关于工业园发展的建议

关于天宝工业园发展的建议宝坻发展，匹夫有责！研究天宝，义不容辞。笔者作为天宝的一员本着实事求是、解放思想、与时俱进的态度，为了新建园区的崛起，围绕本职工作，对天宝工业园整体性战略规划提出自己的思考和建议。包括战略策划、基础设施、招商引资和投资环境等问题。由于所站的角度不同，对于宝坻区情和上面政策了的局限性，难免存在片面性。不恰之处，敬请批评指正。第一部分总体规划与功能定位1、尽快落实合法身份天宝工业园自打2003年3月6日开始组建以来，没有一个正式组织机构成立的红头文件，只是有个会议纪要。规划面积号称是5万亩，实际根本没有项目批文。投资者和我们要资质证明，我们拿不出来。尤其是在2003年7月31日国务院对开发区土地检查整顿以来，我们对外宣传没有底气。土地问题严重制约了招商引资的幅度，影响了园区发展的进度。建议：尽快向市里申请确定天宝工业园的合法地位，这是开发与招商的前提。要确定园区的规划面积具体是多少？以便在新的一年名正言顺、大张旗鼓地建设天宝工业园。是否可以在1992年天津市对宝坻经济开发小区的批件基础上作个延伸手续。2、天宝工业园改名当前国家严格禁止新建开发区，加强了耕地保护制度，（见国土资发[2003]388号和[2003]49号文件）面对治理整顿土地市场秩序工作力度不断加大、清理各类开发区(园区)、查处违法批地、遏制违法乱批滥占耕地的局势，我们2003年初制定的开发区“一分为三”的战略应该收缩，因为现在来看不符合中央的精神。应该按照国务院“减少数量、缩小规模、合并功能、调整布局”的要求进行整合。建议：三个园区统称为宝坻经济开发区，天宝为北区。3、园区要有个总体策划一年来所走过的路程表明：30多平方公里的天宝园区，发展目标没有确定、产业定位没有明确、功能区没有划分、地价及其配套费不清楚，对于招商引资造成一定影响。规划设计的水平、档次，制约今后的招商层次。要有我们园区自己的特色，设计出自己的工作方案，有可操作性，实现立竿见影的效果。建议：组建专家小组进行论证，科学规划。策划立意：站在“首都经济圈”的战略地位去思考问题，借助京津优势，发挥“双中心网络”作用；体现大思路、大手笔，进行战略性思考，标新立异，建立有自己特点的新型园区，形成核心竞争力；规划设计的水平、档次，制约今后的招商层次；我们要本着现代化、规范化、国际化的出发点，努力实现高起点规划、高标准建设、高速度发展、高效能服务。4、明确产业定位要符合区情，根据宝坻的环境、资源、市场和现有工业基础进行科学论证，确定主导产业。目前的问题不是定位不准，而是根本就没有定位。说是高科技，又没有标准；说是制造业，又不具备条件。比如：园区内没有大工业用电用水用气；宝坻的服装加工有雄厚的基础，可是没有自己的品牌，不具备“规模效益”；应该重点考虑高新技术项目、光机电一体化产业、微电子产业、生物医药产业，农副产品深加工等，着眼于打造这几个龙头产业，形成自己的特色。达到“工业强区”的目的。4、纳入国际标准化管理体系建议：开发区导入ISO9000质量管理认证、ISO14000环境管理体系标准和CI形象识别体系等国际标准化管理模式，为今后开发区上市打好基础。这样做的目的是顺应国际环境保护的发展，增强质量管理和环境管理意识，促进对外招商引资力度，适应加入WTO后的国际形势，提高园区管理水平和竞争力。从而为招商引资创造良好的环境。实现“开放活区”的目的。5、创建园区文化开发区要有自己的特色文化。天宝应该叫响自己的创业口号“诚信、务实、创新、双赢”，确定经营理念，培养学习型组织，提升天宝团队的素质。应该建立自己的网站、彩页和光盘；设计园区的标志性建筑；区旗、区徽已经设计但一直没有应用。打造自身形象也是一个竞争力。6、制定园区管理办法建议：作为政府派出机构，应该制定《天宝工业园管理办法》、实施细则；招商引资优惠政策；中介人奖励政策（奖励资金来源如何落实到位？）；招聘人才制度，驻外地办事处、委托代理招商等切实可行的管理制度等。