关于西方国家执政党建设的若干问题

1关于西方执政党建设的若干问题(文本根据教师录音整理)王长江教授今天我们一起来研究国外执政党建设的问题。在讲这个课之前，我想有几点需要说明。第一，我们这个课不仅仅是为了了解。我们大家都知道，政党运作有规律性，所以我们研究国外执政党建设问题不仅仅是为了了解它的一些内容、了解它的一些情况，更重要的是我们要从政党比较的角度、从研究政党执政规律的角度去探索这个问题，这是一点说明。第二点，既然是研究国外执政党建设，那么它包括那些内容，我想大家知道得非常清楚，它的内容是广泛地。我们简单以划分它就有三大部分，第一，共产党。第二，西方国家的执政党。第三，第三世界发展中国家的执政党。这么三大块给我们的量是非常之大的，所以我想我们不能在这样一个短短的时间里面把这些内容全部讲掉，我想还是要对它的内容做一个限定，那就是，我们主要是讲西方国家执政党的建设，为什么呢？因为它的政党发展的渊源比较长，它是最长。同时它的政党政治发展得实事求是地说比较完善，所以我想从这样一个角度讲这个问题。那么第三点需要说明的就是我这个课的长度，我想我们改进一下教学方法，我在这讲一个小时四十分钟的时间，剩下二十分钟或者二十分钟多一点，由大家来提问，咱们做一个双向交流，大家看行不行。我今天的讲课不完全按照稿子里面的这三大问题讲，基本上是这三大问题，但是我在内容上做一下补充，大家知道内容太多了，我在这个基础上稿子有的，我尽量少讲，稿子没有的，我尽量多给大家做一个介绍，所以我说叫做补充，补充当然还是围绕这三大问题。一、西方国家执政党建设的基本情况。这里面我想讲这么三个问题，第一，政党的地位和作用，我想这一点非常重要。说起政党我们大家概念非常清楚，我们国家就是执政党，而且是唯一的执政党，我们的运作是非常清楚的。但是政党到底是干什么的？恐怕今天也要回过头来看一看。那么我们从西方政党的角度去讲呢，它的地位和作用的确有它的特点。我们大家知道，政党，那说穿了就是搞政治的党，那么什么叫政治啊？我们对于政治用的是非常泛的，我们这个问题叫政治，那个问题也叫政治，甚至跟政治没有什么关系的也把它拿来算政治的问题。好像我们对政治非常了解，但是实际上我个人的体会，你用得越泛用得的越滥，这个概念就越模糊。那么什么叫政治呢？我想，还要从政治的本意上去讲，而要从它的本意上讲，政治就是公民和公共权力之间的关系，就是民众和公共权力之间的关系，说穿了就是这样一个问题。当然从这样一个定义上去说很多人就会问了，到底是什么关系啊？这就是政治学家、政治学者研究的问题。到底是什么关系？可以说对这政治的解释是五花八门，可以说不下几百种，但是我个人研究的体会，实际上你解释来解释去，真正的对政治和民众关系解释的解释无非是两大种，一种叫做神权政治，一种叫做民主政治。那么我现在就来讲讲什么叫神权政治，什么叫民主政治。为什么呢？它就跟政党的产生有关，我们看，政治无非是民众和公共权力之间的关系，2那么怎么联系呢？神权政治有神权政治的解释，它的特点就是把公共权力解释成和民众无关，从哪来的？从天上掉下来的，它是神授的，我这个皇帝之所以有权，那就是因为上帝授予的，所以叫做君权神授。大家看到如果这样解释，那么民众和公共权力之间的这种关系就不搭界了，只有我公共权力施之于民，只有我对你进行统治的权力，回过头来，你民众就没有任何监督或者管理公共权力的权力，因此这样一来，我们就可以非常形象地去表示它，你看它成了一个双抛物线，为什么呢？两者之间是不搭界的，是不搭界的我说两者之间就没有政党产生的任何可能性，就是我统治，你受统治就完了。但是这种解释在人们还没有力量回过头来对自然界有所控制、有所掌握的时候，它是可以的，但是一旦资本主义发展起来特别是市场经济发展起来之后，这种情况就不行了。人们有了自主意识，市场经济就是靠人对利益的追求去推动的，在这样一种情况下人们就要问我既然有这样的权力，为什么公共权力就不属于我的呢？于是人们对这种解释就不满意了，于是也就产生了另外一种解释，那就是民主政治的解释。