关于提高我市党的建设科学化水平的报告

1关于提高我市党的建设科学化水平的研究报告（初拟稿）（2009年11月）党的十七届四中全会根据世情国情党情的深刻变化，提出了“提高党的建设科学化水平”的重大命题，为我们加强和改进新形势下党的建设指明了方向。这对于我们解决党的建设中的一系列重大课题，把握马克思主义执政党建设规律，提高党的领导水平和执政能力，推动党的建设创新具有重大而深远的意义。按照市委的部署和要求，我们就“关于提高我市党的建设科学化水平”课题进行了专题研究。期间，我们认真学习了党的十七届四中全会和省委七届五次全会精神，研究了国外执政党加强自身建设的资料，参阅了国内一些省市的做法，召开座谈会听取了我市部分领导干部的意见和建议，最后形成了本研究报告。一、国外执政党加强自身建设的主要做法尽管国外执政党在政治信仰、社会基础、活动纲领、执政理念等方面有所不同，但都十分重视加强政党自身建设，致力于掌控国家政治生活，致力于巩固执政地位。各执政党2在政党建设方面的一些有益做法值得学习借鉴。（一）注重理论纲领和行动路线革新，与时俱进指导党的建设。一个政党的理论纲领是其立党的旗帜，也是其进行有效行动的指针。随着时代的变迁和社会的演化,世界上各政党注重研究、借鉴、学习其他政党先进经验，适时制定出符合现实发展要求的理论纲领和行动纲领。从理论纲领建设来看，德国社会民主党1于1959年通过的《哥德斯堡纲领》主张世界观的开放性和多元化，坚持“自由、公正、互助”的价值观。纲领宣布社会民主党“是一个思想自由的党”，“是由具有不同信仰和思想的人组成的一个共同体”；“社会主义是一项持久的任务，即争取、捍卫自由和公正，而且它本身在自由和公正中经受检验”。英国工党2为了上台执政，由布莱尔领导的新工党修改了党章，提出要建立一个“为公众利益服务的充满生机的经济体”，要建立一个“正义的”、“开放的民主的社会”，保证党的开放性和民主性。为应对全球化，提出了完整的“第三条道路”1德国社会民主党是西欧各社会民主党（社会党、工党）中最具代表性的党。它既是一个正在执政的大党，又是一个具有悠久历史的老党。它自诞生以来一直在为适应时代发展和主客观条件的变化而不断进行调整和改革。经过一百多年的发展演变，德国社会民主党从一个受歧视、受迫害的反体制的党变成了认同并参与制定游戏规则的体制内的党，从一个工人阶级的政党变成了一个人民的政党。2为了应对社会变化对政党提出的挑战，工党在领袖金诺克的领导下更新了思想，锐意使工党“现代化”，三次击溃保守党，实现了三连任。工党在政治上锐意改革与创新，着力于改造工党的核心价值观、调整政治制度和国家结构形式、创新思想理论和组织体系，加强自身建设，百年老党再现生机，在欧洲社会民主党阵营中独树一帜。3理论，放弃从前比较极端的左翼政策，使工党从一个目标比较狭窄的政党转变为能够有效管理一个发达社会、促进自由市场经济制度的政党。新加坡人民行动党3注意培育适合国情、与时俱进和传统与现代相结合的统一的理想信念和价值观。20世纪50年代中期至60年代中期，新加坡主流的社会思潮是以争取民族和国家独立为主要内容的民族主义和爱国主义。60年代后期到90年代中期，注重培养实用主义的、发展的和全民性思想信念。自90年代后期以来，执政党和国家的中立性以及与此相适应的意识形态的兼容性、以发展为导向的实用主义和以广泛参与为指向的自由民主的价值观念继续发展，无私、正直、客观、负责任、公开、诚实和发挥典范作用等七项主导思想和原则已经得到了广泛的承认和遵守。国外共产党执政的国家更注重党的思想建设。越南党将胡志明思想，老挝党将凯山·丰威汉思想，古巴党将何塞·马蒂思想与马列主义一并作为本党的指导思想，朝鲜党则强调金日成提出的“主体思想”是“不能在马克思列宁主义框架内解释的独创思想”，并将其确定为党和国家的唯一指导思想。同时，各国共产党更注重社会思潮和舆论引导，老挝党定期召开全国性思想工作会议，对社会上出现的一些思想动态进行分析，发挥主流媒体的社会舆论引导作用。