7、园区要划分功能区目前，在我们的园区，没有明确的功能区块划分，就象切豆腐一样来一个企业切一块地，一会儿一变，随意性强。入住企业的摆布缺乏科学性，对于开发区的长远发展不利。建议：管委会大搂、会议展览中心、商务广场等应该放在形象大道最显目的位置；跨国公司和500强等知名度高的企业应该摆放在高速公路旁边，以显示园区的吸引力；排放气体的企业应该放在下风侧；产生噪音的企业应该放在偏僻处；物流运输企业应该放在交通干线旁边；休闲娱乐场所应该放在生态环境优美处；等等都要提前设计规划出来，不要等企业入驻后再调整可就被动了。要科学指定产业布局，提前画好框架，再往里摆放企业。合理布局，要有科学性和前瞻性。功能区类型划分提案：（1）工业生产区（做大做强）在工业生产区内还可以细分为：高新技术小区；轻纺工业、重工业小区、日本工业园、台湾工业园、香港工业园、欧美工业园、出口加工区、民营工业小区（打破500万元以下投资不准入内的规定，吸纳更多的朝阳企业。比如温州工业园90%都是民营企业）、仓储物流区、博士后工作站、科技孵化园等。（2）商贸金融区；（3）行政办公区；（4）教育科研区；（6）休闲娱乐区；（7）生活住宅区。（8）科技农业园：包括博士后研究室、农艺培训学校、绿色食品科技园、设立精品产业化工程、胚胎实验中心、农牧产品深加工基地、生物技术应用所、绿色食品园、蔬菜配送中心等，就象北京锦绣大地农业股份公司那样。因为，我们宝坻是个农业大区，具有发展基础和现实意义。8、制定战略目标（1）经济目标：比如：固定资产投入、GDP指标；10年后实现目前宝坻的工业产值和财政收入。创建第二个宝坻城。（2）社会目标：比如：10年后解决就业人口5万，创建一流开发区，推进宝坻的城市化建设速度。（3）三步走战略：比如：第一个五年计划内，分别实现什么目标，措施、进度怎么样保证等。使天宝工业园一年见形象，二年见雏形，三年见规模。9、确定发展思路（1）形成天宝开发区与周良温泉城南北呼应的阵容。北面搞工业生产增加税收，南面温泉地带搞休闲娱乐会展吸引外地人前来消费。（2）全区一盘棋的思想：不仅仅是单纯为了天宝建设和招商，全区支持天宝，天宝服务全区。形成功能协作、优势互补的一个整体。不适合天宝的项目输送给区内其他地方或者乡镇工业园，不要浪费项目资源，肥水不流外人田。（3）根据宝坻城市建设总体规划，建议在开发天宝工业园的同时，要积极启动相邻（宝平路东侧）的生活区和现代物流区。因为，有许多项目是集工业生产、生活住宅和仓储物流于一体的。比如：车间盖起来生产了，职工住哪里？购物到哪里？在建设工业开发区之时，生活区、商务、娱乐等配套设施要一并考虑。所以说，同时启动京沈高速公路沿线的三个功能区，这样才有利于宝坻区全面发展，尽快建设一个现代化的新型城市。（4）实施西进战略：面向北京，作为主战场。从招商项目、资金来源、科技成果、市场前景等都瞄准北京。进攻在北京的各大投资机构、企业商业协会、大使馆经济参赞，世界500强、跨国公司北京办事处，开展总部经济，并要积极主动去争取北京的外迁企业搬到宝坻来。因为北京是首都、是政治文化中心，我们距离北京最近最方便，京沈高速公路架起了我们通向北京的快车道，要充分发挥这一经济桥梁和纽带作用，靠区位优势招商。10、确定产业导向(明确主导产业)（1）发展资金密集型产业：增加固定资产投入；（2）发展劳动密集型产业：扩大再就业,尤其注意解决所占用耕地的（失地）农民的就业问题；（3）发展智力技术密集型产业：增加高附加值，发展科技含量高、附加值大、回报率高、占地少、税收高、带动力强的项目。起到科技成果孵化器作用。（4）发展税收密集型产业：增加财政收入；比如餐饮娱乐场所的项目和配套工程建设，不但税收高，而且有利于为吸引投资者创造投资环境。（5）发展农副产品深加工，利用农业大区的基础优势，解决农村富裕劳动力，还可以提高广大农民收入。（6）土地越来越珍贵。提倡和吸引占地少、用水少、节约能源的项目入驻，减少自然资源的耗费，保持可持续性发展！应该集约用地，不限制最低指标。