关于我国中小学教师社会保障制度的思考

1关于我国中小学教师社会保障制度的思考【摘要】中小学教师是为我国现代化建设输送和培育人才的重要的专业人员，肩负培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。中小学教师的社会保障是我国社会保障体系的重要部分，现如今也越来越受到重视。本文论述了我国中小学教师社会保障制度的发展（从建国初期到90年代以来）历史，并且以吉林省白山市中小学教师社会保障改革措施为例，运用了资料收集，对比分析，归纳总结等研究方法，从对我国社会保障制度的现状和问题的分析入手，借鉴国际社会保障制度的成功经验，结合中国国情，对深化中小学教师社会保障制度改革提出探讨性建议。①树立有中国特色的中小学教师社会保障制度的理念.②对中小学教师社会保障制度立法建议.③选择有中国特色的中小学教师社会保障制度模式.④理顺中小学教师社会保障的管理体制设立中小学教师社会保障基金.⑤加快中小学教师社会保障信息化建设完善中小学教师社会保障仲裁机制.【关键字】：中小学教师社会保障发达国家与中国吉林省白山市改革探索建议【abstract】TheprimaryandsecondaryschoolteachersforChina'smodernizationconstructionistheimportantconveyingandcultivatetalentscultivationofprofessionals,thebuildersandsuccessorsforthesocialistcause,improvethequalityofthenation.Theprimaryandsecondaryschoolteachersinthesocialsecurityisanimportantpartofthesocialsecuritysystem,nowadaysmoreandmoreattention.Thispaperdiscussestheprimaryandsecondaryschoolteachersinthedevelopmentofsocialsecuritysystem(fromthefoundingto1990s)injilinbaishancity,andhistoryoftheprimaryandsecondaryschoolteacherssocialsecurityreformmeasures,forexample,usingthedatacollection,analysis,andsummarizestheresearchmethods,ofChina'ssocialsecuritysystemfromtheanalysisofthecurrentsituationandproblemsofsocialsecuritysystem,thesuccessfulexperience,withChina'snationalconditions,todeepenthereformofthesocialsecuritysystemofprimaryandsecondaryschoolteachersinthissuggestion.1setofprimaryandsecondaryschoolteacherswithChinesecharacteristicsofthesocialsecuritysystem.(2)forprimaryandsecondaryschool2teachersinsocialsecuritysystemlegislativeSuggestions.(3)thechoicehastheChinesecharacteristicofsocialsecuritysystem,theprimaryandsecondaryschoolteachers.(4)rationalizingtheprimaryandsecondaryschoolteachersofsocialsecuritymanagementsystemofsocialsecurityfundestablishedprimaryandsecondaryschoolteachersinprimaryandmiddleschoolteachers.5accelerateinformationalizedsocialsecurityconstructionperfectsocialsecurityarbitrationmechanismforprimaryandsecondaryschoolteachers[keywords]:theprimaryandsecondaryschoolteachersinsocialsecurityreformindevelopedcountries【Keywords】:primaryandsecondaryschoolteachersindevelopedcountries,socialsecurityreformwiththeChinesecityofJilinProvincetoexploretheproposed3目录第1章绪论1.1选题的背景与意义···········································51.2研究的基本内容与重点、难点································61.3研究的主要方法及预期的研究成果·····························81.4文献综述····················································9第2章我国中小学教师这社会保障制度发展概况2.1建国初期我国中小学教师社会保障基本情况··················112.220世纪50年代到80年代中小学教师社会保障改革内容·······132.390年代以来，我国新的社会保障制度构建情况··············14第3章