民主政治的解释它就不一样了，它把民众和公共权力之间的关系看成一种什么样的关系呢？它看成是公共权力施之于民，这没错，肯定是对的，但是与此同时公共权力又只不过是人们权力的一部分，人们为了要组成社会交出自己的一部分权力形成了一个公共权力，这个公共权力是老百姓的，所有者是老百姓。在这样一种关系的情况下，我们看到它和我们刚才画的双抛物线就不一样了，它成了一种循环的关系，公共权力施之于民，民众又对公共权力有所控制。这样一种关系我们说就叫民主政治。当然民主政治是不是马上就产生了政党呢？也并非如此。一开始人们把公共权力和民众之间关系想象的是比较简单的，既然公共权力是人民的，人民就可以直接去控制，它可以是一种直接的关系，但是真正运作起来实际上非常之难，而且越来越复杂。你怎么控制？那么多人，几千人可以控制，几万人呢？几万人可以控制，十几万人、几百万人、几千万人呢？你一个国家通常都是几百万人以上，你怎么控制？所以它逐渐产生了一种叫“代议制民主”。代议制民主也好，民众慢慢自觉地组织起来控制权力才有这样一种力量也好，总而言之，这样一个操作过程中，人们发现还需要一种中介。老百姓散沙一盘，他是没有办法控制公共权力的，他只有组织起来之后，才对公共权力真正的能够施加影响，这样一种关系就产生了政党的必要性，政党就成为一种客观的需要，所以我们说民主政治必然转向政党政治。说到这里政党的产生就有必然性，那么我们说它有什么样的必然性呢？我在这里讲两个前提，政党运作必须的两个前提，哪两个前提呢？第一，从神权政治转到民主政治，非常清楚。第二，从直接民主转到间接民主。你不能直接去控制公共权力，你只能通过政党、通过代议制这种形式、通过需要组织起来的这种形式就产生了政党。由此我们来看，政党的地位和作用，我们可以给它两个定义，叫做两句话，哪两句话呢？政党是沟通民众与公共权力联系的桥梁，我主张桥梁这种说法，有的同志说我们不光是简单的桥梁，我想这个桥梁只是一个形容的东西，一种比喻，你说桥梁它作用就小了？就消极了？3你要看是什么桥梁。我们说工会是桥梁，妇联是桥梁，共青团是桥梁，那是桥梁，那是什么桥梁，那是党和民众联系的桥梁，你把政党看作是桥梁，那是什么桥梁？那是沟通民众和公共权力联系的桥梁，它是要控制公共权力的，所以这个桥梁可不是那个桥梁可以比的，所以我说一句话叫做政党是沟通民众与公共权力联系的桥梁。第二句话，叫做政党是民众控制公共权力之手的延伸。再加上一句，这个桥梁不是那个桥梁，这个桥梁要比那个桥梁重要得多，重要在什么地方？重要在它是控制公共权力的桥梁，而且是民众用来控制公共权力之手的延伸，从这个角度去理解政党政治。所以我们说西方为什么会出现政党？就是从这里边产生的，因此我们说政党的产生有它的客观的必然的要求。说到这个客观性、必然性，我还可以给大家讲一个例子，从政党一开始产生它就不是特别受人欢迎的，人们总是把政党和党派、和派别和勾心斗角、争权夺利连在一起。所以当美国第一次出现政党的时候，华盛顿可以说是忧心忡忡。他觉得我们都是建国者，都是志同道合的建立这么一个国家，结果到现在说要怎么管理国家权力，结果互相出现了勾心斗角、争权夺利，他觉得非常不理解，所他在自己的告别演说词当中就非常诚恳地、非常忧心忡忡地跟大家说，“我赞同不同意见可以交流，但是千万不要组成党派，一旦组成党派就会干下令人厌恶的罪行”，持有华盛顿一样观点的不止一个人，还有很多，像戴高乐、丘吉尔包括叶利钦，都是对政党这样东西厌恶的。但是政党不管你厌恶不厌恶，你厌恶它，它照样生长，那么为什么呢？就是因为民众要控制公共权力，它就必须通过政党这个途径，政党就是应这种需要而产生的。所以我们说政党是不可或缺的。也正因为如此民主政治发展到今天，最普遍的、最通用的形式就是政党政治，所以从这个角度去理解政党的地位和作用，应该说西方国家它的那种政党格局也好、政党体制也好，我们就容易理解了，所以我说它是一个前提，作为前提我想这第一个问题一定要讲。这是第一个问题，政党的地位和作用。二、政党组织结构和活动的一般特点。