关于城市流动摊贩的管理的思考

关于城市流动摊贩管理的思考小组成员：李汉梁wk200803180093刘伦wk200803180090李庆wk200814118042吴胜明wk200803130097背景近年来，随着经济社会的发展和城市建设的加快，流动摊贩无证经营与城市管理的矛盾日益突出，成为我国社会中的一个不和谐因素。一些城市小贩与城管人员尖锐对立，最极端的例子，莫过于2005年北京小贩崔英杰在街头杀死城管副队长李志强。摊贩问题如处理不好，将给社会和谐造成持久的伤害。要从根本上解决这一问题，必须正视摊贩存在的合理性，对其实行人性化管理，使其进入有序运行的轨道。二、流动摊贩的危害1、影响市容市貌，不利于文明城市的创建流动摊贩没有固定门店和经营场所、走街串巷、随意摆摊设点，破坏良好的城市秩序，并且在经营中产生果皮壳、包装物等废弃物随地乱扔以及产生的油烟等都影响环境卫生，从而严重影响了一个城市的市容市貌，降低了一个城市的品位。2、容易引发食品卫生问题，不利于人民群众身体健康经营油炸、油煎、水煮、火烤、白切类食品等等的流动摊贩，往往既无健康证又无卫生许可证，缺乏必要的食品卫生知识和卫生保障措施，有的甚至出售“三无”、过期或腐败的食品，这些食品根本不符合卫生标准，人们吃了这些食品，不可避免会产生各种不适或疾病，不利于人民群众的身体健康，尤其不利于中、小学生的身体健康；而流动摊贩经营的小家电等日常用品，有的是“三无”产品、伪劣产品、假冒产品等等，不符合安全要求，人们在使用这些产品时，有可能引起意外事故。3、占道经营堵塞交通，妨碍车辆和行人的安全通行流动摊贩往往在人流量大的路段摆摊设点，特别是在上、下班高峰时间在人流量大的繁华地段或在清晨、中午、傍晚期间在集贸市场（菜场）周边的城市道路两侧占道设摊。由于这些地方的城市道路本身窄小，人流量又大，加上流动摊贩杂乱无序地占道设摊，这极易造成交通拥挤、堵塞，妨碍车辆和行人的安全通行，造成安全隐患，容易引发交通事故。流动摊贩存在的原因（一）就业压力现在，我国已进入市场经济，企业的供求状况直接影响到劳动力的就业。随着国有企业的不断深入，社会的就业形势非常严峻，下岗、失业人员不断增多，一些下岗、失业人员便将设摊作为谋生的渠道和手段。（二）流动人口增多随着社会生产力的发展，使劳动农村闲散劳动力增多，使人口的流动变得频繁，贫困地区的劳动力也向发达地区流动。（三）历史原因流动摊贩中有一部分是城乡结合部的农村农民，他们习惯于自产自销，不理解城市管理的要求与内容，相反，认为我自己种出来的，就自己去卖，卖完就走，又有什么影响。（四）利益驱动流动摊贩投资少，成本低、风险小、收效快。由此成为低收入家庭和外来流动人员的首选，加上其对市场的适应性强，经营内容调整快、无税收，只要经营者头脑灵活，肯吃苦，其收入养家糊口没问题，。（五）市场需求市场是调节供需关系的枢纽，社会的发展，使得市民的要求不断的提高。现在市民的需求是全方位、多层次的，而城市商业、服务网点无论从商品的供应、商业的布局、服务质量、适应市场的能力等都无法满足市场的需求。而流动摊贩以其商品价廉、经营方式灵活，购买方便，能满足一定消费群体的需求等特点而在市场上占有一席之地。现阶段治理流动摊贩存在的问题（一）城管管理手段单一，方法简单。在加强流动摊贩突击整治的初始阶段，以“赶、缴、罚”为主要手段和方法，管理工作常顾此失彼。“以赶代管”，将流动摊贩从西街赶到东街，从大街赶到小巷，流动摊贩现象依然普遍存在；“以缴代管、以罚代管”，暴力执法、经济执法，以牺牲流动摊贩和居民群众的利益取代管理工作和责任，如此循环往复，城管队员与流动摊贩形成了对立，经常发生暴力执法事件，干群关系越来越紧张。（二）管理者的管理理念滞后。目前，一部分管理者对流动摊贩管理工作的重要意义认识模糊，对问题的根源把握不够准确，对工作的长期性、复杂性在思想上准备不充分，或多或少地有不思进取、责任心不强、标准不高、满足现状等问题，管理理念仍停留在突击整治的初始阶段，没有转变到管理与服务并举、疏与堵的有机结合上。集中人力、物力进行突击整治，管理成本越来越高，管理水平却越来越低。头痛医头、脚痛医脚，长此以往，城管队员容易产生厌倦和畏难情结，导致责任心不强、管理工作难到位。（三）规划建设工作滞后。随着城镇化、工业化建设，城市框架拉大的进程在加快。经济的发展，使人们对丰富、便利、周到服务的需求与现有市场布局不合理、配套设施不完备之间的矛盾越来越突出。流动摊贩的治理措施思考首先，摊贩管理应贯彻管理与服务相结合的原则。有关部门要增强服务意识，既要认真履行监管职责，又要温情执法、热情服务，规范自身的执法行为，坚决纠正和避免对摆摊者暴力执法等错误倾向;尊重就业困难群众摆摊谋生的合理要求，为他们提供正当的就业机会和经营场所，提供优惠政策，提供优质服务，以规范作为与热情服务不断提高执法的公信力，赢得公众对城管执法的支持和信赖。其次，要科学规划摊贩的经营场所和时间，做到布局合理，方便群众。要从城市管理全局出发，统筹安排，合理划定摊贩经营的地段、时段，既不影响市容和交通，又便利群众就近满足生活需要。同时，加强宣传，引导和监督摊贩在规定的时间和区域经营，对拒不服从管理者要坚决处罚，当然要注意态度、方法，防止冲突。最后，要积极发挥摊贩自治机制的作用，督促经营者自律。有关部门要与摊贩认真开展对话，建立双方沟通的顺畅渠道，积极引导经营者建立各种形式的自治机制并发挥作用，使这一群体严格遵守自律规定，守住保证食品卫生、不干扰居民生活等底线。