发达国家中小学社会保障制度相关研究3.1英美日三国中小学社会保障制度的各自特点···················163.2英美日三国中小学社会保障制度存在的问题·····················193.3发达国家中小学教师社会保障制度对我国的启示·············22第4章关于完善我国中小学教师社会保障制度的探索4.1吉林省白山市中小学教师中小学教师社会保障分析··········234.2我国中小学教师社会保障存在的问题及原因探析··········274.3建立完善有中国特色的中小学教师社会保障制度············29结束语······················································324致谢····················································33参考文献····················································355第一章绪论1.1选题的背景与意义.1.1.1选题背景：教师是向学生传递文化知识和科学技术，对学生进行思想品德教育，把学生培养成为适应社会发展需要的人的专业人员。这一群体社会保障的发展与完善对建立健全社会保障体系具有促进作用.长期以来，在封闭式的教师管理体制下，教师的社会保障全系于学校和政府，中小学教师享受的是“准公务员”性质的社会保障待遇。进入80年代以来，尽管我国已初步建立起了适应社会主义市场经济体制的社会保障制度，但中小学教师社会保障问题尚处在试点和“摸着石头过河”阶段，仍没有一部统一的法律或政策为教师的社会保障问题提供理论支撑。1.1.2选题意义：通过了解转型后中国中小学教师的社会保障情况及其与各发达国家的各种模式比较分析，以吉林省白山市中小学教师社会保障为例，探究问题的症结并提出相关对策，得出一套适合中国的有中国特色的中小学教师社会保障方案与理论探究，有利于保障教师权益，发展我国教育事业，完善社会保障体系。1.2研究的基本内容与重点、难点1.2.1研究的基本内容主要从四个部分论述：①我国中小学教师社会保障的发展概况②英、美、日等发达国家中小学教师社会保障制度的基本特点及借鉴意义③吉林省白山市总小学教师社会保障制度分析④对深化中小学教师社会保障制度改革提出探讨性建议。1.2.2研究重点是在介绍我国中小学教师社会保障发展概况的同时以吉林省白山市中小学教师社会保障政策分析为例，提出相关问题并且借鉴发达国家（美英日）的成功经验提出一套完整的，合理的，适合我国国情的中小学教师社会保障改革方案.1.2.3然而本文对我的难点在于对我而言，是相关资料不容易收集，尤其是发达国家中小学教师的社会保障政策以及我国中小学教师的历史概况，不能亲自考察。对资料的对比分析综合能力不强。希望能通过自己的努力和指导老师的帮助弥补这些不足。对关于完善我国中小学教师社会保障方面有所见解。1.3研究的主要方法及预期的研究成果1.3.1主要方法：通过概念与命题的方法提出教师概念和教师权益。通过询问和访谈法获得教师保障相关资料。通过网络收集资料得出各国教师保障的差异。通过比较分析的方法借鉴与比较各国与我国教师保障的差异和利弊。通过归纳总结的方法提出健全和完善教师6社会保障体系的意见。1.3.2研究成果：以吉林省白山市中小学教师社会保障为例分析出来我国中小学教师社会保障存在的问题及原因，借鉴国际上现有教师社会保障模式的利弊，得出了建立完善有中国特色的中小学教师社会保障制度相关理论及问题解决方法如下：①树立有中国特色的中小学教师社会保障制度的理念.②对中小学教师社会保障制度立法建议.③选择有中国特色的中小学教师社会保障制度模式.④理顺中小学教师社会保障的管理体制设立中小学教师社会保障基金.⑤加快中小学教师社会保障信息化建设完善中小学教师社会保障仲裁机制1.4文献综述对于我国中小学教师社会保障制度，很多学者专家展开博弈：教授万文涛在著作《关于教师聘任权问题的思考》中提出我国教师由任用制到聘任制的改革中主要面临4个方面社会保障问题：一是聘用期间，教师与学校的关系为平等的缔约人关系，其社会保障如何执行；二是一旦落聘或退休，其身份即由“学校人”变成“社会人”，其社会保障如何延续；三是教师社会保障所应涵盖的具体项目；四是教师在不同行业、不同地域之间流动，其社会保障如何衔接。浙江师大教科所副研究员楼世洲在《论教师社会保障体制的改革中》提出我国的社会保障制度基本格局权益分离，内容不系统，对象不全面，保障程度低，难以形成全方位的、与我国教育体制改革相配套的教师社会保障体系。关于我国中小学教师制度改革方面由到学者认为大体经历了“国家――单位”保障制和“国家――社会——个人”保障制两个时期，也有学者将此单独划分为劳动保险条例，社会统筹，一个中心两个确保、三条保障线三个阶段.第2章.我国中小学教师这社会保障制度发展概况建国以来，我国教师的社会保障一直是国家承担主要责任，学校承担相关责任的格局，也未形成相对独立的教师社会保障体制，而是与其它事业、企业单位人员相同，大体经历了“国家――单位”保障制和“国家――社会——个人”保障制两个时期，也有学者将国企职工社会保障单独划分为劳动保险条例，社会统筹，一个中心两个确保、三条保障线三个阶段。总体而言，只是保障内容、保障水平、保障主体在不同时期发生了一些变化。2.1建国初期我国中小学教师社会保障基本情况7新中国颁布的第一项社会保障法规性文件是1949年12月由政务院发布的《关于生产救灾的指示》。1951年2月，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，并经1953年、1956年两次修订，全面确立了适用于中国城镇职工的劳动保险制度，它的实施范围为城镇机关、事业单位之外的所有企业和职工，从而成为新中国社会保障制度中最重要的一项社会保障制度。1952年6月，政务院颁布了《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的