关于全区社会单位消防安全“四个能力”达标验收活动实施方案(防火委)

1安全委员会第一次全委会会北京市海淀区防火安全委员会文件北京市海淀区防火安全委员会关于印发海淀区社会单位消防安全“四个能力”达标验收活动实施方案的通知各街乡镇政府、街道（地区）办事处、各相关委办局、各有关单位：为深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，落实社会单位消防安全主体责任，全面提升社会单位消防安全管理水平，根据全市统一部署和全区社会单位消防安全“四个能力”建设试点推广会精神，确保全区社会单位“四个能力”建设达标验收活动取得实效，区防火委办公室制定了《北京市海淀区社会单位消防安全“四个能力”达标验收活动实施方案》，现印发给你们，请参照执行。特此通知。二○一○年十一月十二日2北京市海淀区社会单位消防安全“四个能力”达标验收活动实施方案为深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，落实社会单位消防安全主体责任，全面提升社会单位消防安全管理水平，确保全区社会单位“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、组织扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力）达标验收活动取得实效，根据全市统一部署和全区社会单位消防安全“四个能力”建设试点推广会精神，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，全面落实全国构筑社会消防安全“防火墙”工程要求，认真贯彻“预防为主、防消结合”方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，进一步规范社会单位的消防安全管理机制，明确消防安全管理重点，统一消防安全管理标准，夯实火灾防控基础，不断提升全区火灾防控能力，最大限度地预防和减少火灾事故发生。二、组织领导为确保全区社会单位“四个能力”达标建设工作的顺利开展，成立由区委常委、副区长高祥阳任组长，公安分局副局长王宏、区公安消防支队支队长朱文才为副组长，区防火委成员单位分管领导为成员的领导小组，办公室设在区公安消防支队，由区公安消防支队朱文才兼任办公室主任，负责全区社会单位“四个能力”达标验收工作的组织、指导、督查和考评。3三、工作目标以消防安全“四个能力”建设达标活动为载体，以“推行社会单位标准化管理、提升消防安全四个能力水平、打造平安海淀精品工程”为目标，按照《社会单位消防安全“四个能力”建设实施细则》（以下简称《实施细则》，详见附件1）等标准的要求，使社会单位的消防工作做到组织健全、职责明确、制度完善、责任落实、设施完备、培训到位、管理有序，实现消防安全管理的制度化和规范化，为全区经济社会发展创造良好的消防安全环境。四、建设达标范围2010年度消防安全“四个能力”建设达标范围为属于消防安全重点单位的人员密集场所。五、评分标准按照《社会单位“四个能力”建设达标验收评分表》（属于人员密集场所的消防安全重点单位）（以下简称《评分标准》，详见附件3）进行评分，满分100分，合格80分。六、实施步骤（一）社会单位根据《实施细则》和《评分标准》进行单位自查，自查合格的单位应填写《消防安全“四个能力”建设达标验收申报表》（详见附件3），11月21日前向各街乡镇防火办申报验收，汇总后上报区防火委办公室。（二）由区消防支队牵头，各街乡镇、委办局防火办参加开展验收工作，并填写《消防安全“四个能力”建设达标验收报告》（详见附件3）。对验收不合格的单位督促整改后重新组织验收，直至验收合格。全区12月20日前属于消防安全重点单位的人员密集场所必须验收达标。4七、工作要求（一）提高认识，加强领导。全面推进社会单位消防安全“四个能力”建设是当前消防工作的重要任务，各部门、各单位要进一步统一思想，切实增强工作责任感、使命感和紧迫感，充分认识到在当前形势下做好“四个能力”建设工作的重要性和必要性，严格按照《实施细则》和《评分标准》要求确定工作目标、时限，制定切实有效的工作方案，加强对社会单位“四个能力”建设的检查和督促。（二）强化措施，狠抓落实。