农村基层党组织和党员发挥作用的思考

1农村基层党组织和党员发挥作用的思考中共遂溪县委组织部课题组党的十七届四中全会指出，“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”，“以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。”随着世情、国情和党情的发展变化，我国农业、农村、农民工作面临新的形势和任务，农村经济结构、管理体制、组织形式、从业方式等发生了新的变化。农村基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了重大变化。农村党员的思想观念、年龄结构、文化素质、发展能力等也发生了变化。加强党的执政能力建设和党的先进性建设以及新农村建设，对农村基层党组织和党员提出了新的更高的要求。如何适应新的形势任务，发挥好农村基层党组织和党员的作用，成为亟待解决的一个重大课题。根据2009年度湛江市委组织部下达的研究课题《农村基层党组织和党员发挥作用的思考》的需要，我们以如何发挥农村基层党组2织和农村党员的作用为重点，深入各镇、村，以召开座谈会、个别访谈、发放调查问卷等形式开展专题调研，共召开座谈会、访谈会13场，听取202人的意见和建议，发放调查问卷510份，收回有效问卷505份。在充分调研的基础上，对全县农村基层党组织和党员发挥作用的状况进行了深入调研。通过调研，比较全面地掌握了新形势下农村基层党组织和党员发挥作用的基本情况，找出了一些制约农村党组织和党员发挥作用的深层次问题，研究了进一步促进农村基层党组织和党员发挥作用的措施和对策。一、充分认识发挥农村党组织和党员作用的重要性农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。长期以来，“三农”问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。党的十七大提出要在新形势下推进农村改革发展，把建设社会主义新农村作为一项战略任务。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心；农村党员是贯彻执行党在农村各项方针政策的中坚力量，是党和政府联系群众的桥梁纽带、服务群众的骨干。农村基层党组织和党员队伍的作用发挥得如何，直接关系到党和政府的形象，直接关系到建设社会主义新农村目标能否实现。实施建设社会主义新农村的重大战略决策，必须充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，尤其是党员的先锋模范作用，切实增强3农村基层党组织和广大党员全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，夯实党在农村的执政基础，有力推进社会主义新农村建设。二、我县农村基层党组织和党员队伍发挥作用的基本现状我县共有15个镇党委，229个行政村党支部和25个改制社区党支部。共有建制村党员11751名，其中35岁以下的农村党员2143名，占18.2%，36至54岁党员3474名，占29.6%，55岁以上党员6134名，占52.2%；具有大专以上文化的农村党员774名，占6.6%，中专高中文化3559名，占30.3%，初中及以下文化7418名，占63.1%。从以上数字来看，我县农村党员结构存在“一高一低”现象，即年龄偏高、文化偏低。从整个调研情况看，我县农村基层党组织和党员队伍发挥作用的总体情况是好的。通过近几年来开展“十百千万”干部下基层驻农村深入实施固本强基工程、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观等主题活动，农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到进一步加强，绝大多数农村党员的先进性得到体现，成为农村各项改革事业的中坚和骨干力量，为全县经济社会全面发展做出了积极贡献。