党代会常任制试点工作的主要做法及成效

主要做法：3月以来，石阡县在各乡乡全面推进了乡乡党代会常任制，加强党内监督，进一步扩大了党内民主，有效提高了乡乡党委决策的科学化和民主化。党代会常任制推行以来，石阡县首先结合实际制定了《常任制党代表年会例会制度》、《乡乡党委委员联系党代表、党代表联系党员群众制度》，以及党代表定期调研、视察、质询等有关规章制度，有效保证了党代表职权的充分行使，促进了乡乡党代会常任制工作的制度化、规范化，做到了党代会常任制工作和代表活动有章可循。县委还要求各乡乡在党代会闭会期间，乡乡党委在对重大问题进行决策时，必须组织党代表就所涉及的事项深入基层进行调研，将党员的意见和群众的呼声向乡乡党委汇报，确保决策的科学性；组织党代表开展视察活动，对重要工作的开展情况进行视察，结合实际召开基层党员群众座谈会广泛听取他们的意见。并结合党代会常任制年会开展乡乡党委书记抓基层党建工作述职评议。目前，各乡乡通过召开年会和组织党代表开展视察调研活动共提出了议案43件，已经交办35件落实31件今天上午，我市瑶海区磨店乡率先在全省推行乡乡党代表大会常任制。在上午召开的乡党代表会议上，代表们共向乡党委提出１０条关注“三农”及民生的建议。该乡党代表们纷纷表示，该制度的设立为党员积极参与党的重大问题决策提供了一条固定的、经常的渠道，今后将不断为乡党委提出更多的建议和意见，为党委工作提供决策参考。据了解，今年，瑶海区委将在全区所有乡乡推行此项工作。按照党的十七大提出的“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”的要求，磨店乡党委结合本乡实际，探索如何在乡乡党代表大会闭会期间发挥代表作用。为此他们决定，从今年３月起，建立乡党代会年会制度，每年召开一次全体党代表会议，听取和审议乡党委和纪委工作报告，讨论表决党内重大问题。同时，还制定了代表小组活动制度、党代表提交建议制度等，不定期组织党代表对本乡党的建设、经济建设和社会事业发展状况进行专项督查和调研，对有关问题做出科学的分析和正确判断，促进党委、政府决策的科学合理。该乡党代表阚建华告诉记者，自己担任党代表７年了，以前都是开完党代会就“基本上完成历史使命”。乡乡党代表大会常任制度设立后，我将通过每年一次的全体党代表会议以及随时召开的代表小组会议，经常向乡党委提出意见和建议。今天他提的建议是，拆迁安置中老百姓临时性生活补助过低，希望乡党委在政策允许范围内，及时作出调整。党代表夏圣文说，我们许多党代表都是工作生活在最基层的，容易听到党员、群众的意见和呼声。乡乡党代表大会常任制的设立，让我们有机会及时向上级党组织提出意见和建议，使乡乡党委在重大问题决策前，就可以听到真实民意取得阶段性成效。代表履职形式更加灵活。该县在深入调研、反复论证的基础上，制定出台试点工作方案及相关配套制度，对党代表的任期与职责作出明确规定，并通过开展党内情况通报、情况反映、县委委员联系党代表、重要决策征求意见、组织党代表调研、视察和检查，以及县委、县纪委和县人大、政府、政协党组，各乡乡和县级各工作部门要定期向党代表汇报工作，常委述职、代表评议等一系列灵活多样的履职形式，为党委决策提供参考。去年6月，县委组织36名在米的市、县党代表，深入全县13个乡乡和城区部分单位，就全县基础教育现状、基层组织建设、基层派出所履职情况、“平安米脂”创建情况等进行专题调研，梳理出存在的问题15条，提出34条切实可行的对策和建议。“七一”期间，县委常委会通过组织党代表座谈等形式征求意见120条，把这些问题意见梳理归纳后作为常委会开展民主生活会的主要内容。在杨家沟乡、桃乡乡、高渠乡、石沟乡的党代表年会上，代表们就乡乡村班子建设、群众增收等向乡乡党委提出建议意见54条。县委还邀请部分党代表列席县委常委会、全委会，党代表围绕加强基层组织建设和群众关心的热点、难点问题提出许多意见和建议。为进一步提高党代表的履职能力，该县制定《中共米脂县委代表大会代表细则》和《党代会委员例会制度》，制定党代表提出、办理、督办和回复工作制度，代表评议制度，党代表视察、调研工作制度，向代表通报党内情况、情况反映和重大决策征求意见制度等，使党代表的权益有了制度保障。