“四个能力”建设涉及社会单位消防安全管理的方方面面，各单位要严格按照“标准不低、门槛不降”的要求，逐项、逐条抓好达标建设。（三）明确目标，严格奖惩。社会单位“四个能力”建设达标工作，时间短，任务重，各级政府、各部门要结合本地、本行业实际，加强管理和指导，对工作成效显著的单位和个人，区政府将给予表彰奖励；对不能按期完成任务或是弄虚作假的，进行通报批评，并追究负责人员和相关领导的责任。（四）广泛宣传，营造氛围。各有关单位要充分利用广播、电视、报刊等主流媒体，加大社会单位“四个能力”建设典型宣传力度，普及消防知识，迅速形成强大的消防宣传攻势，为社会单位“四个能力”建设营造浓厚的氛围。联系人：张兵、周昱、丁一联系电话：827853995附件1：社会单位消防安全“四个能力”建设实施细则附件2：消防安全“四个能力”建设达标验收申报表附件3：消防安全“四个能力”建设达标验收报告6附件1：社会单位消防安全“四个能力”建设实施细则第一章总则第一条为了更好的执行社会单位“四个能力”建设标准，为社会单位提供一套统一的标准消防安全管理办法，解决社会单位消防管理水平参差不齐、专业化程度不高、责任意识不强等问题，达到标准化、规范化、统一化。特制定本细则。第二条本细则适用于人员密集场所四个能力建设工作，其它场所参照执行。第二章建设内容第三条概况明细化。单位全体员工要对本单位的基本情况做到“一清楚、二知道、三熟悉、四掌握”。一清楚：单位员工要清楚场所的基本情况。二知道：单位员工要知道单位消防安全责任人；知道单位消防安全管理人。三熟悉：单位员工要熟悉本岗位的消防安全职责；熟悉场所消防安全环境；熟悉单位灭火和应急疏散预案的内容。四掌握：单位员工要掌握本场所的火灾危险性；掌握消防设施、器材的位置；掌握初起火灾的处置程序；掌握逃生自救的技能。上述内容要在单位员工休息室或大厅等部位进行张贴公示。第四条许可合法化。单位应依法取得消防三项许可手续，即“两书一证”。建筑工程消防审核意见书：单位的消防设计必须符合国7家工程建设消防技术标准，并在施工前依法取得消防设计审核；建筑工程消防验收意见书：单位在施工项目竣工后，应依法取得建筑工程消防验收手续；公众聚集场所使用或开业前消防检查合格证：歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所在使用或开业前，应依法取得公众聚集场所使用或开业前消防安全检查手续。单位还应将法律文书上墙公示。第五条部位警示化。单位应将容易发生火灾，一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全，以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位。单位的重点部位应按“四原则”进行确立。一是容易发生火灾的部位，主要有放映室、音响控制室、舞台、厨房、锅炉房等；二是发生火灾时会严重危及人身和财产安全的部位，主要有观众席、舞池、包厢区等；三是对消防安全有重大影响的部位，主要有消防控制室、配电间、消防水泵房等；四是性质重要的部位，如贵重仪器室、地区通信机房等。上述消防安全重点部位应设置含有“提示”和“禁止”类警示消防标牌，标明重点部位名称、责任人、部位编号。“提示”和“禁止”类警示消防标牌参照《社会单位消防安全“四个能力”建设标识指南》执行。第六条组织体系化。单位应建立消防安全管理组织机构。做到组织体系“四明确”。一是明确消防安全责任人。8二是明确消防安全管理人。三是明确专门的消防安全管理部门。四是明确各级消防安全责任人。并绘制单位的消防组织机构网络图进行公示。第七条职责明晰化。根据《中华人民共和国消防法》、公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的规定，单位应当明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级各岗位的消防安全责任人。要建立健全八项职责。一是场所产权单位、使用单位或委托管理单位的职责。明确单位的消防安全责任和逐级消防负责人；二是消防安全责任人的职责。明确单位的法定代表人或主要负责人的消防安全责任；三是消防安全管理人的职责。明确单位负责实施日常消防安全管理工作负责人的消防安全责任；四是部门消防安全责任人的职责。