引起相关部门的重视。另外，不管是实不实行免费义务教育，被调查者对于自己的学业未来还是按照原来的想法来计划，在第10题的数据中，67.3%被调查者有意愿进入高等学府继续深造，30.9%的被调查者不做长远打算，还有1.8%的被调查者不打算继续深造。根据采访，这题中大部分的调查对象的学业计划，并没有因为免费义务教育的实施而有太大的改变。这也从一个方面说明了我们的免费义务教育在星红中学没有取得预期的成效。对于免费义务教育的实际影响，我们通过采访发现：大多数同学认为免费义务教育的实施不是很必要，甚至要三思而后行。因为就星红中学的具体情况而言，大部分学生的家庭经济并不困难，所以义务教育阶段免除的几百元的学杂费，对他们来说无关痛痒，因此大家不懂得珍惜。故而，受访的同学纷纷表示：免除学杂费，要真正落实到有困难的同学身上，这样才能发挥新教育政策的最大效果。最后，关于免除学杂费对于校园的影响，如下图：14、免除学杂费后，你发现校园有什么变化？选项A增添了教学设备B教学设备有所减少C没什么变化百分比45.5%7.2%47.3%在星红中学，免除学杂费后，45.5%的同学认为增添了教学设备，而47.3%的同学认为没什么变化。造成这种结果的其中一个原因是目前星红中学正在拆建一堵围墙。据学校领导透露，免除学杂费虽然在该校实行一年，但政府拨给学校的各项建设基金和工资并没有因此而受到影响，一切都是按原来的计划