党代会秘书处通过组织党代表学习党代会常任制的特点、意义、职能、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》和十七届三中全会精神，进一步提高了党代表的议党议政的能力。党委决策更加科学民主。该县在党代会常任制试点工作中，积极探索实践用票决选拔任用干部的机制。去年4月，该县对公安、畜牧系统65个空缺职位的初始人选提名提交全委会票决；8月，对县医院院长5名候选人由全委会进行票决决定，使机制选人、制度选人成为现实。同时，县委对涉及全县的一些重大问题，及时拿到党代会年会上，广泛征求党代表的意见和建议，进行讨论、修改和决定。在县十六届二次全会中，共征集涉及农业、工业、城建、金融、教育、文化和医疗等方面议案181件，县委责成相关部门负责实施，并对方案的落实情况向代表反馈。由于党代表实行常任制，在任期内有更多的机会、更多的渠道参与县委的决策工作，建立起了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，大大提高了党委决策的科学化、民主化水平。党群干群关系更加密切。该县建立委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众的“三联系”制度，要求每名县委委员联系5名党代表，每名党代表联系50名党员，每名党员联系20名群众。党代表及时传达党委的重大决策，每月开展一次联系党员活动，向所负责联系的县委委员反馈一次基层党组织和党员的意见建议，每年帮助所联系党员解决1至2个实际问题，使县委的各项决策能及时地传达下去，社情民意能够及时反映上来，党组织与广大党员和群众之间的联系和沟通明显增强，密切了党同人民群众的血肉联系，增强了党组织的凝聚力和向心力。抱管乡2011年党代会常任制工作要点2011年抱管乡党代会常任制工作总体要求是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻科学发展观，全面落实市、区组织工作会议精神，紧紧围绕“生态兴乡、工业支撑、农业特色”的发展目标，按照“联系实际、大胆探索、制度先行、稳步推进”的原则，以探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式为重点，创新机制，认真实践，充分发挥党代表参政议政、桥梁纽带和监督作用，为推进吕巷经济社会发展提供保障。一、抓好党代表的教育培训，提高党代表的能力和素质1、明确学习培训内容。重点加强党的十七大精神、“三个代表”重要思想、科学发展观、重大时事、法律知识、市场经济知识和我乡实施党代会常任制系列文件的学习培训，进一步提高党代表的素质和议党议政能力，提高党代表对常任制工作的认识，增强代表意识和履职水平，为党代表充分发挥作用打下坚实基础。2、拓宽学习培训方式。坚持“走出去”与“请进来”相结合、集中辅导与分散自学相结合、理论学习与工作实践相结合、参观考察与调查研究相结合、专家讲授与交流探讨相结合等多种方式进行培训。适时举办一期党代表组组长（副组长）专题培训班（或学习报告会）。各日常工作组每季度要对党代表集中培训1次，年内培训不少于4次，乡党委将于9月份对全乡党代表进行一次集中培训，全面提高代表的综合素质和参政议政能力。3、加强党代表日常管理。调整日常工作组，精简组织机构，加强日常管理力度；编印《党代表活动手册》。在吕巷网站上开设党代会常任制试点工作栏目，搭建党代表自主学习、相互交流探讨的平台。4、开展党代表述职活动。各基层党组织要组织党代表围绕履行职责、廉洁自律及议案、建议、意见办理等情况，向选举单位或所在党组织进行述职，接受党员的质询和测评。三、认真组织开展党代表的活动，充分发挥党代表闭会期间的主体作用1、以日常工作组为活动单位，积极开展各项活动。各工作组要根据乡党委的工作部署，结合本组实际，制定切实可行的代表组年度活动计划，并按计划切实抓好各项活动的开展。各代表组制定的活动计划要报乡党代会常任制试点工作领导小组办公室审核备案，统一汇编成册，供各代表组借鉴学习。