关于加强和创新社会管理的调研报告

-1-关于我市加强和创新社会管理工作的调研报告德州市维稳办市委政研室根据市委主要领导同志的要求，近期市维稳办、市委政研室组成调研组就全市加强和创新社会管理工作进行了大范围的调研。调研组先后到13个县市区和市委组织部、市公安局、市法院、市检察院、市民政局、市卫生局等14个部门，以召开座谈会和深入乡镇、街道、社区、小区与基层干部群众面对面交流、查看档案、翻阅记录、观看演示等形式，对全市加强和创新社会管理工作进行调查了解，在掌握面上情况的同时，注重挖掘了基层的一些先进经验和做法，也注重研究探讨了一些问题和不足。通过这次调研，对我市加强和创新社会管理服务工作有了一个基本的认识和初步的把握。一、我市加强和创新社会管理工作基本情况中央提出加强和创新社会管理工作，特别是胡锦涛、习近平同志在中央党校省部级干部培训班上发表重要讲话之后，各级各部门结合实际开始对加强社会管理工作进行研究探讨，对社会管理各领域存在的问题有针对性地进行理性思考。这次调研中我们最明显的感觉有三个：其一是各级各部-2-门对加强和创新新形势下的社会管理工作已经初步形成共识，一些县乡党委、政府和部门认识程度较高，把社会管理创新工作主动摆上了重要议事日程，并有了自己成熟的看法和理解；其二是社会管理和服务理念在探索实践中不断提升，一些带有创新性的理念对推进社会管理和服务起到了重要指导作用；其三是对加强和创新社会管理有较强的主动性，在具体工作中探索了一些行之有效的新方式、新方法，某些方面已经触及到体制、机制层面，并且有了实质性进展。调研组在掌握全市基本框架的基础上，对这些情况进行反复遴选，认识上由感性到理性、由表及里逐渐深化，特别注重了对各县市区、各部门加强和创新社会管理和服务工作先进经验和做法进行认真归纳梳理，初步概括出几种新的社会管理和服务模式和方式：（一）“网状式”社区管理模式。随着城市化进程的加快和城市人口的急剧增加，城市居民居住方式发生很大变化。一方面，城市人口由原来分散居住在工作单位家属院逐步向城市社区集中；另一方面，流动人口大量增加，各种新职业者骤增，社区居住人员复杂化；使城市社区管理问题日益凸显出来。德城区着眼于加强新形势下的城市社区管理工作，在学习借鉴外地先进经验的基础上，结合本地实际大力组织实施“网底工程”，建立了以“一纲三网八条线”为主要内容的社区管理模式。这一模式的结构是上轻下沉呈网状，运作原理是纲举目张全覆盖，工作重心在基层，管理重点在底部，主要功能是有效管理与服务每一个社会细胞，工-3-作成效在于促进社会和谐。“一纲”即以党建为总纲，重点打造了四个党建体系：三级基层党建组织体系、基层党建议事体系、管理考核体系、社区“网域党建”体系，为实施“网底式”管理服务提供了坚强的组织领导保障。“三网”即稳定网、服务网、民生网，实现了社区管理服务全覆盖。“八条线”即邻里互助线、便民服务线、帮扶救助线、和谐文化线、调解息诉线、预警防控线、基层自治线、投入保障线，把管理服务触角延伸到最底层。从近年来的实践看，这一模式解决了群众诉求有捷径、规范操作有依据、管理服务有平台、信息收集有渠道的问题，实现了社会和谐，群众幸福指数大幅提升，全区赢得了无重大集体访、无恶性刑事案件、无重大群体性事件、无重大安全责任事故的“四无”良好局面。（二）“以群众工作统领信访工作”模式。新的经济社会形势下，信访问题多数体现在群众利益诉求、民生保障和困难救助等方面，一些传统的解决信访问题的办法不能够有效及时地化解上访问题，严重影响了社会的和谐稳定。夏津县在信访工作中，转变思路，跳出信访抓信访，探索用群众工作改变信访复杂形势的方式方法。县乡党委树立群众观点，走群众路线，把群众工作贯穿于信访工作全过程，逐步扭转了信访工作被动局面。县里组建了群众工作部，乡镇建立了群众工作站，村居普遍建立了群众工作室，并设民情信息员，形成了县委总抓，以群众工作部为龙头、群众工作站为纽带、群众工作室为基础，纵向到底、横向到边的三级群-4-众工作网络；同时建立了群众诉求综合服务系统，集群众诉求查询、服务、督办、分析、管理等功能于一体，涵盖全县所有乡镇和县直相关部门，疏通了干群联系渠道，搭建起化解社会矛盾的平台。