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1关于社会主义新农村建设若干问题的调研报告太平寨镇人民政府高井兵2011年11月23日社会主义新农村建设是一个涵盖三农问题多个方面的综合性命题,内涵深刻,内容广泛,关系复杂,不是本文的浅显论述所能够挖掘和概括。此次全市农村基础现状调查活动,对农村基本情况、设施建设、经济发展态势、产业现状、村庄规划与建设、服务功能、农村集体资产、农民个人收入情况等几个重点领域的静态与动态信息,进行了详细的问卷式普查,就太平寨镇来讲,基本反映了实际情况。但一些浮现出来的和潜在的问题有待于深入分析和探讨。本文仅从几个紧要的方面进行初探,试图找出一些题解,以供领导决策参考。因水平有限,难免谬误,还需商榷。新农村建设基础的状况与存在问题不可否认,近几年全县经济社会发展取得了飞跃性的成就:全国百强县的称号,每年20多亿元的财政收入,日益壮大的钢铁工业和铁矿采选业,日新月异的城市建设,不断延伸和提高的交通道路建设……一切都夺人眼目。但是我们依然没有完全摆脱产业结构相对单一,与结构调整和转型的华丽登场仍然有相当距离,农业发展水平与先进地区比差距依然在拉大,农村发展步伐相对缓慢,农民增收水平的提高还未突破渠道窄、增速缓的瓶颈,农村建设速度和质量缺乏上升空间……如此等一系列难题。我们以太平寨镇为例,据调查结果、以往数据,并结合实际情况,作以简单剖析。一、全镇基本情况。太平寨镇处于迁西县东北部,镇域总面积112平方公里,毗邻宽城、青龙、迁安,下辖29个行政村,现有10049户,总人口35284人,乡村人口34923人,农业总人口349232人。2010年农村经济总收入137359万元,人均纯收入7748元,农民人均可支配收入7283元。2010年末耕地总资源20968.3亩,常用耕地18871.5亩,山地(含丘陵)、水面、平地之比约为6:1:3。年末实有林地面积7187公顷,森林覆盖率64.17%。主要果品生产面积板栗4322公顷、核桃120.4公顷、安梨222公顷,主要果品产量板栗2426吨、核桃104吨。二、现状调查反映出来的情况与问题(一)大部分村集体经济实力薄弱,资产负债率高,偿还能力匮乏。根据现状调查资料,制作一张村级资产质量分析表,如下:村级资产质量分析表(2010—2011年数据)村名资产(万元)货币资产(万元)负债(万元)资产负债率(%)即时偿债能力贫乏指数(倍数)非农支柱企业或产业(≥100万元)资产类型太四226365524.341.53无问题马家峪7134563.3815.00无黄色警戒马庄子141372014.180.54无一般北刘古庄90184651.112.56无问题牌楼沟1170.27664.96380无红色警戒周家峪9334043.0113.33无瘦狗城自岭1810.6612166.85183.33无红色警戒张庄子3651952.783.8无问题太二1802910357.223.55无问题王庄子28822912041.670.52铁矿开采金牛黄土岭301.8172.6237.620.13有金牛龙新庄77.32.676.398.7129.35无黄色警戒擦崖子174.313.6103.759.507.63无瘦狗3水峪82.71.62631.4416.25无黄色警戒好峪1100.001789.781.5552411无红色警戒赵庄子251.5614618.290.75无一般韩家河321.3103110.234.31.07有弱金牛楼房峪52.30.640.377.0667.17无红色警戒鸽子庵136.64.627.920.426.07铁矿开采弱金牛兰城沟231.81.8121.152.2467.28铁矿开采黄色警戒高古庄15043221.338无问题太一233212455423.774.47铁矿、安梨汁,总值>1千万元钻石太三154103824.683.8无问题冯庄4863266.675.33无瘦狗南刘古庄1110.028172.974050有红色警戒东新庄850.74047.0657.14无红色警戒王家峪37226.79425.263.52无问题大岭寨585652890.2688有黄色警戒西沟2055.441207.59无问题我们在这张分析表中,部分借用了企业管理学和气象预警分类概念,根据实际调查资料计算出的资产负债率、即时偿债能力贫乏指数(负债对货币资产的倍数。