朝3东南亚小国新加坡，20世纪60年代初期还是一个贫穷落后和腐败盛行的国家，2000年起人均GDP超过3.2万美元，在经济上创造了“亚洲奇迹”，一跃跨入新兴工业化国家行列，在政府效率、社会安定、科技教育、环境保护和种族和谐等方面都表现突出，这得益于人民行动党的领导。4鲜党通过媒体大力宣传“主体思想”和“先军政治”，用民族主义、爱国主义、忠于领袖的观念教育党员和人民；古共党通过媒体广泛的宣传马列主义、何塞·马蒂思想，不断加强对人民的民族主义和爱国主义教育。从行动路线来看，各国执政党更加注重经济纲领的革新或者调改，巩固党执政的经济基础。德国社会民主党新纲领主张实行混合经济，在重申公有制要求的同时，为私有制和市场竞争保留了位置。西班牙人民党提出削减财政赤字，裁减或合并政府机构，削减公共开支，削减税收，以促进私人企业生产的发展，从而减少失业队伍。英国工党探索“第三条道路”，提高就业、鼓励竞争、建立现代和有活力的经济、将私人资金引入社会保险信托基金等。新加坡人民行动党的主要任务就是为政府物色、推荐治理国家所需要的精英人才，“精英领导”是人民行动党的核心价值观之一。国外共产党执政的国家更加注重采取各种措施实现社会公平和正义，巩固党执政的社会基础。越南党推行农村“米保障”政策，实行全民医疗保障制度，建立贫困学生救助机制；老挝党“紧紧把握本国特点和实际，在运用马列主义理论和外部经验的同时，发扬独立、开创精神，以制定适合各个革命时期特点的政治路线及确立正确的战略和灵活的策略”，大力发展基础教育，注重通过税收调整收入分配、鼓励社会组织和个人参与社会救济；古巴党逐步实行对外开放、“建设古巴特色的社会主义”，建立了完备的社会保障制度，实行全5民免费医疗、免费教育，社会保障体系覆盖率已经达到100%；朝鲜党把实施医疗、住房和教育免费制度看成社会主义制度的根本特征，作为凝聚人心、维护稳定的重要手段，1975年全面实施11年制义务教育，近年来医疗覆盖率达到80%以上。（二）加强党内民主建设，强化党员主体地位保持党的生机活力。党内民主是政党保持生机和活力的重要源泉。各国政党在全球化和信息化背景下，面对社会变化和竞争性选举的压力，纷纷采取了发展党内民主、完善民主机制的措施。一是加强党内民主制度建设，促进党内民主运作制度化、规范化和法制化。德国社会民主党完全遵从德国《基本法》、《政党法》、《选举法》等法律实现政党政治民主规范化。同时，政党自身对内部事务的民主运作有着系统的制度设计，如党内选举、党内监督均按规定执行。二是以民主选举和决策民主化作为党内民主建设的重要内容，强调党内团结基础上的有序竞争。法国社会党41997年召开七十一大后，加快了党内直接民主的步伐。在人事方面，决定将过去党的第一书记由执行委员会选举改由全体党员直接选举，将党的各级议会候选人由过去的自上而下的指4法国社会党（工人国际法国支部）成立于1905年，之后几度分裂和改组。1971年新社会党与密特朗领导的共和制度大会党合并，仍称社会党。重组后的法国社会党发展迅速，其势力日渐强大，尤其是从1981年密特朗竞选总统成功后，直至2002年大选失利，法国社会党有15年在国民议会占多数，联合执政，其中有14年担任总统。6定方式改由地方党组织通过选举产生。在政策制定方面，过去主要是由党的理事会等中央机构来制定政策，现在更多地提倡全体党员民主参与党的政策的制定。德国社会民主党把推行党员公决制作为引进党内直接民主的重要内容。1993年，德国社会民主党对党的章程作了两个重要补充:一是在具体问题上可以进行决策性的党员公决，进行公决的倡议既可以来自上层领导，也可以来自基层群众；二是对于总理候选人和地方党组织最高职位的候选人进行初选，同样可以进行党员公决。英国工党从加强工党权力部门的民主化、加强基层组织的民主化、加强决策咨询的民主化三个层面加强党内民主。通过废除集体投票制，采取一人一票制加强工党权力部门的民主化。通过引进党内直接民主，建立了“全党公决”模式，即工党把一些党内事务交由全体党员投票决定。