平原县实施开门办信访，“群众信访群众评”，请群众评议信访案件，化解了一批信访积案。（三）“以服务承载管理”模式。为适应基层和群众对政府服务需求越来越多、越来越高、越来越迫切的新形势，各级党委政府转变工作理念，强化服务意识，提高管理境界，使管理与服务有机结合，实现以服务推动管理、提升管理。大多数县市区、乡镇(街道办)从整合社会管理资源入手，将信访、民政、土管、财政、计生、综治、公安等与群众利益密切相关的职能站所集中办公，设立管理服务大厅，把服务贯穿于管理之中，实现了“一揽子管理、一条龙服务”，使群众所有的问题和困难都能够得到解决。齐河县建立的高标准政务服务中心，将40余个县直有关职能部门全部集中到服务中心办公，同时引入科技手段建立电子监察系统，对行政审批事项和公共资源交易进行监督，促进了政务管理公开、公正、公平和服务的优质、高效。禹城市市中街道办、房寺镇，夏津县南城镇，陵县陵城镇均建立了高标准乡级管理服务中心；武城县甲马营镇投资160万元建立了1500平方米的社会事务管理中心，将16个职能站所全部集中到中心，同时在两个农村社区建立社会事务管理工作室，将管理与服务延伸到农村最基层；乐陵市黄夹镇、市中街道办等利用电子信息化管理方式，将辖区内所有住户人口信息全部输-5-入数据库，行政管理透明，办事效率高，既优化了管理职能，又提高了服务能力。对此，群众认可满意。（四）“服务组织进社区”模式。针对城市社区急聚增加和膨胀，农村社区加快兴起和发展，而管理和服务严重滞后的状况，部分县乡党委、政府认真探索加强社区管理工作，把服务平台建到社区，把服务触角延伸到社区，在为社区群众服务中实现了更好地管理。德城区建立区社区服务中心、街道服务站、社区服务室三级服务网络，建立志愿者服务队伍，把教育、医疗、卫生、文化、购物等生活服务项目送进社区，尉署社区、柴市社区为居民能够提供40余项服务。有的县、乡在社区建立乡镇(街道办)派出服务机构，把服务功能植入社区日常管理，齐河县晏城镇南北社区、平原县龙门街道办龙门社区、前曹镇董集社区的居民不出社区就能够享受到乡镇(街道办)提供的民政、计生、治安、文化、卫生等各项服务，办理与自己生活密切相关的各种事情。经济开发区对社区治安实施“六位一体”工程，即每个社区设立一个维稳综治工作站，一个警务室、一个电子眼监控室、一个普法教育课堂、一间调解室和一支社区巡逻队伍，形成了辖区点上有人守、面上有人巡、街巷有人查、单位有人防的社会治安管控格局。（五）在“两新”组织中建立“兼合式”党组织模式。随着经济和社会的快速发展，各种新的经济组织和新的社会组织呈快速发展态势，如何对这些组织进行有效的管理，进而对“社会人”进行管理成为一个重大的社会问题。为加强-6-对两新组织的管理，市委组织部、市民政局在认真调研的基础上，开始对非公经济组织、新社会组织中探索建立“兼合式”党支部，加强对两新组织的领导。庆云县探索实行非公企业党建区域化管理。依托企业园区、市场和乡镇驻地，分区域建立党建指导站，对非公企业党建工作进行管理、指导和服务。对非公企业，不管党员组织关系是否在企业，只要有3名以上正式党员的就单独建立党组织；有2名正式党员的，选派党建指导员挂靠到企业组织党组织，1名党建指导员可以到多个企业党组织兼职；只有1名正式党员的，按照行业相近、地域相邻的原则，由3个或3个以上企业联合建立党组织，从而实现了党的工作对非公企业全覆盖。这一做法被省委组织部列为基层党建创新“县委书记项目”。平原县委在民政局建立社会组织党工委，通过单独组建、挂靠组建、临时组建等方式指导具备条件的平原县绢花行业协会、大蔡牧业畜禽养殖协会等24个社会组织成立党支部，实现了应建尽建，并对组建的党支部进行星级化管理。（六）政法系统处置民事和轻微刑事案件“调解优先”模式。政法各部门在严格执法的前提下，充分考虑民风民俗和社情民意，把调解工作引入到执法工作中来，做到“调解优先”，理性化执法、人性化办案，减少了民转刑案件的发生。