乡党代办要不定期组织督查组对各代表组开展活动情况进行督促检查。2、围绕全乡中心工作，组织党代表开展视察活动。采取适当形式组织部分党代表分别对全乡工业建设、特色农业建设、新农村建设、城乡建设等全乡重点工作进行视察。组织部分党代表对乡党委政府职能部门进行视察和测评，听取被视察部门工作和廉政情况。3、积极开展专题调研活动，为乡党委当好参谋助手。各专题工作组围绕全乡党的建设、经济社会发展和群众关心的难点、热点问题，确定调研课题，深入基层开展专题调研，撰写调研报告，为乡党委决策以及推动我乡各项工作提供重要参考依据。（调研题目见附件）4、认真组织开展联系党员、联系群众活动，发挥党代表桥梁纽带作用。开展“四级联络”活动。按照每名乡党委委员联系5名党代表，每名党代表联系5名党员，每名党员联系5名群众的总体思路，在全乡建立起广泛的长效联络机制，通过“走访、慰问、座谈”等方式，宣传党的政策，传递致富信息，加强联系对象之间的交流与沟通，解决党员群众生产生活中存在的热点难点问题。5、开展“六个一”活动。在全乡党代表中开展“六个一”活动。即：党代表每年为乡党委提一条好建议，为支部出一条好主意，为经济发展献一条好信息，为解决群众普遍关心的问题想一个好办法，与困难党员结一个好对子，为群众办一件好事情。四、坚持改革创新，充分发挥党代表在促进党员领导干部队伍建设的监督作用1、加强党代表在对党员领导干部思想作风建设的监督。为落实区委提出的思想建设年的要求，全乡党代表要围绕胡锦涛总书记提出的领导干部“八个方面良好风气”的要求，加强对我乡各级党员领导干部特别是所在选举单位党员领导干部的思想作风监督，通过参加所在选举单位领导班子的专题民主生活会、党政联席会、查阅党委（组）会议记录、深入群众调查了解等形式，全面了解和掌握领导干部的学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，发现存在的情况和问题应及时向领导干部本人提出或根据有关条例向有关部门报告。2、充分发挥党代表在党员领导干部考核、任免中的作用。认真落实党代表在党员领导干部考核工作中的参与权，扩大党代表在干部工作中的监督权。建立重要干部任免征求党代表意见制度，邀请党代表参加乡管干部的年度考核工作，听取党代表对所在单位领导干部的意见。五、加强组织领导，充分发挥各职能部门在推进党代会常任制试点工作中的作用1、加强组织协调，明确目标责任。各基层党组织、乡党委各职能部门要按照党委的总体部署，精心组织，密切配合，扎实有效地开展工作。乡党代办要建立日常工作制度，明确职责，落实工作人员和经费，要及时向党代表通报我乡试点工作的进展情况、各代表组和党代表开展活动情况。加强与党代表的联系与沟通，切实履行好党代办组织、联络、协调的责任。2、加大宣传力度，营造良好氛围。充分利用电视、广播、网络等新闻媒介对党代会常任制试点工作进行宣传报道。宣传我乡试行党代会常任制的重大意义、主要内容，党代会常任制实施的变化，党代表发挥的社会作用，让更多的社会阶层了解党代表，提高党代表的社会声望，让全乡广大党员和群众积极参与和支持试点工作的顺利开展。要加大向上级部门报送信息力度，认真办好市委党校结对和教学基地工作，为全面推进我乡党代会常任制试点工作营造良好的舆论氛围。3、加强党代表意见、建议的督办。根据党代会常任制试行办法的有关规定，要通过专题视察、专项督查等形式，加大督办力度，加强对党代表意见、建议办理工作的督促检查，提高办理质量。吕巷镇党代会常任制2011年工作推进表2011年1月季度主要内容落实部门一季度1、调整日常工作组、召开组长会议讨论确定党代会常任工作全年重点和计划。党代会常任制办公室、党群办2、编印党代表工作手册。3、制作反映党代会常任制概况的光盘。4、制定邀请部分党代表列席党委会、党委中心组学习计划；邀请部分党代表列席镇重要会议和党建工作会议计划。5、做好市委党校校外教育基地、与市委党校机关党委“党建结对共建”签约等准备工作。二季度1、邀请部分党代表评议党委职能部门工作党代会常任制办公室2、召开组长会议，交流活动开展情况。党代会常任制办公室3、各专题小组结合课题开展调研。党代会常任制办公室、