主要表现在：1、县委对农村基层组织建设的重视度不断增强，为基层党组织和党员发挥作用提供了保证。县委着眼于抓基层、打基础，农村基层党组织建设和党员队伍建设得到加强。一4是突出抓好责任制落实。县委相继下发了《关于建立地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制》文件精神、《遂溪县党员领导干部挂点包村工作责任制》、《遂溪县领导干部基层工作日志》等文件，明确党委（党组）书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，通过层层明确责任，形成齐抓基层党建工作的局面。二是突出抓好党员经常性教育。县委组织部每年年初都制定全县党员轮训规划，结合当前形势和工作实际修订轮训内容。要求县挂点领导、镇党委书记、村支部书记带头为党员上党课，集中轮训时间不少于4天。每年底，县委都集中全县的村级党支部书记、村委会主任到县城进行培训，提高村支部书记、主任开展基层组织建设的能力。三是突出抓好发展农村党员工作。每年县委组织部都制定全年的发展党员工作计划，并针对当前农村发展党员难的状况，县委组织部发出了《关于进一步做好发展农村党员的实施意见》，要求加大发展农村党员工作力度，落实发展党员责任制。四是突出抓好农村党组织阵地建设。近年来，多渠道筹措村级办公楼建设资金1800多万元投入村级办公楼建设，新建、改造村级办公楼120幢，建筑面积2万多平方米，全县基本实现了村级办公楼房化。同时，配套建立起农村党员远程教育设备。五是突出抓好发展壮大农村集体经济。全县254个村（社区）和2066条村民小组全部建立起农村集体经济组织，大力推广“正大模式”，村级集体经济得到有力发展。六是突出抓好村级干部队伍建设。2008年村“两委”换届后，我县共选举产生新一届村、社区“两委”干部1293名，其中村、社区党支部成员789名，村、社区居委会成员1090名，“两委”成员交5叉任职的586人，占74.3%；村、社区支部书记、主任一肩挑的198人，占78.6%。七是突出抓好对村干部的激励工作。出台《遂溪县村级干部激励机制》，提高“两委”干部的工作、生活待遇，积极探索“两委”干部的出路和后顾之忧问题，使村干部“在岗有待遇、干好有出路、退岗有保障”。八是突出抓好农村党员作用的发挥。通过不断深化“党员承诺制”、“民情日记”、“党员向支部述职”等活动载体，不断增强农村党员的责任感和使命感，较好地发挥了农村党员的先进性。2、农村基层党组织的引导、凝聚、服务作用不断增强，发挥了党组织的战斗堡垒作用。在涉及产业结构调整、基础设施建设等民生项目中，针对部分群众受传统观念、信息面窄等一些因素的制约，发展经济的门路不广、方法不多的状况，农村基层党组织能够替他们“把好脉”，做好宣传、教育、帮助、服务工作，正确引导发展方向。如北坡镇北塘村的群众过去以种植甘蔗为主，群众收入不高。在2009年年初，结合建立健全农村集体经济组织工作，该村党支部注意引导农民调整作物布局，抓好土地流转，实行划区分片种植，将偏旱的岭地4000多亩规划为甘蔗等经济作物生产区、将耕地7500亩规划为元椒、木葱、玉米等特色产业生产区。在调整作物过程中，利用积累资金投入打井、拉电建成电灌区，将抗旱水管拉到田头，实行数字化喷灌管理。该村草塘村民小组利用本组被规划为圆椒生产区的优势，因势利导，统一布局、统一种植、统一管理，联片种植圆椒700多亩，产品由合作社统一收购并销售，单这项使群众每户增收近36万元，多的达10多万元。在抓规划布局、村容整治、文明创建等方面，农村基层党组织团结群众、组织群众、发动群众，广泛发动群众改水、改厕、改灶、改路，逐步改善生产生活环境，有力地推动了新农村建设，发挥了基层党组织强大的凝聚作用。如港门镇吴家村以城乡清洁工程和新农村建设为契机，全面整合土地资源，高起点合理规划，将全村分为四个小区（即村民居住区、休闲小公园区、文体娱乐区、禽畜饲养区）和四个生态经济示范基地（双高糖蔗生态经济示范基地，无公害蔬菜生态经济示范基地，荔枝、龙眼生态经济示范基地和禽畜示范基地）。