因为时间关系，我不好对它的这种组织结构细细地加以介绍，因为每个政党组织都有那么几大套东西，都有党员、都有干部，都有从基层组织一直到中央组织这么一套东西，而且还加上这种运作，如果这些内容都细细地讲来，今天时间是不够的。我想一般的东西大家其是可以理解的，比如说一般性的特点首先西方政党最突出的特点是什么？就是围绕竞选。不是说它就是为了竞选而竞选，而是说竞选在它的民主制度中占有极其重要的位置，是把人送到这个民主制度当中去运作的，因此它是一个前提。你把人送进去了，它这个制度就能正常运作，你送不进去一切都白搭。在这样一个前提下，它把这个选举放到极其重要的地位上，我想它是有它的道理的。那么政党怎么办？政党自然是围绕竞选的。围绕竞选的这种特点看来是非常突出的，比如说对于党员的招募，它就体现了这种围绕竞选的特点，你同意我，那么你就有了基本的前提，你首先得赞同我的竞选纲领，你积极地参加我的选举，支持我的人选，这就是前提，甚至有的国家的党员到底是什么标准？没有标准，要说标准只有一个，你投我的票就算我的党员，美国的两党就是这么一种状况。你问它多少党员，它就算当年投它票的人数，4这就是他的党员。你看，围绕选举这一点非常突出。那么也不是所有的党都是这样，有的党它还是需要有一些条件的，但是它为了争取更多的支持，它都是拼命地扩大自己的党员数。你看有的实行集体会员制，就是我把你成立的群众团体吸收到党里边来，作为我党的一部分，英国政党就是这样。社会民主党有些党是这样，所以这是一个特点，招募党员的时候特别明确的扩大自己的队伍。再比如说设置上，那也是围绕竞选非常突出的。我们说共产党实行的是什么原则？共产党实行的是居住和工作单位相结合的原则，但是西方不是这样，西方政党统统，也不能说绝对化，可以说绝大部分都是按照选区来建立的党组织，为什么？目的就是要竞选，所以你看在设置上也是围绕竞选这一点，也是非常突出的。再比如说，在活动上更有意思了。我们经常的感觉就是一到选举之前，那个党的活动就活跃起来了，非常热闹，可以说是全力以赴。像这样一些特点还很多，我想在这因为时间关系不就不准备多讲了。我只想讲一个问题，因为从比较的角度看，我们共产党组织原则实行的是民主集中制，那么它实行的是什么制度？我们通常说它就是民主原则，它没有什么集中。这个问题恐怕还不能简单这么看，为什么呢？我们看到许许多多政党实际上本身都是有集中的，集中到什么程度？我可以这样说，甚至很多情况下它的这种集中比共产党绝不次。为什么这样说呢？大家可能会了解，英国的保守党，英国保守党有一条规矩叫做党的代表大会通过的决议只供党的领袖参考，不具约束作用。你看看这个集中不集中，党的代表大会通过的决议那是最高决议，谁都得执行啊。你共产党集中怎么样？共产党集中同样也要服从党通过的决议，但是你看，它不是，对于党的领袖代表通过的决议只有参考作用，不具约束作用。那这个集中不集中？非常集中。你再比如说它们的这种党内控制，我们说到了议会以后，你作为一个议员进入了议会，但是绝对不是说你就是独行其事的，相反，你必须组成议会党团。组成议会党团之后，议会党团的活动那是有非常严格的纪律的，它在党内设有督导员，什么叫督导员？督导员是由党的领袖任命的专门来管议员的这么一套人马，它不是一个督导员，好几个督导员，每个督导员各自管几个议员。那么它管什么呢？就管议员在议会里边活动的情况，给你随时提醒，给你随时通知，随时代表领袖在那监督。比如说要你开会了，它就给你发个通知，你就得认真看，这个通知上怎么告诉你的，需要你做什么，都规定得非常清楚。有人讲这个通知就叫做“三线文书”，为什么叫做“三线文书”呢？它这个通知里边经常在重要的地方是要在字下边划线的，那么一般的，比较重要的它要在底下划一道线，那就是说你恐怕得参加，你要不参加那你就得想办法，比如说请个假，比如说要跟党的领袖打招呼，等等。但是不管怎么说它只有一道线，等到划两道线，那么可以说你一般就必须参加，而且不但得参加，可能还要发言，做准备。怎么准备啊？当然你要跟领袖商