11、天宝园区准入规定建议：制定天宝工业园园区准入条件，其中涵盖以下内容：（1）产业导向：高科技，加工制造，IT产业，生物工程，还是农业产品深加工，有所则重，有个定位。努力创办出我们自己的特色工业园；（2）环保指标：入园企业必须达到环境评估要求，不得走后门，以确保宝坻的生态环境和可持续发展；（3）税收指标：我们原来只是强调固定资产投资密度和建筑容积率，建议增加税收指标的要求；（4）固定资产投入[不必限制在500万元以上]，只要有市场前景、见效益、能缴税，不论大小都欢迎。注意产业链条效应。小企业也许会引大集团！尤其是对于日本、韩国、台湾投资企业，一个龙头企业安营扎寨，就可能带来一群上下游配套企业。笔者以为，要集约经营土地，把企业的税收、解决就业和对宝坻未来的贡献作为重要内容去考虑，社会效益和经济效益并举。入园企业实行开发区封闭化管理政策，没有区政府批准，任何单位不得进入企业检查和收费。这是来投资企业的普遍担心的问题，我们要使他们放下顾虑。限制条件：（1）国家明令禁止的淘汰落后生产能力、工艺和产品的企业不能入驻；（2）不符合国家环保保护标准要求的有污染企业不能入驻；（3）致癌原料加工工业、跑马场、赌博场、色情场所不能入驻；（4）没有财政税收的企业不能入驻；包括出口退税、和利用废物的企业。12、提升园区规格挂靠天津开发区或者天津高新技术产业园区，作为他们的辐射区，借助他们的规格和声望发展我们自己。如果可以挂靠在国家级开发区的名下，我们就可以享受15%的所得税，加大招商的吸引力！（1）借势（名气）：借助天津开发区和高科技产业园区等国家级开发区的名气，品牌，包装我们，以吸引国际上的大公司。（2）借力（资金）：借助国内外各大投资公司和金融机构的资金，来发展我们的基础设施建设和大项目开发。（3）借脑（智慧）：请各知名大学、研究院、院士专家以及博士、专业工程师为我们进行论证，本着国际化、现代化的水准制定园区战略规划。第二部分组织机构与管理体制13、加强班子建设（1）建立管委会主任办公会议例会制度：上面情况下达，下面情况上报，横向纵向沟通，实现信息共享，时刻保持与区委区政府精神步调一致；（2）建立重大问题议事规则：避免决策失误，集思广益，遇到重大事项大家讨论研究，集体把关，充分发挥集体的智慧；（3）建立天宝工业园专题工作研讨会制度。树立科学发展观，建立科学思维、科学管理、科学决策的领导体系；战略性思考、计划性行动，重大举措都应该召开研究会论证，避免盲目性，少走弯路；（4）强化管理团队：经常召开民主生活会，沟通思想，交换意见，达成共识，增强管理层团结，提高班子凝聚力和战斗力。领军人必须具备高素质。14、转变思想观念（1）发展观：树立打造现代化宝坻城，建立生态型、数字型园区的理念，去掉小农思想意识，与国际时代发展潮流接轨；（2）建立创新意识：思路决定出路！魄力、智慧、激活和调动全体人员的积极性。实现“创新兴区”的目的。（3）去掉本位主义，树立整体观念，顾全大局，避免短期行为，占在全区高度去思考问题；（4）建立学习型组织：注意提高队伍素质，注意培养和造就一批园区建设新人；（5）培养节约意识：尤其是在创业期间，发扬艰苦奋斗精神，处处注意勤俭办事情，降低开发成本，避免不必要的浪费，提高工作效率；建议实行工作餐制度，没必要凡是来客人都宴请！（6）借助外脑：发挥智囊团和顾问的作用，一种先进的思路、一个高明的点子，就可以改变被动局面，就是一笔财富，可以打开一片新的天地；（7）效益观念：改变单纯以固定资产投入为标准，要注重产值和税收，注意辐射和带动作用；并不是占地越多就越好，要注重投资回报率；（8）招商方向：目前只是侧重靠关系招商，忽略了全方位招商。除了直接与项目方、投资方洽谈外，还要注意与大学科技研究部门、商业行会、外国企业协会、大使馆经济参赞、金融投资机构、中介咨询机构和投资公司联系；（9）投资项目：不仅是单纯项目投资（独资），要不放弃合作、嫁接、改造的项目，要拓宽项目领域，把宝坻现有的企业做强做大；（