法院系统推进了行政案件“圆桌审判”制度和“诉调对接”工作机制、多元纠纷解决机制；乐陵市法院探索建立了青少年犯罪前科消灭制度，得到最高人民法院的肯定。市检察院探索建立行政执法检查监督机制，开通24小时“民生-7-检察”服务热线，检察长定期接访、预约接访与下访巡访相结合，畅通群众诉求渠道，及时化解社会矛盾；陵县检察院探索建立了“刑事和解”制度；齐河县检察院实施了“检民连心”工程，架起了联系群众的桥梁。市公安系统在推进执法规范化建设中，注重强化基层所队人民调解室建设，推进基层人民解调规范运转；武城县新城派出所探索建立了“庭所对接”调解工作机制，节约了行政资源，减少了群体性、突发性事件的诱因，使调解效果更加公正合理。(七)社会管理创新其它方式。各级各部门在工作实践中针对新形势的发展需要，创新了一些好的工作方式方法。市计生委在我市外出务工人员集中的地方建立计生服务联络处，加强对流动人口管理与服务；市人社局对服刑犯人进行劳动技能培训，增强其回归社会后安身立业的本领；卫生部门打造15分钟医疗圈，大力加强社区卫生院建设，为群众提供便捷、低廉、高效的医疗服务；市法院着眼于提高法官驾驭庭审的能力，促进审判工作公开、公平、公正，在开庭审理案件时，邀请人大代表、政协委员和社会各界监督员“庭审观摩”，推进了阳光审判；市公安系统着重构建和谐警民关系，利用QQ、微博等方式与群众沟通交流；陵县糜镇在村一级推行“治安承包”，有效维护了农村稳定；庆云县联合周边县市组织发起“鲁冀八县市创建平安和谐边界”制度，加强了与周边县市的交流合作，实现了维稳信息联合预警、突发事件联合处置、社会治安联合防控、违法犯罪联合打击、矛盾纠纷联合排调，有力维护了边界地区的和谐稳定。-8-调研中发现，有些地方社会管理问题仍然比较突出，主要是：思想认识、重视程度不一，工作开展不平衡；存在着重形式轻内涵、重理论轻实践的现象，多数县市区和部门对社会管理的内涵把握不准，理不出清晰的工作思路，方向不明，头绪不清，感觉无从下手；一些有社会管理职能的部门，害怕触及部门利益，从思想观念到工作方式方法都不愿跟上形势的发展变化，仍沿用传统的管理措施和办法来解决新问题，存在管理缺失，出现管理“盲区”；两新组织党建刚刚起步，农村和城市社区党建工作基础薄弱，“力”不从心，体制、机制也遇到一些瓶颈；社区管理普遍存在缺机构、缺职能、缺场所、缺人才和干部待遇偏低“四缺一低”现象，投入严重不足。二、体会与启示调研组深刻感受到，在当前全市全力打造区域经济文化高地、加快幸福德州建设的关键时期，大力加强和创新社会管理已成为迫在眉睫的重要任务，而创新社会管理，关键在于深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务的职能，目的是为群众提供更好的服务，对社会进行更有效、更科学的管理，提高群众的幸福指数，实现社会的和谐稳定。因此，做好这项工作必须举全党之力、全民之智深入推进，真正形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。(一)加强和创新社会管理必须突出党委的领导作用。在社会管理格局中，党委领导是根本。党委领导主要体现在把-9-握好社会管理方向，支持政府依法行政，管理社会事务，引导人民群众积极有序参与社会管理，推动各项社会事业不断向前发展。只有坚持党的领导，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能保持社会管理的正确方向，才能有效地整合各种社会管理资源，团结和凝聚社会各方面力量科学、高效地进行社会管理创新。调研发现，凡是党委重视的地方，社会管理工作创新能力就强；党组织健全且发挥作用好的地方，社会各领域的管理就高效有序。德城区委针对地处老城区、核心区，社会管理任务重、难度大的实际情况，领导同志积极转变理念有针对性地深入镇街、部门、社区调查研究，发现、总结、培养典型，并走出去学习借鉴济南、淄博等地经验，探索建立“网状式”社区管理模式，极大地提升了社