该村先后投入资金300多万元，大力整治村场的乱脏差现象,拆除了一批乱搭乱建物，搬迁猪栏、牛栏，在村的南面规划建设新的猪栏牛栏，实现人畜分离居住；按照规划设计方案和生态建设需要种绿树、植草皮，做到拆迁复绿、见逢补绿。同时，该村还多方筹措资金500多万元，修建长8公里、宽4公里的环村公路，安装路灯100多盏；积极实施改水改厕工程，打下一口100多米深的水井，建起25米高100多立方米的水塔，家家户户饮上了自来水。此外，还投资40多万元，将全村500多个茅厕改为5间公厕；全村安装了程控电话和有线电视；投资60多万元建起村委会办公大楼，建起村办幼儿园一所，篮球场一个；设村道养护工和环卫工，实现了村巷道保洁养护专职化，垃圾收集定时定点化，为村民营造了一个整洁、舒适、优美的生活环境。村党组织还积极推动群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，7树立先进的思想观念和良好的道德风尚，在农村形成文明向上的社会风貌。该村多年荣获“无毒村”、“计划生育先进村”等荣誉称号。3、广大农村党员带头致富、带领群众致富的“双带”能力不断增强，发挥了党员的先锋模范作用。随着农村社会经济的快速发展，广大农村党员不断转变传统观念，积极寻找新的发展渠道，在党组织和政府的引导和扶持下，搞承包，办产业，干个体，外出务工，引进发达地区的先进技术和生产管理经验，许多党员成为种养殖大户、成为农村的致富带头人。在带头致富的同时，他们充分利用自身资金、技术、管理等优势，带领群众共同致富，成为农村“双带型”党员。如遂城镇横岭村洋新村民小组共产党员陈理常，艰苦创业，科学养殖，先后投资近百万元逐年改造养猪场的基础设施。经过23年的艰苦历程，由原来的养猪小户变成现在一个占地25亩、建筑面积3500多平方米、年产肉猪4000多头，年产值400多万元，为国家创税300多万元的养猪大户。养猪致富后，陈理常没有忘记作为一名共产党员的职责，发挥党员的先锋模范作用，带领群众奔康致富。在他的鼓励和带动下，全村110户农民户户养猪致富。而今，年养100头以上的农户占60%，年养500头以上的农户占20%，年产值3000多万元，每年为国家增创税收2000万元。全村过半的农户住上新建的楼房，百分之百的农户拥有一部以上移动电话，全村家家户户有摩托车，有6户农民购买了小轿车。陈理常也获得全国劳动模范、全国农村科技创新带头人等荣誉称8号。界炮镇西湾村党支部书记陈彪，大胆承包20亩耕地种桑养蚕，通过自己的努力走上了富裕的道路，致富后，陈彪与本村的贫困户陈华生结成了“一帮一”对子，出资为陈华生购买了桑苗、蚕种、化肥，亲手帮助他种上了6亩的蚕桑，并对陈华生种桑、养蚕进行技术指导，经过几年的帮扶，陈华生一家年收入达到2万元，实现了脱贫致富。4、农村党员发挥模范作用的形式和载体不断丰富，为农村党员发挥作用创建了平台。近年来，通过开展“三个代表”重要思想教育、保持共产党员先进性教育、深入实施固本强基工程、深入学习实践科学发展观活动等方式，积极探索“党员结对帮扶”、“党员联系群众”、“党员示范户”、“党员承诺制”、“党员向支部述职”、“发展党员责任制”等实践形式较好地解决了新形势下农村基层党组织和党员发挥作用的载体和平台，为农村党员发挥先锋模范作用创造了条件。如杨柑镇西基村党支部结合开展“党员承诺制”活动，将支部54名党员的姓名、承诺内容、承诺时间等一一登记在册，并进行公示，接受党员群众监督。如有的种蔗专业户党员承诺在甘蔗播种期，负责从糖厂运送蔗种、化肥给联系户；有的党员承诺每月对家门口的公共场地大搞一次卫生，等等。这些承诺十分切合群众生产实际，深受群众欢迎。每季度支委会对承诺落实情况进行审核，年底组织全体党员对承诺落实情况进行复核，推动了承诺制的落实，取得较好效果，接近了党员与群众的距离，树立了党员的良好形象。95、农村党员参与民主政治建设的主动性增强，推动了农村民主建设的发展。近年来，随着农村基层民主政治建设的不断深入，广大农村党员积极参与村级事务的管理，团结、教育、引导群众正确行使民