明确单位各个部门负责人的消防安全责任；五是消防控制室值班人员的职责。明确单位消防控制室值班人员的消防安全责任；六是消防设施操作维护人员的职责。明确单位消防设施操作维护人员的消防安全责任；七是保安人员的职责。明确单位保安人员的消防安全责任；八是电气焊工、电工、易燃易爆化学物品操作人员消防安全职责。明确单位各重点工种人员的消防安全责任；第八条制度公开化。根据《中华人民共和国消防法》、公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的规定，各单位要建立十三项制度并做到“三公开”。9十三项制度：一是消防安全教育培训制度；二是防火巡查、检查制度；三是消防安全疏散设施管理制度；四是消防控制室值班制度；五是消防设施器材维护管理制度；六是用火、用电安全管理制度；七是易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度；八是义务消防队组织管理制度；九是灭火和应急疏散预案演练制度；十是消防安全工作考评和奖惩制度；十一是消防安全例会制度；十二是消防安全重点部位管理制度；十三是消防档案管理制度。上述制度各人员密集场所单位应按照本单位实际制定并应注明制定时间，修订日期以及签发人。三公开：一是将单位各项制度制作成展板进行上墙公开；二是经专门会议研究，以单位规范性文件的形式进行文件公开；三是要汇编成员工制度手册，纳入消防培训内容，做到宣传公开。第九条操作规程化。单位应根据国家有关规定，结合本单位的特点，建立十三项消防安全操作规程，健全“六方面内容”。十三项操作规程：一是消防设施操作规程；二是变配电室操作规程；三是燃油燃气设备使用操作规程；四是电气线路设备安装操作规程；五是防避雷与接地系统保养操作规程；六是安全疏散设施维护管理操作规程；七是防火卷帘系统与防火门维护管理操作规程；八是防烟排烟系统维护管理操作规程；九是火灾自动报警系统维护管理操作规程；十是泡沫灭火系统维护管理操作规程；十一是气体灭火系统维护管理操作规程；十二是室内消火栓系统维护管理操作规程；十三是自动喷水灭火系统维管理操作规程。六方面内容：一是岗位人员应具备的资格；二是设施设10备的操作方法；三是设施设备的程序；四是设施设备检修要求；五是设施设备容易发生的问题和处置方法；六是设施设备操作注意事项。第十条流程图示化。单位应将自动消防设施以及消防安全管理等内容进行了认真梳理，制作成流程图、逻辑图、控制图、示意图、系统结构图等多种形式，细化各个环节，使处置程序简洁易懂，一目了然。以上图示各人员密集场所单位应按照本单位实际进行制定并分别张贴在相关部门和岗位内。具体参照《社会单位消防安全“四个能力”建设标识指南》执行。第十一条检查表格化。单位应按照有关消防法律法规规定的内容、频次分别填写了“七项记录共九种表格”。一是《防火检查记录》。各岗位每天填写一次“岗位防火检查记录表”。各部门每周填写一次“部门防火检查记录表”。单位每月填写一次单位“防火检查记录表”。二是《防火巡查记录》。公共娱乐场所营业期间每两小时填写一次防火巡查记录表。三是《消防控制室值班记录》。由消防控制室每班值班人员按照排班顺序依次填写。四是《建筑消防设施单项检查记录》。单位每月至少进行一次填写。五是《建筑消防设施联动检查记录》。单位每年至少进行一次填写。六是《建筑消防设施故障处理记录》。在消防设施存在故障的情况下按照实际情况填写。七是《建筑消防设施巡查记录》。单位每日进行一次填写。11第十二条整改机制化。单位应细化内部火灾隐患自查自改工作，要形成一个火灾隐患自查自改流程图、填写二份文书、建立三项制度、明确四个环节、落实五个内容的火灾隐患自查自改新机制。一个流程：将机制制作成流程图，实现流程化管理；二份文书：制作了单位内部火灾隐患通知书和复查意见书，落实了能当场消除的火灾隐患当场消除，不能及时消除的火灾隐患提出整改方案，限期复查销帐。三项制度：分别建立了火灾隐患整改制度、报告制度和督办制度；四个环节：从发现消防问题、判定火灾隐患、提出整改方案、落实整改措施等环节进行了重点的明确；五个内容：对整改措施、时限、整改责任部门、责任人和所需经费来源等措施进行了落实。第十三条预案科学化。根据人员集中、火灾危险性较大和重点部位的实际情况，制定有针对性的灭