属本文专用指标,用于分析立即清偿能力)、非农支柱企业或产业状况三项指标的综合情况,对村集体资产质量确定划分了钻石、金牛、弱金牛、一般、问题、瘦狗、黄色警戒、红色警戒等8个分类等级:1.资产负债率≤30%,即时偿债能力贫乏指数≤5,支柱企业或产业总值≥500万元,为钻石资产。2.支柱企业或产业资产≥100万元,2.1资产负债率<30%,2.1.1即时偿债能力贫乏指数≤5以下,为金牛资产;42.1.2即时偿债能力贫乏指数在5—10之间,为弱金牛资产。(本项指数10以上村集体不存在,不予分类)2.2资产负债率在30%—50%(不含上限),2.2.1即时偿债能力贫乏指数≤1,为金牛资产;2.2.2即时偿债能力贫乏指数在1—2(不含上限)之间,为弱金牛资产。(无指数在2以上者,不予分类)2.3资产负债率≥50%,2.3.1即时偿债能力贫乏指数在2—10(不含上限)之间,为一般资产;2.3.2即时偿债能力贫乏指数在10—30(不含上限)之间,为问题资产;2.3.3即时偿债能力贫乏指数在30—60(不含上限)之间,为瘦狗资产;2.3.4即时偿债能力贫乏指数在60—100(不含上限)之间,为黄色警戒资产;2.3.5即时偿债能力贫乏指数在100以上,为红色警戒资产。3.无支柱企业或产业,资产负债率<30%,即时偿债能力贫乏指数≤1,为一般资产;即时偿债能力贫乏指数>1,为问题资产。4.无支柱企业或产业,资产负债率≥30%,4.1即时偿债能力贫乏指数在1—5(不含上限)之间,为问题资产;4.2即时偿债能力贫乏指数在5—15(不含上限)之间,为瘦狗资产。4.3即时偿债能力贫乏指数在15—50(不含上限)之间,为黄色警戒资产;4.4即时偿债能力贫乏指数>50,为红色警戒资产。从分析表中可以看出,29个行政村的资产质量分类中各类村数钻石1个,金牛2个,弱金牛2个,资产质量优良村比率仅为17.24%;一般2个,资产质量一般村比率更低为6.90%;问题8个,瘦狗3个,资产质量较差村比率高达37.93%;黄色警戒5个,红色警戒6个,资产质量令人担忧的村比率高达37.93%。多数村集5体经济实力虚弱,负债程度高,偿债能力弱,是无可争议的问题。(二)多数村集体所有制经济缺失,可持续发展和其它建设事业的根基不够牢固。从前述内容进一步分析可以看出,仅存的一个钻石村,拥有相对较为厚实的集体资产,金牛、弱金牛村均有不同规模的集体所有或集体控制的企业或产业,集体所有制企业相对其它村较为发达。一般村既无多少外债,也无多少资产,更没有企业支撑,资质平庸,发展步伐十分缓慢。其它类型中有个别村集体在一定程度上参与或控制的产业,但在调查以外的更多情况看,村集体控制产业量并不大,私营经济成分反而很发达,加之设施建设过多,举债过高,造成集体负债较多负担加重,债务清偿能力不断下降。更多的村其资产负债情况是,没有集体企业或产业,由于近年设施建设、农业开发等项目的增加,本已贫弱的集体财力日益萎缩,资不抵债(不计入公积金、公益金,因为这些资产不可投入)情况不断加重,多数村集体已经不堪重负,给未来的经济社会可持续发展、集体财政状况的扭转都制造了很高的难度。对于缺少经济来源的村集体来讲,这是一道必须面对又难以解决的大难题。可以看出,集体所有制经济仍旧是农村经济社会可持续发展的有力支柱。(三)由于现代农业的引进和高效农林产业的发展水平不高,村集体所有农用地价值开发不够深入,农业产业化步伐仍旧缓慢。全镇农用地中主要用地类别情况是2330亩耕地、21757亩林地、679亩园地、410亩水面。但是在2330亩耕地和679亩园地中,只有两处约280亩花卉温室基地、80亩栗蘑大棚生产基地,其余绝大多数全是大田作物种植区,现代高效农业面积所占比例过小;并有相当部分耕地已经或即将用于林果开发,林果开发是我县农业产业化事业的主导思路,也许并无不妥,但占用优质耕地(甚至是基本农田保护区)是否妥当有待商榷。