例如，通过书面形式，要求全体党员对选举纲领进行表决，党员只提供“是”、“否”的选择来回答一些问题，从而把普通党员的意见和想法及时、迅速地反馈到了党的中央决策层。三是拓宽党内民主渠道，扩大党内民主参与。英国工党通过《执政伙伴》计划的实施使普通党员和党外人士都有机会直接向党的中央政策机构“全国政策论坛”提出政策建议，并保证能够得到电子邮件等形式的回复，形成一种互动式的对话。同时，创新民主参与活动方式，建立各种形式的俱乐部，把本该放在组织严密的党支部举行的党员活动放到灵活7并对外开放的俱乐部举行。德国社会民主党利用因特网创立新的参与方式，通过因特网“与各种问题的利害相关者、包括党外的人进行对话，动用专门知识，与不打算在固定的组织结构内工作的人们谈论政治”，把所有的地方协会都联成网络，并且逐步通过网络来吸收党员参与工作和动员特别是青年党员方面的人力和智力资源。法国社会党也对民主社会提出了新的认识。该党认为，昨天的政治主要是委托代议，今后的政治应当是参与，尤其在社区以组织特别活动的方式进行。四是完善民主监督机制，构筑党内民主的重要保障。德国社会民主党探索党内适度分权，除了党代会年会制，还创设了一个专门的中央执行委员会，即社会民主党监察委员会，独立于党内其他权力部门，确保党内民主；另外，党内还设有一个监督机构——仲裁委员会，有效地保障了政党党内民主机制的顺利进行并发挥正常职能。（三）加强党的组织建设，夯实基础强化党的执政领导地位。从世界政党组织发展来看，在一定时期大多出现一些问题：党员队伍数量下降、年龄结构老龄化；党的组织结构涣散、普通党员不愿参加党组织生活；传媒的作用很大程度替代了普通党员政治动员和宣传职能，党员的主体作用弱化。针对这些问题，各政党采取了不同方式进行党的组织建设。在基层组织创新方面，德国社会民主党在以居住地原则8设置党组织的前提下，允许党员按照不同兴趣设立“专题类基层党组织”。还打破固定党籍制的传统做法，尝试建立“项目党籍”制，就是按照人们感兴趣的问题或项目设立党组织，允许那些对党的部分政策主张持赞成态度、但又不准备承担党员所有义务的人在一段时间里入党，项目完成即不再是党员，这些只参加党的某些项目活动的成员被称作“项目党员”。法国社会党则在2000年党的七十二大上提出，党应打破传统的党员地域观念，尝试设立“主题总支”，将对某一问题感兴趣并愿意为党的政策和理论作出贡献的人团结在一起，为党员的活动提供新的形式。在党员结构调整方面，德国社会民主党着力提高青年党员和妇女党员比例和地位，在政党政治过程中，通过制定方针政策和广泛的政治参与有效地调动和激发普通党员的强烈的党内认同感，并要求党的基层组织要积极参加工会、各种协会和联合会的工作，在党的各个层次都要加强与党员的对话和联系，加强与各种社会组织的联系。德国社会民主党主席施罗德认为，“社会民主党已经由阶级政党转变为全民党，但社会民主党永远是代表劳动和劳动者利益的党，永远是社会弱者的保护力量。英国工党通过进一步向社会各阶层开放，从中产阶级甚至是特权阶层中大量吸收个人党员，扩大女性党员比例，党员构成由相对封闭的、排他的、只容许特定阶级或阶层加入，转变为相对开放的、容许那些认同其政策主张的各种人加入；党内人力资源配置方面，由原先主9要依靠专职的党务官僚，通过党内一体化设置的机构管理政党事务，转变为主要依靠专家，就党的专项任务配合分化明显、分工明确的党内机构从事党的活动。新加坡人民行动党用更开放的视野加强党员结构优化。一些商业团体、非政府组织以及地缘和血缘组织的头面人物被吸收进这些基层组织的领导机构中来，实现了党对社会的控制和治理，减少了执政党及其政府与它们的摩擦。在干部队伍建设方面，新加坡人民行动党以精英化为目标加强干部队伍建设。注重制度化干部遴选，有六道具体程序，包括理论、实践和严格的面试，专业性强、程序严格、主考人员的层次高并制度化运作。注重对干部进行针对性选拔培养，从高中毕业生中挑选，并公费到全世界名牌大学深造，回国后，由