近几年太平寨镇投入大量精力进行了荒山荒坡的林果开发,以板栗、核桃、安梨为主建设了多个百亩、千亩不等的干鲜果品标准园。镇政府不遗余力倡导的农业结构调整转型、发展高效产业的思路和成果,是值得高度肯定的,但是由于后续投入和配套设施建设的缺失、经营管理的落后,林果园6区建设与完善的水准与汉儿庄、洒河等乡镇比差距过大,其价值也没有得到进一步发掘。其它如养殖业水平比照先进地区差距也很大,虽然近年新发展了1000头以上养猪场5家,存栏30000头的大型现代化养猪场、和2000只养羊场也在进一步发展中,但经济效益不是很好,部分企业发展不是很顺调,带动效益不是很明显。造成上述问题的原因很多:其一是关于建设现代农业及规模农业的意识不高,氛围不浓。农民和村干部对现代农业和高效的认识不高,没有发展先进农业产业的传统。二是缺乏技术与管理能力。太平寨镇地处多山少地地带,矿业发展较快,群众更多的是关注矿业开发这类短平快又不需要太高技术含量的项目,我县目前又没有形成一个覆盖全县的完善高效的技术与管理指导网络平台,多数群众又没有技术能力和管理经验,对发展见效周期长、技术和管理要求高的农业项目缺乏热度。三是缺乏资金与信息网络支持。规模农业是一项高投入产业,不是靠个人自有资金能维持得了。财政支农力度与农业结构调整和农业产业化发展的需求相比,仍显严重不足,我们没有更多种类的支农政策与稳定的资金援助项目,想发展的缺钱,不缺钱的不想干,现代农业与农业产业化的建设与提高必然受到资金和政策的强力制约。农产品市场供需、价格起伏剧烈,准入门槛限制多,变化频繁,但我们的相关信息采集和供应链条却又未能跟上,对农产品生产加工企业的快速发展、产业链条的及时延伸,缺少有效支撑。四是农业产业的高风险性。农业项目基本都属于高风险项目,农产品市场起伏不定,犹如股市难以把握,“没有相当的风险管理经验,没有灵通的市场信息渠道,没有完善的营销网络”,这类项目的收益预期就不好把握,而绝大多数农户正处于三没有状态,这方面也严重阻碍了农业产业化的进步。(四)支柱产业较为单一,产业结构协调性和可持续性性不高,农民增收渠道仍然不十分宽阔和通畅,分配领域的贫富两极分化仍未消除。全镇主要支柱产业仍旧为铁矿采选、林果生产,花卉、栗蘑、规模化养殖等产业发展相对落后,没有形成产工销一条龙的完整产业链,除少数几个规模不大效益不高的板栗加工企业外,缺乏7新型加工业和制造业(原有的剪刀厂早已破产),缺少非矿企业。龙头企业过少,带动效应不明显。据调查显示,全镇2010年人均纯收入7748元,农民人均可支配收入7283元。虽然收入水平相对已属较高,但由于主导产业较为单一,且极易受金融危机或市场起伏的影响,尤其是今年国际国内经济均先后在下滑,铁矿、板栗两项主导产业对农民增收的主体带动效应也在严重下降。多年来,私营经济成分的快速发展,对县域经济的腾飞确实起到了历史性的推动作用,其积极意义不容低估。但凡事都有两面性,私营经济的本质是追逐有利于私营业主的利润空间,对大多数群众的收入提高,缺乏有效关注和支持,贫富差距的日益拉大不容忽视。农民和普通市民的收入增长速度远远落后于私营业主阶层收入的增长,全社会基尼系数依然较高,群众幸福指数的提升尚有相当大的空间和必要性。贫富差距对社会稳定及可持续发展,仍是一个主要影响要素。(五)经济发展战略亟待转型。在前10年南方劳动密集型、资本密集型的加工和制造企业北移的浪潮中,我们没有把握住机会成为新的加工制造基地。抓住机遇,加快发展,一直以来是党和政府的主导方针。目前曹妃甸开发正如火如荼,我们是否有了与其对接或联姻发展的规划与思路?这更是一个迫在眉睫的课题,恐怕也是太平寨镇乃至迁西县实现二次飞跃的最后一个机会,这是急需要考虑和摆上工
本文标题:关于社会主义新农村建设若干命题的调研报告
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